淺談鄉鎮財政專項資金管理現狀及應對措施

孫妍

摘 要：鄉鎮財政專項資金是為完成特定的工作任務或實現某項事業，原則是專款專用，量入為出。鄉鎮在處理專項資金問題存在很多的不足，財政部門的預算編制不夠規范，執行沒有統一有力的標準。對資金相互擠占的現象不能予以全部的杜絕，資金使用效率低。因此鄉鎮強化部門預算管理，完善鄉鎮財政專項資金管理制度，強化專項資金的監督，積極實行績效評價制度等多措并舉施行財政監管。

關鍵詞：鄉鎮財政;專項資金;監督管理

一、鄉鎮財政專項資金管理現狀

一是專項資金的預算編制不夠規范，在鄉鎮財政工作中，存在的一個較為顯著的問題就是對于專項資金的預算編制不夠規范，鄉鎮編制預算時主要是根據下一年度需要進行的項目，結合財力情況進行項目預算編制。由于鄉鎮全面實行“鄉財縣管”，有些項目納入預算還受鄉鎮財力及稅收影響，鄉鎮在執行支出預算時按照“保工資、保運轉、保穩定、保改革、促發展”的順序安排支出，若項目實際執行年度鄉鎮財力困難，有些項目實施就被擱置或推后，未按預算安排執行。

二是鄉鎮財政專項資金管理制度不完善，鄉鎮財政專項資金管理制度還存在很多不足和缺點，雖然制定了相關的專項資金管理制度，但沒有形成一套科學完整制度體系，加之執行偏差，變味走調，制度形同虛設，沒有有效起到制約、管理和監督作用。很多項目立項審批后，都要求鄉鎮配套部分資金，但由于一些鄉鎮財力困難，配套資金不能到位，項目上面來多少錢就做多少的事，虛列配套支出。有些鄉鎮存在擠占專項資金的現象，為混淆是非，不按要求單獨設立專項資金賬戶，而把專項資金放入本鄉鎮往來賬戶上，渾水摸魚，擠占專項資金。有些專項資金未嚴格按照合同約定和工程進度撥付，從而導致項目工程因資金問題進度放慢，影響工程完成進度。

三是鄉鎮財政專項資金使用的監督管理力度不夠，從當前的情況來看，有些鄉鎮政府未建立完善的專項資金監督管理體系，對項目資金使用沒有具體監管制度去標桿管控， 只停留在賬目、資金撥付、項目進度等最基礎的情況管控.對于一些涉及農業、林業、水利、環保生態修復工程等基礎設施建設項目，通常由縣級部門統一部署，鄉鎮對口部門直接銜接有關項目事宜，負責項目工程實施;財政部門只負責項目資金往來業務，資金賬務處理業務，看資金是否按進度撥付，是否專款專用，忽略了該項資金實際使用的經濟效益、社會效益和生態效益。從而就造成專項資金使用過程管理和落實的脫節。在專項資金實際使用過程，業務部門和財政部門各付各的責任，部門之間銜接不好，造成專項資金使用達不到預期效果，不能真正服務于社會和群眾。

四是鄉鎮財政專項資金財務管理不規范，鄉鎮政府的會計崗位人員變動頻繁，對會計準則的落實需要適應過程。在會計人員錄用、調崗等情況發生時，人員間的交接管理比較隨意，不夠規范。會計人員的會計基礎工作較為薄弱，對專項資金專款專用意識不強，在賬務處理上不規范，致使出現專款未專管，專項資金未設專戶管理。鄉鎮領導干部調動、領導干部分管業務及部門變動，使專項資金在管理上出現漏洞、脫節現象。如河道生態修復工程項目屬于環保項目，鄉鎮分管環保項目領導一般是統管整個項目實施，中間分管領導調動或分管業務變動，致領導之間項目業務銜接脫鉤，舊的領導不管，新的領導找不上，導致項目不能正常施工、進度緩慢、后期工作跟不上等情況。

二、鄉鎮財政專項資金管理的解決措施

一是強化部門預算管理，提高預算編制的精確度。財政部門要精確預算鄉鎮財力，把預算支出安排的科學性、合理性，根據項目建設的輕重緩急，合理編制預算，加強與部門的溝通，按照財力情況認真核定部門預算，加大稅收力度，在保證基本支出情況下，把項目支出預算好，使鄉鎮財政專項資金使用達到最大效益。

二是完善鄉鎮財政專項資金管理制度，鄉鎮要制定更加完善的專項資金管理制定，通過管理制度來實現對鄉鎮財政專項資金的管控。要明確政府各主管部門在專項資金使用、管理中的分工，做到權責分明，責任到人。要建立項目申報、招投標、實施、采購、驗收，績效評價等一整套規范、科學的管理制度，并嚴格執行。加強對涉農專項資金管理，保證每項資金都能服務于三農。對于項目分管領導應做到盡職盡責，在項目實施過程中做到分工不分家，保證專項資金順利使用，項目建設順利實施。

三是強化財政鄉鎮專項資金的監督。財政部門和業務部門要對項目實施和資金使用進行全程跟蹤監督，及時掌控項目進度，定期報告資金使用情況和項目實施情況，增加項目資金使用的透明度。鄉鎮要成立項目資金專項領導小組，定期召開會議調度各項建設項目的建設情況，實地調研各專項資金使用情況，保證項目實施順利，不存在延誤。強化上級部門對專項資金項目的監管，不定期巡查抽查，對發現的問題及時更正。

四是積極實行績效評價制度。鄉鎮政府對涉及專項資金的項目決算后，要求第三方中介機構對項目進行績效評價。通過對項目實施內容、項目功能、資金撥付、資金使用效率、社會效益等方面進行全面、綜合的考評打分，發現項目實施過程中存在問題，及時進行改正。項目績效評價應作為鄉鎮領導工作的考核成果和實施獎懲依據，績效評價結果也是上級部門對鄉鎮今后安排專項資金的重要依據。

三、結束語

社會公眾對財政專項資金的管理要求越來越高，使其主管部門和監督部門必須建立健全監督運行機制，提高管理水平，確保財政專項資金安全、有效運行，充分發揮財政專項資金使用效益，加大對地方經濟建設和社會發展的支持力度，增加群眾的獲得感與幸福感。