學制改革：堅持因地制宜

2016年全國兩會上，全國政協委員、諾貝爾文學獎得主莫言帶來提案：“12年中小學教育太漫長，建議縮短到10年。”莫言的觀點沒有得到官方支持，但代表了很大一部分家長意見，這些家長往往都是在10年甚至更短的中小學教育中成長起來的。新中國成立以來，學制從未統一，改革從未停止。

改革與實驗一路走來

新中國成立之初，全國確立了全面實施小學義務教育的目標。1951年10月，中央人民政府政務院公布《關于改革學制的決定》，對舊中國的中小學“六三學制”進行改革。改革后的學制內容為：

實施幼兒教育，幼兒園收3足歲到7足歲的幼兒，使他們的身心在入小學前獲得健全發育。小學修業年限為5年，入學年齡以7足歲為標準。畢業后經過考試升入中學或其他中等學校。

中學的修業年限為6年，分初、高兩級。修業年限各為3年，均得單獨設立。教學內容采取一貫制的精神，同時照顧到分段的需要。

初級中學招收小學畢業生或具有同等學力者，入學年齡以12足歲為標準;畢業后經過考試升入高級中學或其他同等的中等專業學校。

高級中學，招收初級中學畢業生或具有同等學力者，入學年齡以15足歲為標準;畢業后經過考試升入各種高等學校。

1970年，“學制要縮短，教育要革命”成為主旋律，全國小學定為5年，中學改為4年，初中、高中各2年，有的地區則推行中小學“八年一貫制”。

1978年1月，教育部正式頒發《全日制十年制中小學教學計劃試行草案》：全日制中小學學制為10年，小學為5年，初中3年，高中2年。并提出對多數農村地區的九年制中小學，應有計劃地使一部分具備條件的學校逐步過渡為全日制十年制學校。九年制學校、農業中學等教學計劃由各省、市、自治區自訂。1982年，北京、天津、上海、浙江聯合編寫的六年制小學課本投入使用，部分地區開始實行十二年制基礎教育;小學6年，中學6年。當時，人民教育出版社分別為全國統一的五年制小學和實驗性質的六年制小學編寫課本。

因地制宜，多種模式共存

1986年4月，《中華人民共和國義務教育法》頒布，全國開始逐步推行九年義務教育，“國家實行九年制義務教育”從此成為法定義務。小學和初中的具體劃分呈現多樣化，有五四、六三或九年一貫制等;九年義務教育經過多年推進逐步實現。1994年9月，教育部發布通知明確提出：貧困地區中10%人口地區繼續發展和鞏固“普五”或“普六”，5%人口的特困地區普及3年至4年的小學教育。

實驗證明，小學五年制有利于普及小學教育。早些年，有些地方因經濟落后，輟學問題嚴重，只有很少學生能堅持讀完小學6年，5年小學更有利于普及小學教育;事實證明小學5年也能完成小學階段教學任務，因此更有利于教育效益的提高。

教育部中學校長培訓中心主任、華東師范大學教授代蕊華表示：學制改革不僅僅是年限的調整。修業年限的調整只是實現教育目的，完成教育任務的手段。無論是縮短學習年限、九年一貫討論，還是“六三三”“五四三”等分段之爭，都不是學制改革的全部。學制改革要堅持因地制宜，在基本學制的要求下，允許多種模式的存在，鼓勵開展靈活性、彈性化的學制改革。