學制改革試驗

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我國九年義務教育學制，人們本能地認為是6年小學加3年初中，被稱為“六三學制”。但實際上，在很多地方，5年小學加4年初中的“五四學制”已經正式實施多年。“五四學制”與“六三學制”相并而行，如上海市全部實施“五四學制”已有15年。近年來，不少地方正進行從“六三學制”到“五四學制”的改革試驗;而在另一些地方，實施多年的“五四學制”則又改回“六三學制”。兩種學制的并存與試驗一直在進行。

上海：2004年開始“試水”

2004年新學期開始，上海市九年義務教育階段全面實行“五四學制”，即小學5年，初中4年，取代原有的小學6年、初中3年的“六三學制”。 “五四學制”初中四個年級分別稱為六年級、七年級、八年級、九年級;原來的“小學六年級”被取消，從1988年開始的過渡形態“初中預備班”被正名為六年級。

從“六三學制”到“五四學制”，上海市這一學制改革的政策依據，是九年制義務教育，既然是9年教育，那么不管怎么劃分，上滿9年就好了。全面實行“五四學制”后，上海市小學生修滿5年，學科考試成績合格發給小學畢業證書;初中生修滿9年，學科考試成績合格發給初中畢業證書。上海市教科院專家指出，實行“五四學制”的最大好處是有利于減輕學生初中階段過重的學習負擔和心理壓力。在“六三學制”下，初中3年太短，學生剛從小學畢業，第一年基本處于對初中教育方法和環境的適應期;初一到初三，又將面臨畢業和升學，中間只有初二年級一年的過渡，學生一旦跟不上，往往來不及調整，造成持續學習困難。

上海市教委表示，未成年人發育提前，是促使“五四分段”取代“六三分段”又一原因。由于生活水平提高和都市文化的影響，上海市未成年人生理、心理發育普遍早熟，大多數六年級學生實際上已是少年，高一級學校學習生活環境更有利于他們健康成長。

20世紀80年代末，上海市為緩解市區小學入學高峰壓力，嘗試把小學六年級挪到初中，設立初中預備班。沒想到，這一“挪”大收其效，4年制初中讓學生感覺寬松多了，兩極分化現象逐漸弱化，學生個性發展有了更大空間。分擔就學壓力，其不但經受住了現代教育的考驗，在緩解大城市壓力方面，也起到了意料之外的作用，讓小學生家長少接送一年。

城區融合新問題

在上海推行五四分段教育后，浙江杭州也試水“五四學制”。談到“五四學制”的利弊，浙江萬里學院文化與傳播學院副教授梅慶生說：“這是一種表面形式，與‘六三學制相比，利弊不會特別明顯，最主要還在于課程的設置和教學理論，看最終學生學到了什么。”

哈爾濱市義務教育階段6個主城區實施“五四學制”，其他12個區（縣、市）繼續實施“六三學制”。這種不統一的義務教學制，影響教育均衡，容易造成教育不公，帶來教育管理、教育研究、教師培訓、教學改革等不和諧問題。因此，民進哈爾濱市委員會集中建議：哈爾濱市義務教育“六三學制”與“五四學制”應盡快統一。

民進哈爾濱市委員會同時建議，哈市義務教育應統一到“六三學制”;應選擇有條件的主城區先行試點，進行調查研究，形成《哈爾濱市義務教育“六三學制”與“五四學制”統一工作方案》，制定相關政策，落實責任主體;研究教學內容應重新調整，科學安排教學計劃，加快城區基礎教育課程改革步伐，適應教育發展需要，提高教育教學質量。

天津市濱海新區在2019年初宣布：濱海新區正式成立后，為實現全區統一管理，將原來的“五四學制”改回“六三學制”。天津原大港區域實施“五四學制”，在濱海新區成立后，大港地區歸屬濱海新區管理。因此，大港改回“六三學制”，課實現全區統一學制管理。

在我國義務教育階段，某些地方還出現了“十年學制”。廈門市從2012年開始，建設了一批包括1年學前班、6年小學、3年初中的一貫制學校。在江蘇更是出現了“十六年一貫制”基礎教育學校，包括4年幼兒園、9年義務教育、3年高中教育。

濟南市由于受到國家行政區劃調整，“大濟南規劃”使得濟南和萊蕪融合。融合之后，教育實施“六三學制”還是“五四學制”？濟南市政協委員張衛靜、王慧表示，濟萊融合之前，濟南市實行的是“六三學制”，萊蕪市實行的是“五四學制”。濟萊合并以后，即將有大批隨父母工作變動需要轉學的學生，不同的教育學制會影響教育一體化的發展。

“學制不同會導致跨地區孩子接受基礎教育流動梗阻，如原萊蕪市職工到濟南上班，其孩子轉學不便銜接。”王慧認為，不同學制還會加大義務教育的區域不均衡，如萊蕪區、鋼城區與歷下區、歷城區等在同樣高中階段考試招生制度下，教育運行學制不同，造成招生不公。“學制不同、教材不同，教學內容、教學標準與教學進度不同，會影響區域之間、學校之間、教師之間教學不便，不利于跨區域教學交流與研討。”

“五四學制”輻射國外

說到“五四學制”，不能不提到北京景山學校。作為國內九年一貫制的品牌校，從建校之初，該校便開始進行教材改革試驗。

景山學校是全國率先進行學制改革的學校。建校以來，學校一直在進行“什么樣的學制更有利于學生發展”的探索。1984年，景山在全國第一個提出并且實行“小學、初中九年一貫、五四分段”的學制改革試驗，實現小學直升初中的無淘汰制度。景山學校校長范祿燕，這種學制試驗大大緩解了小升初家長擇校的壓力，也解決了初中階段時間短、課程多、負擔重、質量低的問題，減輕了學生過重的學業負擔。

景山學校依據教育部頒布的新課程標準，率先開始了九年制義務教育教材的編寫工作。范祿燕介紹，這套教材是目前唯一獲教育部批準并在全國推廣的中小學校自編實驗教材。其中，義務教育（五四學制）小學《語文》和《數學》教材分別于2005年和2008年通過教育部審批，并在全國24個省市的500多個教學班進行過實驗。2018年，東城區新建的5所九年一貫制學校也開始在新一年級使用景山學校教材。初中《語文》《數學》教材在近14年中，經過幾輪的編寫、試驗、修改，已于2018年12月經教育部審定通過，并正式出版。

2017年兩會期間，安徽省政協委員胡安美建議：“五四學制較六三學制更符合當前教育形勢的需要，且目前我國上海、北京及哈爾濱等地區已全面或者部分實施五四學制。”她說，小學教育是一種教、養結合的教育，而初中則是以教為主;對生理、心理已初步成型的六年級學生來說，繼續留在兒童化特點較強的小學環境接受教育已不適合他們的成長和發展。她調研發現，小學5年完全能完成小學的全部教學任務，六年級的孩子也完全可以適應初中的教學方式。

從2014年開始，英國的英格蘭地區全境改用我國上海市五年制小學數學課本。英國教師普遍認為，這套教材的內容豐富，課程安排緊湊，有利于小學生學習與掌握數學。

原因不同，結果不一

1984年，山東省煙臺市被確定為國家教育改革實驗區，參加了“五四學制”實驗，在積累了豐富的研究成果與經驗教訓后，1995年全市12個縣市區的義務教育全部實行了“五四學制”。“五四學制”在山東受到普遍歡迎，威海、萊蕪、淄博、青島等地區也在全部或部分實施“五四學制”。

煙臺實施“五四學制”已有24年，當地教育部門表示：“五四學制”的實施有科學依據，初中拉長一年，可以放緩學習進度，使學生學習更加扎實。

威海市目前全面實施“五四學制”。《教育》記者采訪當地教育部門，詢問“六三學制”地區學生能否轉學就讀當地學校？得到答復是：威海對外地學生轉入沒有限制，只要符合招生政策，即學生家庭在當地就業，有房產，或者僅僅是有租房合同，不管是否當地戶口，都可以在新學期開始之前辦理轉學手續，入讀對應九年義務制年級數的相應年級。

煙臺教育部門工作人員認為，當地實施多年的“五四學制”的優勢沒有發揮出來，主要是一些不規范的辦學行為導致的。本來應該用4年完成課程，可個別學校、地方用3年甚至兩年半突擊完成，拿出一年或更多的時間復習。再加上其他不規范的教育教學行為，學生就會厭學、輟學。因此，煙臺教育部門也在努力加強各級分管教育部門、學校對“五四學制”優越性的認識，下決心規范教育教學行為。

2018年9月，四川省第一所公辦K12學校——成都天府四中開始全面招生，按照“五四學制”安排教學。在四川成都，另有7所學校實施“五四學制”，分別是成都七中育才學校學道分校、金牛實驗中學和石室聯中蜀華分校（成都市經過批準），以及石室雙楠、玉林肖家河校區以及棕北西區、鐵中府河校區（處于試點階段）。

在全國，往往是經濟條件好、學生生源好的學校，更容易從“五四學制”中獲得成功。目前全國九年義務教育主要推廣“六三學制”。相對于“六三學制”，“五四學制”的投入大，初中多一年，意味著要多三分之一的初中教師、校舍，而初中教師的待遇和教學的標準，顯然比小學要高，很多地方的經濟不足以支持這一點。

北京東城區一師附小，在“六三學制”改“五四學制”的嘗試中遇到障礙。2014年，東城區發布教育改革新方案，宣布一師附小和景山學校結為緊密合作關系，統一實施“五四學制”，一師附小將開辦自己的中學，由景山學校負責初期管理，當年入學的學生全體直升“五四學制”新學校。一時間應屆學生家長聞之振奮。但是僅僅一年過去，新生教材悄悄地從景山學校統一的“五四學制”教材更換成了人教版“六三學制”教材。這次被廣抱厚望的學制改革以失敗告終。究其原因：一師附小本身是一所六年制小學，改為五四學制后，現有教師中的六年級教師如何向初中教師過渡？一師附小本身并不缺少資金，但是在師資安排和新的初中校舍規劃與撥付上困難重重。新建初中雖然名義上還是屬于一師附小的初中，但是教學管理很難由一所小學來實施，而北京近年來日益趨緊的基礎建設規劃也讓新學校能推一年是一年。

原因各有不同，結果不一;到目前為止，往往是有實力并有決心提升教育的地方，較容易實施“五四學制”。