寒地城市停車困境分析及解決對策探討

靳秋思,宮金輝

(黑龍江省城市規劃勘測設計研究院,黑龍江 哈爾濱 150040)

寒地城市因地理位置的特殊性,其交通出行特征、停車特征有別于其他城市。地處黑龍江省西部的齊齊哈爾市,位于松嫩平原的東緣,嫩江由北往南貫穿全境。包括七區、八縣、一縣級市,市轄區中鐵鋒區、龍沙區、建華區組成中心城區。截至2016年底,齊齊哈爾市區人口達到134.3萬人,中心城區人口達到81.48萬人。該文以該市為寒地城市的代表,根據其停車設施發展現狀分析停車難現象的產生原因,提出寒地城市停車問題解決對策。

1 齊齊哈爾市機動化水平及停車現狀

1.1 城市機動化水平

截至2016年,齊齊哈爾市機動車擁有總量為51.87萬輛,其中小汽車共32.89萬輛(見圖1)。千人機動車擁有量為95.4輛,千人小汽車保有量為51輛。據公安部道路交通安全研究中心統計,2015年全國平均千人機動車保有量為196輛,千人小汽車保有量為126輛。與全國平均水平相比,齊齊哈爾市機動化水平較低,處于快速發展階段。

圖1 齊齊哈爾市區機動車保有量

截至2016年底,齊齊哈爾市中心城區機動車保有量約25萬輛,其中小汽車14.7萬輛,戶均小汽車0.42輛。近5年機動車年平均增長率為16.5%,小汽車年均增長率達25.5%。同時小汽車占機動車總量的比重持續上升,至2016年達到60%。

1.2 停車設施現狀

(1)停車位總量。截至2017年10月,齊齊哈爾市中心城區已建在用停車位84 274個,車均停車位僅0.34個,距國家規范要求的車均停車位1.1～1.3個有較大差距。停車位供給量尚未達到停車位需求量的50%,停車供需矛盾十分突出。

(2)停車供應結構。齊齊哈爾市中心城區建筑物配建停車位54 019個,占全部停車位的64.3%；公共停車場用地嚴重缺乏,無路外公共停車場；路內停車位30 251個,占35.7%,多利用道路兩側慢行空間施劃,主要占用人行道和非機動車道。根據GB/T 51149－2016《城市停車規劃規范》,建筑物配建停車位應占停車位供給總量的85%以上,公共停車場停車位應占供給總量的10%～15%。根據GA/T 850－2009《城市道路路內停車位設置規范》,中等城市路內停車泊位設置率不高于12%。如圖2所示,齊齊哈爾市現狀停車供應結構不合理,路內停車位在公共停車設施中本應起補充作用,實際卻發揮著主導作用。且路內停車位在總量上可觀,但其分布缺乏合理性,設施增加對停車問題緩解的效果不明顯。

1.3 停車特征調查

圖2 齊齊哈爾市現狀停車供應結構與規范要求對比

為了解停車設施使用特征,2017年11月17—19日,對齊齊哈爾市中心城區典型建筑物配建停車場、重點路段路內停車位進行12 h(8：00—20：00)連續停放調查,獲取停車位周轉率、利用率、停放時間等指標。結果如下：

(1)建筑物配建停車場利用率低于路內停車位。目前,齊齊哈爾市中心城區建筑物配建停車場除高峰時段利用率達到90%外,其余時段利用率不高,其原因為各建筑物配建停車場200 m范圍內均有免費的路內停車位。路內停車位周轉率僅3車次/d,與規范要求(7～9車次/d)相比較低。路內停車位利用率高,而周轉率低,主要是由于路內停車位大多被用作通勤車位,停放時間較長(31%的車輛停車時間超過2 h)。

(2)對停車后步行距離較敏感。針對“您停車后步行時間通常在什么范圍”這一問題,51.8%的人選擇2 min以內,21.5%選擇2～5 min。居民能接受的停車場與目的地最遠距離主要集中在5 min之內,空間可接受停車后最遠步行距離為200～300 m,可以說距離是影響居民停車的主要因素。公共停車場規劃布局時應參考該范圍確定其服務半徑。

(3)冬季地下停車庫利用率高于地面停車設施。齊齊哈爾市等寒地城市冬季室外氣溫極低,出行者希望車輛就近停放以減少步行距離,故對路內停車位的使用意愿更強。在冬季,若停放時間超過2 h,相比于地面停車設施,地下停車庫的使用率更高。主要是由于冬季室外氣溫較低,熄火狀態下機動車內溫度迅速下降,車主希望使用地下停車庫以盡量減少車內熱量流失。

(4)冬季停車難問題更嚴重。低溫、降雪、結冰是冬季寒地城市的標志性特征。出于對舒適度的考慮,居民更傾向于選擇機動車出行,致使道路交通量增加；寒地城市天亮晚、天黑早,家長接送孩子的出行量高于其他季節；加之道路表面積雪、結冰,開車不安全系數極高,各種交通出行方式的運行速度均受到影響,導致整個道路交通系統的服務水平降低。因此,冬季交通擁堵、停車難問題更嚴重,尤其在人流量和車流量集中地段,如醫療、商業、中小學校等區域。

2 停車問題剖析

當前,齊齊哈爾市處于“停車難”的初期階段,停車矛盾主要集中于局部地區、高峰時段,停車基礎設施薄弱與管理缺位是應重點解決的問題。通過實地踏勘與停車調查,齊齊哈爾市的停車癥結主要體現在停車政策法規、停車設施使用、停車設施建設和供應三方面。

2.1 停車政策法規方面

(1)政策體系不完善。2017年10月,齊齊哈爾市城鄉規劃局開始組織編制《齊齊哈爾市中心城區停車場專項規劃(2017—2020)》。在該規劃編制以前,齊齊哈爾市未開展過停車方面的相關研究,也未根據實際情況出臺建筑物停車配建標準,對違章停車處罰、公共停車場建設鼓勵等缺乏相關政策規定。

(2)違章處罰力度不足。2015年8月,齊齊哈爾市政府發布《齊齊哈爾市中心城區停車場管理辦法》,提出了停車管理方法。但停車管理體制方面仍存在不足,僅對重點路段、片區停車監管較嚴格,忽略了對多數小巷的停車監管,管理覆蓋存在盲區,整體違章處罰力度不夠。

2.2 停車設施使用方面

(1)建筑物配建停車設施建設和使用不合理。由于對城市停車場建成后的監管力度不足,許多建筑沒有規劃預留停車位或預留用地被挪作他用(主要體現在商業用地),導致未被滿足的停車需求轉向公共道路資源尋求滿足,多以路邊停車為主,造成亂停亂放現象劇增。商業用地等多是供不應求,而新建小區恰恰相反。近年來新建小區大多同時建造預留了地下停車區域,不過多數樓盤對于地下停車場的車位都只售不租。在夜間,小區內部停車場利用率極低,50%以上的停車位處于閑置狀態,而小區周圍非機動車道、人行道車滿為患。

(2)路外停車場利用率低。2015年12月,齊齊哈爾市物價管理局出臺《齊齊哈爾市中心城區機動車停放服務收費規定》,對全市停車場采取計時收費策略。但在該規定中,路外停車場與部分占用公共道路資源的路內停車位收費一致,且近85%的路內停車位免費使用,由于距離目的地近、方便、免費等優勢,路內停車位利用率達90%以上,而路外停車場利用率低,公共停車位的功能未得到有效發揮。

2.3 停車設施建設、供應方面

(1)缺乏針對性、指導性的停車規劃。目前,除在編的《齊齊哈爾市中心城區停車場專項規劃(2017—2020)》外,齊齊哈爾市有兩項規劃涉及停車場規劃布局：1)《齊齊哈爾市城市總體規劃(2011—2020年)》規劃公共停車場18處,其中占地面積1.5萬m2以上的8處,停車場規模較大,缺乏科學、合理的規劃設計。2)《齊齊哈爾市城市綜合交通規劃(2011—2020)》規劃的公共停車場完全遵循總體規劃中預留的交通場站用地,沒有按照停車需求和發展趨勢對停車場布局進行總體規劃設計。

(2)現行建筑物配建標準不合理。2016年,齊齊哈爾市城鄉規劃局出臺《齊齊哈爾市建筑工程規劃管理技術暫行規定》和《齊齊哈爾市南苑新城建筑工程規劃管理技術補充暫行規定》,這兩項規定均存在以下問題：建筑類別覆蓋面不足,公園類、醫院類等建筑未覆蓋；建筑物的分類精細化程度不足,未體現不同類別建筑物在停車供需方面的差別。

(3)老舊小區停車位缺口大。20世紀90年代建設的居住小區主要按照GBS 0180－93《城市居住區規劃設計規范》的要求配建停車位,但該規范對住宅區內停車位指標未作強制性規定。1988年建設部和交通部制訂的《停車場規劃設計規則》也未提出機動車停車位在二類住宅中的配置要求。2003年黑龍江省建設廳和質量技術監督局發布DB23/T744－2004《黑龍江省控制性詳細規劃編制規范》,要求“按照《城市停車設施規劃導則》配建停車泊位,大中城市在此基礎上可上浮”,但其中并無統一的建筑物配建標準。因此,20世紀末及21世紀初,齊齊哈爾市對居住區停車配建未給予重視,導致那個時期建設的大部分居住區沒有配建停車位或僅配建少量停車位。以青云小區為例,該小區建于1999年,4 499戶居民居住于此,小區內部停車位共390個,其中地面劃線車位300個、地下90個,戶均車位不足0.1個。

(4)公共停車場建設滯后。公共停車場包括建筑物代建的非獨占空間停車場及道路紅線以外獨占空間的為公眾提供服務的停車場。由于缺乏穩定的建設計劃與基金支撐,加上對公共停車場的性質缺乏明確的認識,目前,齊齊哈爾市中心城區無公共停車場。為緩解停車難題,在人行道和非機動車道上施劃3萬多個停車位,其中80%以上車位供機動車免費停放,對社會資本投資建設公共停車場的積極性造成不利影響,形成安全隱患。同時,車輛停入、駛出路內停車位的過程對行人和非機動車通行造成不利影響。隨著機動車保有量的持續增長,人行道、非機動車道等慢行空間的回歸,再無空間施劃停車位,而公共停車場的建設依舊停滯,齊齊哈爾市停車難的問題將繼續惡化。

3 停車困境解決對策

如圖3所示,借鑒國內外城市停車發展經驗,基于齊齊哈爾市等寒地城市當前的現實條件,現階段停車治理的首要對策是盤活存量停車場資源,即考慮到政府財政能力的約束,轉變為以管理的角度來控制停車設施需求量,最大限度地發揮當前停車設施的利用效率；其次是做大增量停車資源,提高停車設施的供應,重視公共停車場建設；最后是整合全市停車資源。

圖3 停車系統總體改善框架

4 結語

當前,齊齊哈爾市停車位缺口供需比例超過50%,停車供需之間的矛盾較嚴重。造成停車難困境的原因復雜,其解決對策也是多角度、多層次、多維度的。該文從政策法規引導、科學規劃控制、市場手段調整、經濟杠桿調節、科學化信息化管理等多層面出發提出緩解城市停車難的解決思路,可為寒地城市停車困境治理提供參考。