2019首批電器電子產品生產者責任延伸試點工作報告

文/中國家用電器研究院

一、前言

生產者責任延伸制度是指將生產者對其產品承擔的資源環境責任從生產環節延伸到產品設計、流通消費、回收利用、廢物處置等全生命周期的制度。實施生產者責任延伸制度，是加快生態文明建設和綠色循環低碳發展的內在要求，對推進供給側結構性改革和制造業轉型升級具有積極意義。

2009年，國務院發布的《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》（以下簡稱《條例》）建立的基金制度是我國實施生產者責任延伸制度的重要體現。隨著越來越多的廢棄產品納入《條例》管理，同時，工業和信息化部大力推進綠色制造，引導生產企業構建產品全生命周期綠色供應鏈，電器電子產品生產者責任延伸制度急需擴展和完善，以適應行業發展和推動制造業綠色轉型升級的需求。

2015年，工業和信息化部聯合財政部、商務部、科技部啟動首批電器電子產品生產者責任延伸試點工作。在《條例》基金制度的基礎上，以電器電子產品生產企業為主體，以構建回收利用體系和資源化利用為重點，按照產品全生命周期管理理念，探索多種生產者責任延伸履責模式，為完善我國電器電子產品生產者責任延伸制度提供行業支撐、技術支撐和標準支撐。

首批試點單位共17家，包括15家生產企業試點，2家行業協會試點。試點產品包括家用電器、IT和通訊產品、電池等。在三年的試點過程中，試點單位積極推動廢棄產品回收體系建設，開展多種形式的回收活動。同時，試點工作促進了生產企業與回收處理企業的合作，形成了構建產品全生命周期綠色供應鏈的新型生產者責任延伸履責模式。

二、試點成效

（一）回收體系建設

在試點過程中，試點單位采用多種形式建立廢棄產品回收體系。通過三年的試點工作構建的回收網絡已形成一定規模。截至2018年底，試點單位共建回收點29040個，基本覆蓋全國范圍。圖1為電器電子產品試點單位回收網點建設情況，包括以舊換新、售后回收、互聯網回收、與回收商合作回收，也有試點單位采用社區回收、機構（B2B）回收，以及與處理企業合作回收的方式。

試點累計回收廢棄電器電子產品12133.2萬臺，見圖2。其中，首批目錄產品（四機一腦）3559.2萬臺，包括廢電視機2008.0萬臺、廢電冰箱205.4萬臺、廢洗衣機436.6萬臺、廢房間空調器146.2萬臺、廢微型計算機763.0萬臺。從圖2可以看出，首批目錄產品的試點回收數量在逐年提升。2018年，首批目錄產品回收量同比增加29.9%。

圖1 回收點建設情況（個）

圖2 首批目錄產品回收數量（萬臺）

通過試點回收的首批目錄產品中，廢電視機占56%、廢電冰箱占6%、廢洗衣機占12%，廢房間空調器占4%、廢微型計算機占22%。各年度目錄產品回收量占比見圖3。此外，試點累計回收廢手機8569.8萬部，累計回收廢鉛蓄電池29萬噸。

圖3 首批目錄產品回收占比（%）

圖4 首批目錄產品平均返回率（%）

圖4 是不同試點年度生產企業回收廢棄產品的平均返回率的統計。返回率是指當年回收廢棄產品的數量與該產品前三年平均銷量的比值。從圖4可以看出，不同產品平均返回率差異較大。其中，2018年房間空調器的返回率同比明顯提高，達到5.6%；其他產品均有不同程度的下降：電視機為7.0%，電冰箱為3.9%，洗衣機為0.6%，微型計算機為0.3%。

試點企業圍繞建立回收體系開展了大量的工作。其中，以舊換新回收是生產企業構建回收體系最直接的方法。在試點中，試點企業探索了多種形式的以舊換新回收活動。例如格力開展的“全民交舊、環保行動”；海信推出的“汰舊換新”；索伊推出的“以綠換新”等。通過多種形式的以舊換新回收活動，生產企業不僅構建了綠色回收體系，同時也推廣了綠色產品、節能產品、智能產品等。

（二）資源化利用

通過統計，試點累計處理廢棄電器電子產品3372.98萬臺。其中，首批目錄產品3165.97萬臺。首批目錄產品處理量見圖5。圖6為試點廢棄電器電子產品年處理量與上一年我國廢棄電器電子產品處理量之比。通過圖6可以看出，首批試點構建的廢棄產品回收處理體系在行業內具有一定的規模。

圖5 首批目錄產品處理量（萬臺）

圖6 首批目錄產品年處理數量與上一年行業處理數量占比（%）

同時，通過生產企業與處理企業合作，回收的廢棄產品得到了規范的拆解和處理。首批目錄產品試點累計回收鐵、銅、鋁、塑料等再生材料42.5萬噸。試點累計處理廢鉛酸蓄電池回收各類再生材料16.7萬噸，如圖7所示。

圖7 首批目錄回收的再生材料重量統計（噸）

在試點期間，試點企業圍繞推動資源化利用工作，積極開展技術和工藝研發和應用，探索二手產品和部件再使用的商業模式。例如，四川長虹的處理企業——長虹格潤開展了拆解產物高值化利用技術的研發和應用，包括自主知識產權的廢平板電視拆解及資源化技術、元器件拆卸技術、廢液晶顯示器回收銦的技術等。此外，長虹格潤在“四機一腦”拆解的基礎上，利用技術優勢，在符合生產企業要求的前提下，將回收塑料通過改性造粒，可重新回到生產環節，實現材料的閉環和高值化利用。例如，將ABS再生原料改性造粒后，作為電視機底座的原材料。長虹格潤的廢塑料綜合利用能力達到1萬噸。

格力在湖南啟動針對線路板的貴金屬回收項目。該項目規劃年處理600噸手機線路板，其他含貴金屬元器件400噸，可綜合回收6種貴金屬。項目關鍵技術為自主研究開發。該項目不僅實現了電子廢棄物無害化處理，還實現了資源的綜合回收利用。

海信在試點中，探索了二手部件再使用模式。海信依托賽維公司服務網絡與第三方物流回收平臺一起，形成完備的廢舊家電回收體系。對尚未到報廢期，仍有修復再利用價值的三包機，進行維修和全面檢測，產品性能指標檢測合格后，通過當地銷售網點明確告知客戶的折價銷售。對不能再使用的廢棄產品，交于處理合作伙伴進行拆解處理。

（三）協同創新

在試點過程中，試點企業在產品設計時，已經統籌考慮了原輔材料選用、生產、包裝、銷售、使用、回收、處理等環節的資源環境影響。表1為首批試點企業開展綠色設計產品、綠色工廠和綠色供應鏈的情況。

表1 電器電子產品生產企業獲得“四綠”示范統計表

從表1可以看出，大部分生產企業在試點過程中開展綠色產品設計和生產線綠色化改造，并申報了工信部的綠色產品、綠色工廠，與綠色供應鏈構建的示范。

例如，四川長虹非常重視面向全生命周期的家電產品生態設計技術研究。在試點過程中，四川長虹開發了支持全生命周期的家電產品綠色設計軟件工具，并基于綠色設計方法及軟件開發了4款免噴涂炫彩系列綠色材料，在家電產品上進行了批量生產應用；通過實施綠色設計技術、綠色制造工藝等集成，開發了一系列綠色家電產品。其中，空調KFR-26GW/ZDKIZ(W1-H)+A1等3款產品獲得工信部綠色產品認證，相對以往的同類空調產品，新型空調外機體積減小9%，重量減輕2kg。

聯想積極推動生產工藝的綠色化改造。在試點過程中，聯想攻克了錫膏生產過程中的難題，提出了創新的“低溫錫膏工藝”，不但可以降低生產過程的溫度來幫助減少二氧化碳的排放，也可以廢除錫膏中鉛的使用，還可以大幅提高線路板的良品率。預計這項工藝每年可減少約6000噸二氧化碳的排放，相當于每年少消耗約250萬升的汽油。2018年，該技術在全行業進行推廣，引發整個PC制造供應鏈的大變革，推動全產業鏈的綠色升級改造，為電子行業的綠色制造轉型助一臂之力。

（四）標準規范建設

在試點期間，中國家用電器研究院依托生產者責任延伸產業技術創新聯盟（以下簡稱聯盟）制定和發布了一系列電器電子產品綠色供應鏈管理相關團體標準，見表2。

標準從構建產品全生命周期綠色供應鏈的角度，引導和規范生產企業利用銷售和售后網絡的逆向物流開展綠色回收體系的構建。2018年，該系列團標已經成功立項為行業標準。2019年，聯盟依托中國舊貨業協會開展二手家用電器評價技術規范標準的制定工作，以規范二手電器市場，促進綠色回收體系的構建。

表2 電器電子產品綠色供應鏈管理團體標準名單

此外，在試點過程中，試點單位均建立了試點的組織機構，并指定專門的負責人和聯系人。很多試點單位針對試點工作建立了相應的管理制度。例如六安索伊在試點過程中制定了《廢舊家電回收管理制度》、《廢舊家電倉儲及運輸安全管理制度》、《廢舊家電外協采購管理制度》、《廢舊家電回收宣傳工作管理制度》、《廢舊家電回收專項資金使用管理制度》、《廢舊家電回收網點考評制度等》，通過制度建設，規范試點工作的順利開展。例如，超威等電池生產企業參與了《鉛蓄電池二維碼身份信息編碼規則》、《電池全生命周期物聯網監控平臺》等標準的制定，為電池供應鏈體系中的企業信息提供監管依據。試點工作推動了企業管理制度的完善，提升了企業內部綠色管理的水平。

三、可推廣的EPR履責模式

（一）自建處理企業模式

在試點企業中，格力、長虹、TCL均建立廢棄電器電子產品處理工廠。生產企業具有現代化工廠建設和管理的豐富經驗。通過生產企業建立廢棄產品的處理工廠，一方面提升了處理行業的整體水平，另一方面，生產企業打通了產品全生命周期的產業鏈，實現了再生原料的循環使用。

例如，格力建有5家處理企業。其中，湖南綠色再生資源有限公司、石家莊綠色再生資源有限公司、鄭州格力綠色再生資源有限公司、蕪湖綠色再生資源有限公司為財政部核定的廢棄電器電子產品處理基金補貼企業。在試點過程中，格力累計回收廢棄電器電子產品2643.0萬臺，處理廢棄電器電子產品2206.5萬臺，居于試點企業之首。

格力根據市場情況積極開展回收模式創新，建立了格力獨有的廢棄電器電子等產品的新型回收體系，如圖8所示。通過依托銷售網絡建立逆向物流回收體系，選擇商業街區、交通樞紐開展自主回收試點，運用“互聯網+”提升規范回收率，選擇居民區、辦公區探索加強垃圾清運與再生資源回收體系的銜接，大力促進廢棄電器電子產品規范回收、利用和處置，保障數據信息安全。格力綠色創新型回收利用體系整合了目前格力電器系統所有資源，打造格力特色的創新型回收渠道。2018年格力5大再生資源基地，分別與當地格力經銷商合作舉辦“以物換物”活動共計20余場次，回收廢舊家電5萬余臺，換出格力生活電器3000余臺，格力查干湖大米約20余噸。

圖8 格力產品全生命周期產業鏈

格力5個處理企業均具有國際先進水平的廢冰箱拆解處理線、廢冰箱破碎處理線、廢空調洗衣機處理線、壓縮機油回收分離裝置、廢電腦電視機處理線、電路板拆解處理線、電路板破碎處理線、塑料破碎處理線等多條生產處理線。截止2018年，處理企業拆解總量突破620萬臺/套。在試點期間，格力廢棄電器電子產品的回收處理量居于試點單位之首。

同時，格力通過建立廢棄電器電子產品處理企業，有利于再生材料在電器電子產品的使用。格力利用家電拆解廢舊塑料以及空調回料，通過單螺桿造粒線或雙螺桿造粒線進行改性，實現塑料二次利用，從而構建材料的閉環使用體系。塑料改性深處理線年產量約3萬噸。

（二）委托處理模式

對于大部分生產企業來說，自建回收渠道和處理企業具有較大的難度。因此，通過與回收和處理企業合作構建產品全生命周期供應鏈是最有效的方式。在試點過程中，聯想、華為、海信都采取委托處理的模式來實現將回收的廢棄產品進行規范拆解處理的目標。

圖9 聯想廢棄產品回收處理體系和信息管理系統

例如，聯想建立了多種回收渠道，并與偉翔進行合作，對回收廢棄產品進行拆解處理。在試點過程中，聯想共回收處理25.9萬臺電腦，廢電腦的資源化利用率逐年提高。2018年，廢電腦的資源化利用率達到98%。同時，聯想已將廢棄產品的回收和處理合作伙伴納入供應商管理體系，并建立了一套可測量、可報告、可核查的產品回收利用信息管理系統，見圖9。

聯想針對不同的客戶群建立不同的回收渠道和合作伙伴。針對企業客戶，聯想委托偉翔建立了一套電子廢棄物回收體系，包括建立社區回收網絡、定期進入學校開展環保宣教和回收活動、與企業用戶提供回收服務等，納入聯想的社會化回收管理體系。

針對個人用戶，聯想的回收業務主要通過以舊換新。聯想的經銷商通路、聯想官方商城以及聯想售后體系都有回收處理的合作伙伴。例如，聯想官方商城線上平臺開通以舊換新的入口，舊機估值系統由回收商開發提供。消費者可以選擇郵寄舊機到回收商處、通知回收商各地區的工程師上門取件、以及線下聯想售后服務網點回收的任意一種方式來實現舊機回收。消費者完成舊機回收后，聯想官網向消費者發放新機購機代金券。消費者持券可以在聯想官網上購買新機。此種線上全新的購機方式下，購機價透明，讓消費者真正享受以舊換新的實惠。

針對回收產品的資源化利用，聯想與偉翔合作，建立了一套廢棄產品處理管理系統。該管理系統能夠對回收的廢棄電器電子產品進行全方位追蹤，有效地解決電子廢棄物從收集、運輸、儲存、處理、銷售及管理一系列的問題，從全局去管理電子廢棄物，有效地控制電子廢棄物的處理，追溯每一批次電子廢棄物的處理過程和流向，用批次條碼像商品一樣的管理電子廢棄物，能夠清晰的將整個電子廢棄物處理過程進行全段式的管控。

（三）行業閉環循環監管模式

在試點過程中，鉛蓄電池的生產企業不僅構建自身產品的全生命周期信息管理平臺，同時也加入了工信部建立的鉛蓄電池行業全生命周期的信息追溯系統，形成了行業閉環循環監管模式。

為推動“互聯網+”與蓄電池生產及回收利用領域的融合發展，試點企業（超威、天能和風帆）建立了可接入生產企業、回收企業、經銷商、物流商、再生企業和金融機構的電池全生命周期物聯網監控平臺。通過該平臺，實現實時查看廢舊蓄電池收集、運輸、貯存及跨省轉移的信息，實現廢舊電池全流程可視化管理，防止廢電池流入非法冶煉企業，并逐步將系統信息數據庫納入國家廢電池相關信息監督平臺，作為對生產、回收、貯存、運輸和冶煉企業的監督管理。

試點期間，超威按照試點范圍部署重點工作，構建鉛蓄電池從生產、銷售、回收到再生的全生命周期完整體系。超威依托覆蓋全國的3000個銷售代理商，63萬個基層銷售點及物流配送系統，成立專業的廢鉛蓄電池回收公司，通過“以舊換新、逆向物流”的模式回收廢鉛酸蓄電池。在北京、天津、河北、上海、山東、福建、廣西等省市設立26家回收公司，在北京、天津、山東、廣西、海南等省市取得廢舊鉛蓄電池試點資質，展開廢鉛蓄電池回收業務。按照環保要求，在北京、天津、山東、福建、廣西等省市建立了517個暫存點、27個中轉站，并與岷山集團、松赫股份、天津東邦等再生鉛廠簽訂了長期戰略合作協議。

天能利用集團公司覆蓋全國的現有銷售網，采取“互聯網+”模式，通過已建立的銷售云終端，線上采取網上申請，銷售部門回購的回收方式；線下采取回購、置換、購買新電池必須交付一定數量的廢舊電池等措施，以及分銷商代理回收、銷售網點具體實施的辦法，基本建立了依托集團公司在全國范圍內的20000個銷售網點和600家代理商為主的蓄電池回收體系。

風帆在北京、天津、山東、河北、湖南等重點地區均選擇了有資質的回收企業作為戰略伙伴，建立適合“蓄電池+鉛”雙產業特點的回收模式，積極探索生產企業聯合回收企業、再生資源企業合作的多贏模式。建立“生產企業正向物流+回收企業逆向物流+對點處置企業”的經濟回收方式。

四、問題與建議

（一）存在的問題

經過三年的努力，試點工作取得了明顯的成效，但同時也發現一些問題和難題。

一是缺少有效激勵政策。

通過試點可以看出，生產企業開展綠色回收的成本相對較高。生產企業通過以舊換新回收活動，將回收的廢棄產品交售給有資質處理企業產生的物流、倉儲、人員，以及開票的稅費成本遠遠高于小商販的回收成本。因此，試點企業回收數量越多，投入成本也越多。雖然，工信部大力推進綠色制造的過程中，一些試點企業參與了示范或專項，但由于缺少對試點直接的政策激勵，生產企業對廢棄產品回收處理的動力不足。

二是第三方機構履責模式有待完善。

在首批試點中，只有手機和鉛蓄電池2個第三方機構參與生產者責任延伸履責模式試點。其中，由于業務職能的調整，僅剩手機的第三方機構試點。第三方機構履責模式在發達國家較為成熟。從試點的結果來看，我國的第三方機構還缺少相關的經驗，在推動試點的力度、組織協調機制的建設，履行生產者責任延伸分工與責任的分擔等仍需提高和大力扶持。

三是缺乏立法約束。

在試點過程中，大部分生產企業不論是對自建銷售渠道，還是第三方銷售渠道的以舊換新回收的把控力度都有限。受利益的驅動，很多以舊換新回收的廢棄產品直接由銷售商轉賣給當地的個體回收商。由于銷售環節缺少綠色回收責任的立法約束，這些回收的廢棄產品有的進入二手市場，有的輾轉進入處理企業，有的被私自拆解。

（二）改進方向

針對試點中發現的問題，主要在以下方面進行改進。

一是加強制度建設。

加快《固體廢物污染環境防治法》修訂，將銷售商和消費者的回收責任寫入《固體廢物污染環境防治法》，同時建立生產者責任延伸的激勵機制。此外，在《條例》的修訂中，將回收納入《條例》的管理范疇，根據試點提出的生產者回收率制定基金減征的方案。同時，完善生產者責任延伸相關標準和規范，例如再生原料使用的技術規范、信息管理機制等。

二是加大政策支持。

研究將生產者責任延伸試點工作與工信部綠色制造的“四綠”示范、商務部的綠色消費和創新回收模式協同推進，建立生產者責任延伸標桿企業的紅名單。落實“優先支持電器電子產品生產者設立處理企業”和“減征基金”的優惠政策，研究生產企業開展回收的增值稅減免方案，鼓勵生產企業開展回收體系建設和廢棄產品資源化利用，優先將資源化利用技術和再生原料使用技術的研發和推廣納入固廢專項。

三是探索多元化履責模式。

持續探索第三方機構生產者責任延伸履責模式，推廣首批試點單位的經驗。同時，首批生產者責任延伸標桿企業應依托聯盟持續開展回收體系建設和資源化利用工作，并利用各種新型媒介開展試點工作的公益宣傳和推廣，定期發布生產者責任延伸履責年度工作報告，擴大試點的行業影響力和社會影響力，讓更多的消費者了解和參與試點工作。