關于危險貨物道路運輸安全監管有關問題研究探討

王高青

摘 要：危險貨物道路運輸是工業生產活動中關鍵環節，對于服務民生需求和助力經濟發展發揮了重要作用，但由于體量大，高度分散，較難管理，本文針對行業監管存在的問題進行分析，并提出對策予以解決。

關鍵詞：危險貨物;道路運輸;安全;監管

1 危貨運輸市場現狀

危險貨物道路運輸是工業生產活動中關鍵環節，對于服務民生需求和助力經濟發展發揮了重要。同時具有市場主體體量大、高度分散、流動，可控性較差，安全風險較大、服務面廣的行業特點。全國危險貨物道路運輸業戶近11000戶，從業人員近160萬人，危險貨物道路運輸車輛近36萬輛，運輸品名涉及危險化學品、煙花爆竹、放射性物品、醫療廢物等幾千個品種，服務行業涉及工業生產、醫療、生活物資、農業等方面，在道路運輸過程中，極易發生泄露、爆炸、中毒、腐蝕等嚴重事故。因此，切實提升化危險貨物道路運輸行業監管能力，預防危險貨物道路運輸事故，迫在眉睫。

2 存在的問題

（1）目前危貨市場準入門檻較低，許可事項寬泛。按照《道路危險貨物運輸管理規定》要求5臺車即可從事危險貨物運輸經營，這就出現企業規模較小，安全資金投入和安全管理人員投入不足的現象，全省擁有50臺以上車輛企業173家，占比僅為15.9%，眾多規模偏小的危貨企業已經成為行業監管的重要風險源。《道路危險貨物運輸管理規定》未對危險貨物運輸許可事項進行限定，一家企業甚至具備9大類危貨類別經營范圍，而以目前危貨企業安全管理人員素質、安全管理總體水平來看，基本上無法實現對所承運的危險品運營安全的有效管理，存在安全隱患及風險。

（2）專用停車場等配套設施嚴重不足，部分危貨運輸企業自用停車場管理不夠規范。根據《道路危險貨物運輸管理規定》要求，道路危險貨物運輸企業在申請經營許可證時，需要配備專用停車場。但由于運輸車輛流動性大，很多是跨市甚至跨省運輸，當天很難返回自家停車場，隨意停放情況嚴重，帶來了很大的安全隱患。部分危貨運輸企業對自用停車場安全保障認識不到位，建而不用、建而不管，安全隱患和問題突出。危貨停車場雜草叢生，相關規章制度不健全，消防水池、消防沙池不能滿足應急要求。

（3）監管方式單一，手段落后。部分行業監管部門到企業仍采用現場檢查制度、人工記錄的傳統手段，效率低，尚未充分利用大數據、互聯網等實現日常實時動態監管，檢查標準主觀意識過重，監管效果不好。

（4）行業管理水平低，專業能力不足。危險貨物品種繁多復雜，涉及政策多、運輸管理工作具有很強的專業性、技術性和政策性，專用容器及車輛技術含量高，是一項技術性和專業性很強的工作，責任大對行業管理人員要求很高。但是由于貨運工作崗位事務性工作繁多，單位對人員進行專業化培訓時間較少，行業管理人員業務知識普遍難以適用行業管理需求。

3 對策分析

（1）適當提高道路危險貨物運輸市場準入條件門檻。建議國家修改法律法規時從增加許可車輛準入基數和限定危險貨物運輸許可事項兩個角度適當提高危險貨物運輸市場準入門檻，如企業最多申請不多于兩項的危貨類別，推動企業專業化、精細化安全管理，提升企業安全運營水平。

（2）創新監管模式，探索危貨行業安全監管共享模式。探索建立“網格化” 監管體系，細化監管內容，落實專職監管人員，夯實安全監管基礎。深入調查研究危貨專業停車場需求情況，探索建設專用危貨停車場，解決化工企業、危險化學品單位周邊夜間危貨車輛隨意停放問題。探索危貨企業安全管理共享模式，引進第三方專業安全管理機構對企業日常安全運營進行管理，嘗試解決企業自用停車場管理不夠規范、企業安全教育不規范、應急預案可操作性差等企業安全主體責任落實不到位問題。

（3）運用科技手段，提高動態監管能力。鼓勵和引導危險貨物運輸企業通過科技手段提升管理水平，督促危貨運輸企業通過使用電子運單，并納入行業管理系統，提升行業監管效能。推進視頻監控、防碰撞等主動安全技術在危險化學品運輸過程中的應用，降低事故發生。

（4）探索監管人員線上線下相結合培訓模式。探索定期實施“線上線下相結合”的新型培訓考核模式，強化對行業監管人員培訓，提升行業監管人員業務素質和水平。通過在線解答，實時解決遇到的難點和困惑。

4 結束語

隨著國家發展，危貨運輸需求也越來越大，新問題也越來越多，這就需要我們跟上新形勢，借助科技手段，疏堵并舉，用發展思路解決遇到的問題，引導行業高質量發展。

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