高速公路PPP項目成本管理與控制

鄒曉剛

【摘要】在高速公路的建設過程中，公路的成本管理與控制是一項十分重要的工作，其對于公路建設項目能否順利完成會產生直接的影響。而在PPP模式下，高速公路成本管理控制工作的開展顯得更為重要。國家公共管理部門通過與私人單位進行充分聯合，有效推動高速公路建設，而在此過程中，高速公路項目管控工作開展質量不僅涉及到施工承包單位自身的利益，同時也會涉及到公路整體的運營效益，因此，更需要對此加大重視程度。

【關鍵詞】高速公路;PPP項目;成本管理與控制

1、未來一段時間內我國公路建設的市場發展特點

2019年一年，國家方面針對公路水路建設方面的投資超過1.8萬億元，與2018年計劃值無明顯差異。而在公路建設方面，2020年開年以來，相比于去年同期，月度累計公路建設投資額度均有不同程度的增長[1]。考慮到歷年以來國家針對公路水路建設的投資的總額度相對穩定，可以預測下半年公路建設投資的步伐有放緩的趨勢。但是從國家政策的角度來講，由于現階段我國重點支持地方高速公路建設和國家高速公路建設，因此，國家針對公路建設方面的投資也有增加的可能，但在增速方面現階段很難確定。

從區域的角度來進行分析，國家中部地區在公路建設方面的表現較好，具有十分廣闊的市場前景，但是由于西部地區經濟發展情況相對落后，因此，在公路建設的后勁方面略有不足，而東部地區的公路建設情況較以往無明顯變化，處于平穩發展的態勢中。

2、PPP模式下項目成本管理與控制的具體策略

2.1項目前期準備階段的高速公路項目成本管理與控制策略

首先，所制定的建設方案要具有較強的細致性。PPP模式下，私人企業在參與高速公路建設投資的過程中往往對于投資利益關注更多，因此，要想對投資收益進行準確評估，建設方案的細致性是前提保證，其不僅能夠幫助私人投資者進行投資風險管控，與此同時，對于國家宏觀調控工作的順利展開也會產生十分重要的影響。

其次，合理選擇造價編制的依據。從本質的角度來講，PPP模式下的造價與市場的項目造價整體無明顯差異，但是從實際操作的角度來講，根據相關標準以及定論算出的造價結果通常會高于常規項目，由于在進行定額計算的過程中很少考慮到新工藝的應用，因此，在計算技術造價的過程中，往往也會與實際施工階段的造價存在較大的偏差[2]。因此在實際操作的過程中需要合理選擇造價編制的依據，如此，造價編制的最終結果才能最大限度的貼近實際，在此基礎上，實現高速公路PPP項目成本管理控制的具體目標。

2.2招投標階段的的高速公路項目成本管理與控制策略

PPP模式下，在合作伙伴的選擇方面招投標是最常見的方式，在正式開始招投標工作之前，招標單位相關工作負責人員需要認真分析項目的可行性，對關鍵問題進行嚴格審核，在此基礎上，政府相關負責單位需要組織各領域的專家從客觀的角度出發，分析各家投標單位的情況，初步確定候選單位的基礎之上，針對相關合作事宜與候選單位進行洽談，在合作方與政府方面就風險分擔、責任權利等重要問題達成一致的情況下，可將其確定為合作對象。在多家合作對象同時符合標準的情況下，需切實做到優中選優。

2.3項目施工階段的的高速公路項目成本管理與控制策略

首先，在項目的設計階段，由于高速公路項目的建設普遍存在規模大的特點，因此，在正式開始施工工作之前需要提前做好整體規劃，在此基礎上，在項目施工過程中將經濟因素和技術因素有機地結合到一起[3]。為了有效減少施工設計方案在后期施工過程中的變更，避免資金浪費的情況出現，高速公路設計單位工作人員在完成設計任務的過程中需要主動走進施工現場，針對每個施工環節的施工設計多種可實行的方案，在此基礎上，保證最終確定的施工方案的合理性、優化性以及節約性。

其次，在項目的具體落實階段，項目成本的管理控制工作不可忽視，在實際施工的過程中往往會出現多種不可預知的情況，包括變更設計方案、外部社會環境的變化、施工過程中個別材料發生損壞等，對于上述因素均需要采取有效措施進行管控。要有效解決上述問題具體可從以下幾個方面著手：第一，建立完善的集體決策機制，企業方面在傳統的董事會決策、股東會決策的基礎之上，還需要建立監事會決策的機制，在此基礎上，必須保證責權明確、產權清晰。各個層次的決策人員需要做到各負其責，在重大資金的投入方面不僅要有股東會和董事會的認可，與此同時，經理層也需要充分發揮自身的監督作用，確保每一筆資金都能做到使用合理。第二，為了有效減少企業運營過程中的財務成本，合理利用閑置資金也是一個十分重要的手段。

2.4高速公路PPP項目成本風險與利益管控案例

在PPP模式下，對施工成本的管理與控制主要通過內部承包模式進行，并與業主提供的施工預算為依托，在每一道工序中都對成本進行分配，然后通過內部競標的模式，將工程分包給每一個承包方。一旦涉及到部分工序無人競標的情況，則可以采取外部聘用施工隊的方法來完成，對于競價來說可以參照市場一般價格。

此外，在施工過程中，應采取雙重記賬的方式，第一種記賬模式是以實際支出為依據進行記賬;第二種記賬模式是在實際支出的基礎上，以承包方提供的費用支出進行記賬。以此在成本結賬前對成本低估的情況進行避免。同時，在月底的時候，以將兩部賬本進行對比，并分析出其差異成因，因此采取相應的管理措施進行整改。這種PPP模式下成本的管控方式，即保證了融資者的利益，同時也降低了建設方的成本，從而實現了政府、建設方、融資方的三方共贏局面。

下面以表格方式，對直接成本差異表進行呈現。（詳見表1）

結語：

綜上所述，高速公路PPP項目建設不僅具有涉及面廣的特點，同時個別項目還存在施工難度大的特點，因此，要想切實做好項目成本的管理控制工作，積極轉變管理思路是前提條件，希望本文的研究能夠有所幫助。

參考文獻：

[1]楊旭東.試論高速公路工程項目管理與項目成本控制[J].江西建材，2014（02）：196.

[2]莊江濤，胡成龍，曾軍.高速公路施工項目成本管理及控制研究[J].現代經濟信息，2013（19）：142.

[3]朱云.高速公路項目建設成本管理與控制[J].交通世界（運輸.車輛），2013（09）：190-191.