縣級政府建筑工程質量管理模式探討

【摘要】建筑工程質量監管是政府監管中必不可少的監督內容。建筑工程是人類發展的基礎，與群眾生活息息相關，建筑工程的質量好壞關系到人民群眾的生活水平和居住水平，不能有絲毫閃失。本文以某縣為例，深入探討了縣級人民政府建筑工程質量安全監管部門的監管模式、當前存在的突出問題及改進建議。

本文提出，通過提高監理行業準入門檻、嚴格執行標準化管理、全面推行信息技術應用、嚴管重罰等一系列措施，對現行建筑工程質量管理模式進一步優化，用于指導實際工作，對工程質量監管部門監督效率的提高具有現實意義。

【關鍵詞】建筑工程;質量;監管

1、縣級政府現行工程質量監管模式

就縣級層面而言，以某縣為例，建筑工程質量安全管理由住建局負責，住建局是縣人民政府的組成部門，為正科級一級行政局，根據縣政府部門責任清單規定，縣住建局承擔建筑工程、市政工程、燃氣工程、熱力工程、公用事業工程的質量和安全監管責任。住建局下設建筑工程質量安全監督站（簡稱質監站），該單位級別為副科級，單位性質是自收自支事業單位，負責縣域內限額以上建筑工程的質量安全監管。

對于一個具體工程項目來說，建設單位申領建筑工程施工許可證之后，質監站開始介入并履行質量安全監督義務，監督員全過程參與工程質量安全監督，工程施工過程中，三個結點是重點把握的環節，分別是工程驗槽、基礎驗收和主體驗收。這三項驗收分別由質監站總工辦隨機派出兩名具有執法資格的監督人員完成，并在工程竣工驗收階段組織五方責任主體對工程施工情況、安全情況、正常使用情況進行全面檢查評估[1]，是否達到正常使用要求，并填寫驗收單。

2、現行質量監督模式下出現的問題

政府監督人員配備不足。質監站工作人員少，具備執法資格的人員更少，在2011年-2012年，全縣納入質量安全監管的在建工程有140多個，每個監督員要監督20多個項目，縣域面積大，很多項目不在城區，而是在偏遠鄉鎮，例行檢查一次，需要一個月的時間。由于編制限制，監督人員數量較少，而監督任務繁重，不得不從其他單位借調人員充實監督力量，而這些人員大部分非相關專業出身，經過簡單專業知識培訓，基礎不牢，經驗欠缺，要充分發揮作用尚需時日，給監管工作帶來障礙。

監理人員未充分發揮作用。縣級層面多是普通住宅開發項目，由于監理公司與項目建設單位簽訂的監理合同，與建設單位是雇傭關系，監理行業競爭激勵，企業為了生存，監理費往往壓得非常低，監理公司為節約成本，往往一個項目僅派駐1-2名監理員。項目總監也往往非本人在現場，多是從專科院校招聘的專業或非專業生，知識面狹窄，能力不足，這就從根本上導致監督力量的薄弱。工程主管單位的監督員，面對此種現狀也無力改變。而監理人員是從工程開工一直監督到工程竣工驗收，監督員如果監督的工程過多，往往無暇顧及，監理日常監管的重要性就突顯示出來。如果現場監理人員能夠以法律法規、規范標準[2]作為準繩，嚴格要求施工企業行為，將大大減輕質監站監督員的工作量。

工程項目違法發包、轉包、掛靠等違法行為屢禁不止。部分資質較高的施工企業中標之后，違法分包給無資質的企業或個人，這些企業沒有配備足夠的專業技術人員，沒有經驗豐富的質量安全管理人員，也沒有應有的質量安全意識，使施工質量、安全管理、農民工勞動保險、農民工工資得不到有效保障，極易造成建筑市場混亂[3]，無法有效管理，容易引發質量安全事故。

3、現行質量監管模式改進建議

提高監理企業地位，增強監理企業積極性。一是提高監理行業準入門檻[4]，適當增加注冊人員總數，以優秀的人才帶動行業發展，狠抓從業人員素質提升，促使職業培訓常態化，加快知識更新頻度。二是運用市場機制適當提高監理費率，培育執業能力強、人員素質高、管理經驗豐富的高標準監理企業。當前，一般建筑工程監理費率不到1%，可以引導市場，適當提高費率，保證有職業素養的監理人員持證上崗。

推行工程質量安全管理標準化，全面落實企業質量管理主體責任。2017年底，住房城鄉建設部下發通知，要求在建設領域開展企業質量標準化建設，著重建立健全建設單位、施工企業、監理企業對工程項目的質量管理體制和機制，質量控制的標準化操作流程，促進建筑工程質量管理的規范化和標準化，實現工程質量全面提升，使得工程質量管理標準化得以有效開展。

全面推廣信息技術應用。利用現代化的采集設備，對特定的對象進行信息采集，并將采集到的數字化信息，利用發達的網絡技術，進行傳輸、處理、儲存和應用。通過在施工現場的門衛、出入口、大型機械設備作業處、每層的重點部位安裝圖像采集裝置，對人員到崗情況，管理人員履職情況，安全設備佩戴情況，工程施工的關鍵部位，關鍵環節，大型設備運行情況，重點領域等進行實行監控，并將影像、聲音、文字資料儲存備用，實現施工現場建設方、施工方、監理人員、政府監管部門全方位、全天候、全過程、共同管理、過程可追溯的目標，對于施工現場的問題，發現一個處理一個，做到及時有效，避免質量事故的發生。

強化執法檢查，規范建筑市場秩序。對施工項目建設手續、層層分包、出借資質、違法發包等情況每季度拉網式檢查一次，并通過主管部門網站進行通報，并根據檢查情況對企業打分，累計扣分達到10分以上，由住建部門約談企業負責人，對存在問題進行警示提醒，對外地施工企業項目部，將通報情況送達企業所在地資質管理部門和企業總部。累計扣分20-30分，暫停本地企業承攬新工程資格，所有項目部停工整頓。如果是外地施工企業，將清出本地建筑市場，并嚴禁再進入。所涉及的違法行為將按照行政處罰法的規定予以上限處罰。

參考文獻：

[1]段建艾.新形勢下工程質量監督的發展機遇和應對策略[J].工程質量 A版，2011，29（6）：79-81.

[2]郭漢丁，劉應宗.我國建設工程質量政府監督制度沿革[J].工程質量，2002，4：7-9.

[3]賀昌元，楊玉江.適應市場經濟條件下的政府工程質量監督管理體系[J].工程質量，2001，1：15-17.

[4]李晗雨.公共工程建設的政府監管研究[D].中南大學，2012：8.

作者簡介：

李光文（1983-），男，漢族，山東壽光人，工程師，湖南大學土木工程學院結構工程專業畢業，碩士研究生學歷，現工作單位山東省濰坊市昌樂縣住房和城鄉建設局。