吉林省高教投入保障機制研究

錢方明　李暢

關鍵詞 高教投入 保障機制 多元籌資

基金項目：吉林省高等教育學會高教科研課題：教育投入保障機制研究，課題編號：JGJX2016C31。

作者簡介：錢方明，長春師范大學計劃財務處處長，高級會計師，研究方向：財務管理;李暢，長春師范大學計劃財務處，中級會計師，研究方向：財務管理。

中圖分類號：D262 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.04.313

要了解高等教育經費來源，首先明確教育經費來源，如圖1所示。本文所指的高等教育，是指專科教育、本科教育、研究生教育以及成人高等教育。

圖1：教育經費來源

一、 吉林省高等教育投入現狀

依照中國教育經費統計年鑒，及2016年-2018年吉林省教育經費執行情況統計公告等相關數據，我省教育經費及高等教育經費數據如下所示：

表1：教育經費投入表 ? ? ? ? ? ? ?單位：億元

表2：教育經費增長率情況表 ? ? ? 單位：億元

數據顯示，2018年，全省教育經費總投入為686.65億元，比上年的658.67億元增長4.25%。其中：財政性教育經費為564.05億元，比上年的551.27億元增長2.32%。

高等教育經費投入為116.26億元，比上一年的101.04億元增長15.06%。其中高等教育財政撥款投入為79.45億元，比上一年的69.49億元增長14.33%。高等教育經費投入占教育經費總投入的16.93%。高等教育財政撥款投入占高等教育經費投入的68.34%，占教育經費財政撥款的14.09%。

表3：吉林省地區生產總值與高等教育經費投入

吉林省2018年全省國內生產總值為15074.62億元，高等教育財政撥款投入僅占GDP的0.53%。

表4：2018年普通高等學校生均一般公共預算教育經費情況

據表4顯示，2018年，我省一般公共預算教育經費為508.60億元，低于全國平均值976.97億元，居全國排名第26位;普通高校生均一般公共預算教育經費為21270.21元，居全國排名第11位，排名靠前，與我省普通高校學生數遠遠低于全國平均數有關。

二、 吉林省高等教育經費投入存在的問題

（一） 高等教育經費投入總量不足

1. 財政性高等教育經費投入比重較小。2018年，我省財政性高等教育經費占財政性教育經費的比例為14.09%，雖較前兩年有所增長，但整體比例偏低。財政性教育經費更多地投向高等教育，才能促進高等教育事業更好地發展。

2. 財政性高等教育經費占我省GDP總額的比例甚低。財政性教育經費占GDP的百分比能反映出一個國家或地區對教育的重視程度，該百分比也是衡量教育水平的國際公認的指標之一。如上述表3所示，2018年我省財政性高等教育經費占到我省地區生產總值的0.53%，通常認為1%則是理想狀態。2016年至2018年間，盡管我省2018年高等教育經費的投入有所增加，但是占地區GDP的比重僅為0.53%。

3.普通高等學校生均一般公共預算教育經費低于全國平均水平。提高普通高等學校生均一般公共預算教育經費是提高教學質量的重要保障，通過上文表4分析可見，2018年，我省高校生均一般公共預算教育經費21270.21元，低于全國平均水平，與北京、廣東、上海等地相比，相差甚遠。

（二） 高等教育經費來源結構不合理，多元籌資渠道有待完善

我省財政性高等教育投入與事業收入仍占相當大比重，社會捐贈和民辦高校投資者投入等比例太低。為加大高等教育經費投入，保障日益增長的發展需求，多元籌資渠道有待拓寬和完善。

（三） 教育經費分配結構有待改進

隨著我省教育事業的發展，存在著高等教育經費投入不足的問題，2018年，僅占教育經費總投入的16.93%，制約著我省高等教育事業的持續發展，因此我省教育經費分配結構還有待優化。

三、 吉林省高等教育經費投入問題的成因

（一） 高等教育財政撥款模式和方式有待改進

我省目前的撥款模式是二元化的模式，即“政府-高校”，起主導作用的是政府，政府在編制預算時，很少將高校與社會的實際需求作為財政撥款的參考因素，高校和社會也極少能參與到決策中，這樣的撥款模式很大程度上制約了高等教育的快速發展。

我省目前的撥款方式是“綜合定額+專項補助”。“綜合定額”主要根據高等學校辦學類型及學生人數制定，未將投入產出效益，資源配置，辦學成本等考慮其中，未建立完整的預算績效評價體系，導致無法衡量經費的使用效益，無法優化資源配置，辦學成本鋪張浪費等問題。

（二） 高等教育多元籌資體制亟待完善

我省高等教育經費社會捐贈的資金極少。雖然國家頒布了相關法律用以維護社會捐贈行為，但是僅針對于企業捐贈予以解釋，對其他社會組織的捐贈行為，并沒有明確規定。導致社會捐贈缺乏完善的法律保障，我省高等教育投資環境存在著嚴重問題，缺乏科學、合理、有效的管理體制和政策引導。

（三）政府對我省高等教育的支持力度不夠

我國大多數省份，地方政府在國家“以經濟建設為中心”的思想指導下，重視經濟的發展，投入大量資金拉動地方經濟發展，從而相對縮減了教育經費。高等教育，即使投入大量資金，短時間成效不明顯，對經濟效益的提升需要時間。所以，大多數省份地方政府都會縮減教育經費投入，為數不多的教育經費還得滿足基礎教育需要，投入給高等教育的經費就更少了。

四、完善吉林省高等教育經費投入保障機制的建議

（一）完善財政撥款制度

設立績效撥款專門機構，制定具體績效撥款計劃，績效評估方法，跟蹤績效撥款執行情況。制定績效撥款計劃，從財政撥款經費中，劃分出一定比例的經費，用作績效撥款。此外，需要在政策法規層面著手，構建具體的績效評價體系，制定績效評價指標，明確績效考核的具體要求，制定考核結果與績效撥款相掛鉤的具體方法等。

（二）強化高等教育經費監管

1.強化高等教育經費監管，成立專門的教育經費監管部門，對全省高等教育經費進行統籌管理，實施監督。

2.發揮紀檢審的專業監督作用，將內部外部監督結合起來，強化對高等教育經費使用情況的雙重監管。

3.引入社會評估機構對高等教育經費投入進行評估，充分發揮社會監督的作用，將政府監管與社會監督相結合，確保對高等教育經費進行高效、科學合理的監管。

4.完善信息公開制度，制定高等學校財務信息公告制度，及時公開高等教育經費執行情況，接受社會監督，確保高等教育經費透明化、公開化。

（三）加強成本管控，提高高等教育經費投入產出效率

首先構建高等教育經費投入成本管控模型，根據成本動因實施成本管控，建立政府監管和高校管控相結合的模式。政府需要監管好高等教育經費投入的申報審批、過程監控、經費執行情況等;高校需要在成本管理制度的基礎上，建立成本管控模型，完善內部控制管理體系、制定具體成本管控細則，提高經費使用效率、提高投入產出效益、杜絕浪費和舞弊。

（四）拓寬經費來源渠道

1.完善社會捐贈激勵機制：

（1）制定鼓勵性捐贈政策，探索制定相關的稅收優惠政策及配套優惠措施，加大社會對高等教育事業的捐贈力度。

（2）設立專門管理社會捐贈的職能機構，拓展社會捐贈形式。有條件的高等學校可以設立專門的社會捐贈管理部門、制定具體的捐贈管理細則;借鑒國外社會捐贈的實例，拓展社會捐贈形式，比如捐贈不動產，信托捐贈，同時要切實落實好相關政策。

2.吸引企業資金建設高等教育專項項目。政府部門應制定相關優惠政策，積極引導企業投資方向。高校投資風險較低，信用程度高，雖然投資利益較少，但是能獲得良好的社會口碑。企業可以直接投資高等教育專項項目，可以共同研發和推廣科研服務及科研產品，也可以將合作或投資項目應用到企業自身發展中，雙方互補互助，共同得益。

（五）從政府層面加大對高等教育的支持力度

政府部門應該在發展地區經濟的同時，充分考慮高等教育的經費需求，使高等教育事業發展趨勢與地方經濟發展相匹配。

1.科學調整財政支出結構，確定合理的高等教育財政撥款投入與地方GDP的比例。

2. 優化各層次教育的資源配置結構，保證高等教育財政撥款投入占教育經費財政撥款投入總量的合理比例。

3.可進一步完善落實高等院校的稅收減免政策，彌補高等教育財政撥款經費的不足。

參考文獻：

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