地方政府行政審批制度改革的法制化路徑討論

關鍵詞 地方政府 行政審批制度 改革 法制化

作者簡介：黃澤宇，江西師范大學碩士研究生，研究方向：地方法治。

中圖分類號：D67 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.04.294

對于目前的行政審批制度，不同的人持有著不同的態(tài)度，各持己見，僵持不下。而行政審批制度的改革是轉變政府職能、深化體制改革的突破口，是值得被重視的。行政審批制度是我國政府目前最為主要的管理手段，在政府決策中始終發(fā)揮著舉足輕重的作用。近年來，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，政府的行政審批制度已經(jīng)不太能適應中國目前階段的具體國情，這就要求我們要深化改革，這樣才能重新適應社會生產(chǎn)力，與當代社會相接軌。而在政府的行政審批制度改革的法制化路徑當中，地方政府的作用往往是不可忽視的，地方政府具備著中流砥柱，承上啟下的作用，是本課題主要研究的對象[1]。

一、地方政府行政審批簡述

地方政府的行政審批制度改革是目前我國所面臨的重要問題，該問題一直存在而沒有得到有效解決，我國行政體制的改革核心是轉變政府職能，轉變政府職能同樣也對推進法制化進行有著重要作用。同時，行政審批制度也需要我們通過轉變政府職能來進行改革。行政審批制度是我國十分重要的根本任務，該任務和人民群眾的生活息息相關，行政審批制度的改革中的每一件事情都影響著我國行政體制的全局發(fā)展，更加影響到今后的改革，同時地方政府又是實現(xiàn)制度改革的主體，所以地方政府的行政審批制度改革是我國目前首當其沖要考慮的問題，我也通過調查問卷對地方政府目前的問題，形成問題的原因以及解決辦法做了一個詳細的綜述，希望能為改革盡一些綿薄之力的同時，也能深化我國的法制化進程[2]。希望各個政府有則改之，無則加勉，踏踏實實為百姓做實事，腳踏實地，從一點一滴做起，為我國的法制化進程添磚加瓦。

二、地方政府行政審批當中存在的問題

力求改革，我們就需要找出地方政府在行政審批當中目前所存在的問題，根據(jù)調查走訪以及對過往資料的調研，我主要匯總了如下幾個問題，分別是地方政府的行政人員缺少服務意識;審批事項過多，范圍過廣;缺少有效監(jiān)督。本文也將從這三方面入手，對問題的現(xiàn)狀進行描述。

（一）行政人員缺少服務意識

根據(jù)調查和走訪來看，部分群眾確實有反應行政人員缺少服務意識這一問題，行政審批的意義就是讓社會享受著高質量的服務，讓政府的手段公開化，透明化，效率化。而行政人員作為政府與百姓的樞紐，應該時刻注重自己的服務。而有的行政人員沒有考慮到這一點，甚至有著居高臨下的態(tài)度，這一點應該改進[3]。

（二）審批事項過多，范圍廣

地方政府目前的行政審批的范圍十分廣泛，幾乎涉及到了各個領域，在經(jīng)濟、文化、社會等方面都有涉獵，當然內(nèi)容廣泛也并非只有好的一面，如果審批的事項過多，加上當今社會利益多元化的方向驅使，地方政府在審批的過程中容易從本部分，本身利益出發(fā)，并不是十分公平公正的對審批事項進行宏觀調控，該問題需要解決。

（三）缺少有效監(jiān)督

根據(jù)上面兩項的結合，考慮到地方政府的監(jiān)督問題確實是個短板。目前，我國地方政府的權利擴大，可以審批多項事務，但在監(jiān)督方面還是有一些欠缺，需要嚴格的控制。根據(jù)調查，在地方政府的審理中，延期審理，不公開審理，不公正審理這些事件頻頻發(fā)生，這也給我們敲響了警鐘，缺少有效監(jiān)督這一問題一定要趁早解決。

三、地方政府行政審批中出現(xiàn)問題的原因

有問題一定有原因，本框題將詳細闡述地方政府出現(xiàn)問題的原因，希望政府可以優(yōu)先考慮，從根源上杜絕問題的產(chǎn)生。

（一）行政部門官架嚴重

行政官架子嚴重就會產(chǎn)生服務人員缺少服務意識的行為，行政部門設立的初衷是從群眾觀點出發(fā)，一切以人民群眾為根本利益，為人民群眾辦實事。而部分部門因為權力過大，追求個人私利，長時間不進行整理，不僅人民群眾的利益會受到損害，利用權力貪污受賄，以權謀私等情況也會發(fā)生，要從根源上進行治理。

（二）政府職能轉變不到位

審批事項過多就要求政府轉變政府職能，多方面的為人民群眾服務。隨著我國社會主義經(jīng)濟的高速發(fā)展，政府有很多審批事項已經(jīng)不符合我國當代高速發(fā)展的基本國情，如果不進行職能轉變，甚至會威脅到目前的時代高速發(fā)展，所以一定要進行改革。

（三）行政審批的監(jiān)督職責不明確

就我國目前來看，一定要明確我國對于政府行政審批部門的監(jiān)督職責，監(jiān)督到位才能推進我國目前的法制化進程。而且政府行政審批的監(jiān)督工作，應該由自身來自覺完成，不應該依靠外部力量來進行監(jiān)督，同時審批部門要將審批過程公開化、透明化，歡迎大家的監(jiān)督，提高人民群眾的滿意度是行政審批部門最應該做的事情，同時行政審批的監(jiān)督職責不明確很容易造成有人徇私枉法，濫用職權等情況的發(fā)生，最后切實利益受到損害的，還是我國基層的人民群眾，所以該問題的解決刻不容緩。

四、深化對方政府行政審批制度改革的具體思路

（一）加強行政審批部門外部監(jiān)管

在行政審批的過程中，應該加強行政審批部門的外部監(jiān)管，從而起到深化法制化的具體作用。眾所周知，行政審批計劃是一項龐大而十分重要的工作，每一項工作都需要細分，無論哪里出現(xiàn)了紕漏都會影響結果的產(chǎn)生，所以我們一定要建議一個合理準確的審批流程。而審批流程的建議，我建議對人民群眾進行問卷調查，根據(jù)反映上來的情況來決定哪一部分需要公開透明，哪一部分需要精簡細化，同時審批過程也做到公開化、透明化、效率化，并且自覺讓人民群眾進行監(jiān)督，同時也應該審批過程中設立監(jiān)督部門，對審批過程進行有效的監(jiān)督并及時糾正，也設立良好的監(jiān)督反饋渠道，加深法制化的進程，為我國的法制化進程的推進打下夯實的基礎[4]。

（二）建立行政審批責任機制

明確每一個部分的責任，細化到各個部門的人員上去。每個人各司其職，不越級，認真負責做好手上的工作，明確每個人的責任以及義務。同時對于濫用職權、以權謀私等問題進行大力的排查，一經(jīng)核實則立刻革職查辦，進行嚴肅的處罰，同時進行追責，這樣才能有效的遏制該問題，同時提高地方政府行政審批制度改革的質量，推進我國的法制化進程。

（三）建立行政審批權力清單

行政審批權力清單，是圍繞審批權力清單建立起來對政府權力進行明確、控制和監(jiān)督的完整行政法制度。它的構建是行政審批改革中相當重要的一環(huán)，同時，建立縱向權力清單可以把權力裝進制度的籠子里，夯實行政權力的運行基礎，同時也能夠有利于行政審批標準化建設、對行政審批進行事前、事中、事后的全面監(jiān)督管理，為推進行政審批標準化建設奠定夯實的基礎。

五、結語

本篇關于地方政府行政審批制度改革的課題到這里已經(jīng)結束了，本課題詳細細化了改革的重要性，以及為什么要改革，同時提供了目前所面對的問題以及這些問題形成的原因，同樣也有這些問題的解決方案。無論何時我都希望人民群眾可以百分之百信賴當?shù)氐牡胤秸部梢圆还钾撊嗣袢罕姷南Ｍ?，認真進行改革，歡迎人民群眾的監(jiān)督，同時對人民群眾所提出的所有問題都進行系統(tǒng)的排查，核實以及糾正。人民永遠是法制的核心，沒有人民那一切都將蕩然無存，在這里，衷心的希望我國地方政府行政審批改革可以有條不紊的進行，并且能夠推進我國的法制化進程，提高人民群眾的滿意度，讓法治社會更加完善。

參考文獻：

[1]羅豪才，湛中樂.行政法學[M].北京大學出版社，2012（6）：61-68.

[2]孟鴻志.行政法與行政訴訟法學[M].科學出版社，2009：7-11.

[3]張步洪.中國行政法學前沿問題報告[M].中國法制出版社，1999（8）：88-96.

[4]李貴顯，陳福信，張德信.公共行政概論[M].北京新魏出版社，2002（3）：25-28.