吉林省國企改革攻堅路徑選擇

任婧

[提要] 國有企業在我國經濟發展中擁有著特殊地位，是推進經濟現代化、保障人民共同利益的重要力量。目前，吉林省國有企業改革正處在爬坡過坎、攻堅克難的關鍵階段，必須立足實際，對標高質量發展要求，全面加快推進國企改革攻堅。以做強做優做大國有企業為目標，抓好創新、質量和管理，充分發揮國有企業在吉林全面振興中的主力軍作用。

關鍵詞：吉林;國有企業;改革;路徑選擇

中圖分類號：F27 文獻標識碼：A

收錄日期：2020年3月18日

吉林省作為傳統的老工業基地，國有企業在地方經濟中占有絕對優勢，一直是經濟增長的主導力量。不僅肩負著帶動其他所有制經濟健康發展的職責，而且承擔著助推吉林全面振興主力軍的重任。新時代下，立足全省實際，加快推進國有企業改革攻堅，是建設現代化經濟體系的內在要求，是全面深化經濟體制改革的重中之重，更是推動吉林高質量發展的迫切需要。在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，國有企業必須緊扣創新、提升質量、強化管理，走出一條具有吉林特色的國企改革發展。

一、堅持創新發展，煥發國企改革活力

企業的競爭，在很大程度上是技術的競爭、創新的競爭。企業活力源自改革，源自創新，創新讓企業把握機遇，能力更強。縱觀新時代國內企業的發展歷程，不難發現，沒有哪個企業的發展成果是脫離了創新而憑空創造出來的。只有創新才能進步，只有創新才能獲勝，利用創新為國有企業改革開路，不僅會迎來老樹發新芽的春天，也會創造出芝麻開花節節高的美好未來。對于吉林來說，國有企業要始終堅持創新驅動發展，加速提升核心競爭力，加快形成以產品創新和技術創新為主線的創新導向，實現國有企業戰略轉型和優化升級。

（一）堅持以市場需求為導向，推進產品創新。產品創新源于市場需求，國有企業要以市場需求為出發點，深入研究目標消費者的消費特征和消費偏好，從而更大程度的滿足市場需求。近年來，全省國有企業堅持以提高市場資源配置為導向調整優化產品結構，比如吉林銀行已成立了金融市場總部，加快金融產品和服務創新，促進金融市場、投資銀行和資產管理業務的協調發展。未來堅持走吉林特色的國企改革之路，必須要瞄準市場取向和問題導向，增強市場意識和創新能力，結合本行業和本企業的特點，匹配企業的供給與市場的需求，實現產品創新和需求驅動共同促進的結果。

（二）堅持以轉型升級為依托，推進技術創新。企業是技術創新的主體，國有企業無論在過去、現在都是技術創新的主力軍，未來也必將繼續發揮主力軍的作用。以吉林化纖集團為例，碳纖維原絲產量全年近16，000噸，國內市場上95%以上的碳纖維原絲，目前均由該國有企業提供生產。而這種具有軍民兩用的材料，其核心技術曾經一度被國外所壟斷，該企業經過十余年的科研攻關、創新驅動，最后才讓我國在這一戰略性材料領域占據舉足輕重的地位。新時代下，為了適應、掌控和應用全球最新技術的要求，加快推進全省產業結構轉型升級，國有企業要不斷注入強大的技術活力，加強核心技術研究。同時，匯集來自全世界的優秀技術人才，建立全球化的技術研發團隊，構建專業的研發體系，形成長遠的研發布局，努力在新材料、網絡安全、北斗產業、數字醫療、新能源汽車、工業互聯網、物流大數據等新興產業領域邁出實質性步伐。

二、推進質量制勝戰略，提升國有企業效益

質量是生命，質量是效益，質量的提高是企業發展的金鑰匙。國有企業作為國民經濟的支柱，肩負著實現經濟持續健康發展的重要責任與使命。新時代要實現吉林全面振興，推動經濟高質量發展，必須要進一步深化國資國企改革，推進質量制勝戰略，提升企業效益。

（一）做強實業，顯著提升國有企業發展質量。肖亞慶曾指出：“實業是國有企業的安身立命之本。”各地區圍繞主業做強實業，促進國有企業邁向世界高水平行列，這是推動經濟高質量發展的必然要求。長期以來，國有經濟在吉林省一直占據主導地位，國有企業是影響吉林經濟發展最為關鍵的一環。全省必須要一心一意做強實業，始終堅持聚焦質量制勝戰略，在現有的基礎上向世界高端和先進企業看齊，不斷提升國有企業發展質量。作為民族汽車工業的代表、吉林省的第一品牌，一汽一直是全省最富有含金量、最引以為傲的支柱型企業，它在吉林振興和發展的大局中占有非常特殊和極其重要的地位。巴音朝魯說過：“必須舉全省之力，確保支持一汽改革發展的各項政策措施得到落實，發揮作用。”在國企改革的大浪潮中，一汽責任重大、使命光榮，落實高質量發展要求，不僅需探索出一條具有中國特色的汽車產業趕超之路，早日成為具有世界競爭力的全球一流企業。同時，要努力在推進吉林全面振興發展大局中實現新作為，發揮好國有企業改革排頭兵的引領作用。堅持質量第一、效率優先，把準實體經濟，讓國有企業做大做強，這是實現吉林全面振興的關鍵環節。

（二）轉換機制，大力提高國有資本配置效率。要進一步推進全省國資國企改革，必須以企業為主體，優化國有資本布局結構，促進國有資本的合理流動，提高國有經濟的整體質量和效率。一要扎實推動國有資本重點向省內的支柱產業、戰略性新興產業、特色優勢產業集中，向民生保障和基礎設施建設領域傾斜;二要建立健全優勝劣汰的國有企業準入退出機制，發展打造一批具備高新技術、創新模式的優質高效型國有企業，重組整合一批煤炭、鋼鐵、化工、裝備制造等重復建設型國有企業，清理退出一批低產出、低效率、高消耗、高污染的落后型國有企業和僵尸企業;三要以資本為紐帶，支持和鼓勵省內國有企業與域外國有企業、中央企業、民營企業間加強合資合作，優化要素和資源配置，實現強強聯合和優勢互補;四要以提高國有資本配置效率、擴大國有資本功能為目標，穩步推進國有企業混合所有制改革，對于適合進行混合所有制模式的國有企業，要堅持適應當地情況、結合企業政策、依法穩步推進改革，對于已經改制完成的國有企業，要有效規范現代企業制度，提高資本運作效率。通過轉換機制，深化改革，力爭到2020年底，形成更加符合省情實際的、結構更趨合理的國有資本布局。

三、加強企業管理，奮力推進改革攻堅克難

管理，是一切企業得以有效運行、正常發揮作用的前提。只有通過科學有效的管理，才能順利實現企業的目標，大大增強企業的運營效率。國有企業要切實發揮經濟發展的主力軍作用，歸結到根本上，要靠不斷加強企業管理得以實現。

（一）加強黨建管理，堅持黨對國有企業的統一領導。加強黨對國有企業的集中統一領導，是改善和促進國有企業發展的“根基”與“靈魂”，也是中國特色社會主義的獨特優勢。建立具有中國特色的現代國有企業制度，就是要將黨的領導體現在國有企業管理的各個環節，把黨組織的領導、指導、督導責任落實到國有企業的工作運行全過程之中。具體來說：一要把堅持黨的領導與加強企業管理統一起來。省內國有企業需要盡快修訂完成國有企業章程，將黨建工作的總體要求納入章程之中，明確黨組織在國有企業治理結構中的法定地位，確保黨委在“把方向、管大局、保落實”方面切實發揮領導作用。二要實現省內國有企業基層黨組織全覆蓋，結合業務分工，扎實做好國有企業黨建工作。各級黨委要認真履行從嚴治黨的職責，黨組織書記必須嚴格樹立“搞好黨的建設工作是本職”的第一責任人意識，同時省國資紀檢監管部門要切實擔當起“管資本就要管黨建”的監督責任，嚴格日常管理。

（二）建立靈活管理機制，科學有效地推進國企改革。在持續推進吉林省國有企業改革的進程中，建立“機構設置可增可減、工資水平可高可低、領導干部可上可下、企業員工可出可進”的靈活管理機制，為國有企業的健康良性發展開創新局面。

根據全省國有企業改革發展需要，調整優化國有企業組織架構，梳理企業內部業務板塊和相關業務職責，持續改進資產分配與資源配置，真正做到“機構設置可增可減”;健全省內國有企業薪酬制度體系，通過開展薪酬改革，改進工資決定機制，以工資杠桿來撬動企業經營業績的不斷躍升，真正在國有企業內做到“工資水平可高可低”;進一步明確國有企業領導干部考核機制，表揚、激勵和獎賞業績突出、表現優秀的領導干部，及時調整不稱職、不擔當、不負責任的領導干部，真正做到“領導干部可上可下”;深化勞動用工制度改革，健全與國有企業功能定位相配套的員工管理機制，基于績效考核結果，淘汰“出工不出力 、懈怠混日子”的閑散冗員，同時著力打造靈活用工、廣納英才的體制機制，實施人才強企戰略，吸引、發現、培養一批業務能力強、綜合素質高的人才隊伍，真正為國有企業的持續健康發展提供堅實的人才隊伍保障，做到“企業員工可出可進”。

當前，在經濟運行穩中有變、改革亟待破冰的大背景之下，大力推進國企改革重要且緊迫。必須從戰略高度認識新時代下深化國企改革的中心地位，切實找到符合吉林省實際和企業自身實際的具體路徑和方法，以創新為動力、以質量為根本、以管理為抓手，完善企業治理、強化激勵機制、突出重點業務、提高運行效率，扎實推進國企改革不斷取得新的突破，為實現吉林高質量發展作出新的貢獻。

主要參考文獻：

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