談深化監督體制改革的幾點想法

關鍵詞 監督體制 改革 反腐敗 四個自信

作者簡介：陳振華，山東工業職業學院。

中圖分類號：D630.9 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.04.290

一、深化改革國家監察體制的重要性

為了認真貫徹黨的十九大文件精神，完善黨和國家監督體系，深化改革國家監察體制是勢在必行。是一項健全國家治理體系、提高現代化治理能力的重大改革措施。是在一個新的起點上改革黨的紀律檢查、國家監察體系。統一了認識和增強了信心，確保新時代全面實施從嚴治黨、中國特色社會主義制度建設得到落實。

在以習近平為核心黨中央正確領導下，黨的十九大以來的全面從嚴治黨的新形勢下，在加強黨內監督的同時強化了國家監察職能，使監察機關監督作用得到充分發揮。在中央紀委的組織協調下，以北京市和山西、浙江省為試點，進行組建國家、省市縣各級檢察委員會（與紀委合署辦公）的改革，取得了階段性重要成果，將在全國全面推開實施。

確保公權力的正確行使是權力監督的目的。要努力營造促進干部履行職責、干事業的良好政治生態。首先，要弘揚正氣和激濁揚清，及時澄清一些被陷害和誣告的干部，對那些主持正義、勇于擔當的好干部要加以支持和保護;其次，要大力整治那些濫使權力的瀆職行為和棄用黨與人民交給的權利而不作為、不擔當的失職行為。

黨的十九大提出的黨中央機關改革方案之一，就是要改革國家監察體制，組建國家監察委員會，集中統一和具有權威性國家監察體系的構建，有利于以黨內監督為主、貫通國家監督從而形成監察合力。國家監察體制改革經受住不斷實踐的檢驗，各方面都取得較明顯的成效。

創新體系機制，合理整合國家行政監察、預防腐敗和檢察機關等部門相關反腐敗職責，集中統一領導反腐敗工作，實現有機統一黨內監督依法治黨和國家監察依法治國，將反腐敗的配置資源進行優化，反腐敗力量不集中、監察范圍小以及紀法不銜接等存在問題將得到很好的解決。

實施統一監督，范圍包括所有行使公權力人員，有利于實現對公權力全面監督，使反腐敗做到全覆蓋。解決了過去使黨內監督與國家監察中存在不同步、一些履行公權力人員尚遺漏在監督外的問題得到妥善處理。

全國紀檢監察機關在黨的十九大召開的大好形勢下，充分發揮新體制的標本兼治的綜合治理效能，以雷霆之力重拳出擊反腐敗，充分顯現了反腐敗的震懾效應，使部分貪腐干部投案自首，反腐敗斗爭取得了階段性成果。

二、深化改革國家監察體制的構建目標

要保證權力運行中遵守規矩，確保目標正確和監督嚴密，要完善紀檢監察體制機制。

（一）保證改革目標正確

實現標本兼治是深化改革紀檢監察體制的目標。正確引導廣大黨員干部堅定共產主義的理想信念和跟共產黨走的決心，遵循全心全意為人民服務的宗旨，牢固樹立為建設中國特色社會主義努力奮斗的價值觀。不斷提高監察、監督全覆蓋的權威性，增強反腐敗的高壓態勢的威懾力，強化不能腐、不敢腐的震懾效應。有效結合“當下改”和“長久立”的反腐敗舉措，實現反腐敗斗爭的長效機制。

（二）強化監督工作職能

為了保證集中統一領導和維護黨中央權威性，確保全面落實黨中央重大決策部署。要強化監督工作職能，切實做好日常的監督工作。努力解決存在的運動式造勢、應景式走過場等形式主義和空泛式表態的官僚主義問題。

（三）規范各項監督制度

為了提高整體紀檢監察系統的履職質量，要強化內部權力運行的監督制約，對紀檢監察工作流程需要科學整合，規范各項監督制度，強化內部權力運行的監督制約;建立健全統一領導與決策的一體化執紀執法的工作機制，推動紀檢監察工作雙重領導體制日趨制度化和程序化。

（四）制定配套的法律法規

紀檢監察體制改革離不開國家的法律法規。制定與監察法配套的法律法規是當務之急。要將監察法中有關法律性的剛性規定具體化，使與監督相配套的法律體系更加科學化和規范化。

（五）制定配套的協調機制

要加強集中統一領導紀檢監察體制改革，在反腐敗工作中統一決策和指揮，堅決支持紀委監察履行職責的權利，發揮紀檢監察機構共同執紀執法的優勢，推動監察監督、紀律監督、司法監督、群眾監督的銜接和高效貫通。有效合理整合人才資源，為在國際上反腐敗追逃追贓工作創造有利條件，在國內要統籌協調跨部門跨地區的反腐敗工作，及時妥善解決紀檢監察體制改革中存在的困難，使反腐敗工作取得顯著成效。

三、深化國家監察體制改革的對策

要正確把握國家監察體制深化改革的方向，進一步加強組織制度建設。改革紀檢監察體制是全面深化國家監察體制改革的重要組成部分，也是全面從嚴治黨和全面依法治國的需要。在深化紀檢監察體制改革過程中，要充分發揮反腐敗領導小組的重要作用，堅決落實反腐敗領導小組主持日常工作運行機制和雙重領導機制，確保黨對反腐敗工作領導的全方位和全覆蓋。要堅持以政治建設為綱，突出政治建設和責任擔當。在改革監察體制中，要不斷創新體制機制，開展主題為“不忘初心、牢記使命”的思想教育和主題為“改革創新、奮發有為”的大討論，確保監察體制改革順利進行。