粵港澳大灣區融合發展新趨勢

馬超平　林曉云

[提要] 本文總結粵港澳經濟融合、區域融合、產業融合發展歷程，分析粵港澳大灣區在道路交通、區位政策、人文基礎、經濟發展、產業融合等方面的獨特優勢，進而探討灣區經濟融合新趨勢，以期構建灣區新經濟體系，實現不同城市的功能特征、產業內涵有效融合，優勢互補、協同共進，促進粵港澳大灣區經濟高質量發展。

關鍵詞：粵港澳大灣區;發展歷程;融合新趨勢

項目基金：廣東省哲學社會科學“十三五”規劃2018年度項目：“粵港澳大灣區‘一國兩制三關四核心融合發展研究”（項目批準號：GD18XYJ22）;廣州工商學院2019年度項目：“粵港澳大灣區‘高水平對外開放門戶樞紐高質量建設路徑研究”（項目批準號：KA201913）

中圖分類號：F061.5 文獻標識碼：A

收錄日期：2020年3月18日

粵港澳大灣區是我國經濟活力最高、開放程度最大的經濟發展區域之一，在我國市場經濟發展中擁有難以替代的促進作用，是我國經濟發展與科技騰飛的基石。粵港澳灣區所涵蓋的中心城市有深圳、廣州、澳門、香港等國際城市，其中著名景點及景區有鼎湖山、長隆、澳門城區、維多利亞港等，無論在歷史發展，還是在經濟建設上，都取得了顯著的成就。根據空間區位與歷史進程，粵港澳灣區擁有著相同的生態自然環境、相似的經濟特征及特點，然而由于文化屬性的不同，在產業發展、經濟建設上，依舊存在著諸多的不足，需要我國相關政府部門在推動各地區經濟發展，實現相關產業及經濟的有效融合中，構建富有中國特色的社會主義經濟聯合體。

一、粵港澳大灣區發展基礎

改革開放以來，我國粵港澳等地區在不斷加強合作交流，提升區域競爭與經濟實力的過程中，逐漸形成了構建國際特大城市及一流灣區的發展條件與基礎條件。

首先，區域優勢顯著。在發展基礎上，粵港澳灣區處于沿海經濟的前沿地區，以珠三角為發展腹地，屬于我國“一帶一路”倡議的核心地帶，擁有著交通便利的地理優勢，且在港口與航班數量上，位居國際前列，其中深圳、廣州、香港等城市是世界影響力最大的航空樞紐，是現代綜合運輸體系的重要載體，能夠方便我國各大經濟體的形成與發展。

其次，經濟雄厚。粵港澳灣區產業結構完備、經濟水平領先國際，擁有集群優勢、經濟互補優勢，尤其在澳門、香港服務業領域中，我國擁有高度發達的服務產業，其中珠三角地區已經形成了以先進制造業、新型產業、服務業、加工業為主的經濟發展結構。

再次，粵港澳灣區擁有較為顯著的創新要素集群。科技創新是市場發展的不竭動力，是珠三角開展創新改革的理論基礎，同時也是我國加快區域經濟建設，提升現代化水平的先決條件。近年來，粵港澳地區在科技轉化與研究等方面擁有較為突出的能力，擁有著全球及全國最具影響力的科研院所、高等院校、科學工程、高新企業。因此，粵港澳灣區擁有較強的創新要素，能夠為自身的長遠發展奠定堅實的基礎。

最后，合作基礎較強。珠三角、澳門、香港等地區民俗相近、人緣相親、文化同源、優勢互補，在三地合作交流日漸深化的過程中，社會服務、生態環保、休閑旅游、科技教育、金融服務、投資貿易、基礎設施等產業逐漸得到了融合與發展，并形成了全方位、多層次的戰略格局。而在我國社會市場經濟建設中，構建粵港澳灣區，構建國際級城市群，有利于“一國兩制”理論內涵的豐富，能夠有效加強港澳與內地的深入合作，同時也為香港、澳門的社會發展、經濟建設奠定基礎，為香港及澳門居民到我國內地發展夯實了基礎的經濟條件，以此推動港澳地區經濟繁榮與市場發展。與此同時，也為我國市場經濟的競爭力與創新力提供依據，進一步擴大開放、深化改革、構建與世界接軌的經濟體制，推動我國各項經濟建設的長效發展。

二、粵港澳大灣區發展歷程

粵港澳灣區的發展目標是到2022年底，提升灣區的綜合實力，深化灣區的經濟合作，提升區域發展動力，切實實現創新能力顯著、發展動力充沛、要素流動自然、產業結構完備、自然環境良好的國際級城市群框架與世界級一流港灣。換言之，粵港澳灣區要逐步實現區域建設更協調、功能更互補、分工更合理的城市集群，形成良好的創新環境，進一步深化我國的供給側改革，使水利、信息、交通等設施建設能力得到有效提升，進而為構建資源高效流動，產業有效融合奠定基礎。然而為實現這一目標，必須明確粵港澳灣區的經濟發展歷程及融合過程。

在黨中央的支持與重視下，我國粵港澳灣區的建設取得了突出的發展，并在產業整合、經濟整合及區域整合上，取得了突出的成績。首先，在產業整合層面上，粵港澳地區的前店后廠垂直整合模式，在社會市場經濟發展上，具有較為突出的優勢。粵港澳前店后廠模式的發展時間（1978～2000年）雖然比粵港澳大灣區正式構建早，但在產業整合、區域互動上，具有較強的示范作用。在20世紀70年代，我國香港制造產業正面臨著成本增高、底價攀升、工作上漲、市場競爭力不斷下降的挑戰。此時，恰逢我國對外開放、改革開放政策的全面實行，使得香港制造產業逐漸將產業重心向北推移，從而將珠三角地區作為香港經濟發展的重要基地，不僅拉動了我國珠三角區域的市場經濟發展，更為自身的經濟復蘇帶來希望。在長期的經濟交流與合作中，香港與澳門等地區也逐漸形成了相互促進、相互扶持的合作關系，形成了我國獨有的“前店后廠”發展模式。80年代后，香港地區的制造企業已經將全部的制造資源或設備遷往北部，截至1991年底，我國相關地區擁有制造企業超過5.1萬家。其次，以服務產業為主體的經濟融合。2000年以來，我國香港、澳門及內地的合作發展模式，逐漸突破了產業合作的范疇，將發展重點向經濟整合層面發展。基于內地與港澳地區的產業特征，三地的經濟融合主要體現在服務產業的合作與優化。2008年，黨中央頒布的《珠三角地區改革發展規劃綱要》指出加速發展服務業的指導方針，努力在2012年底提升服務業53%的總產值。2009年《大珠江三角洲城鎮群協調發展規劃研究》又將灣區發展計劃作為區域布局計劃的總依據，并依次提出了四項協調工作，即地區合作、交通合作、環保合作及機制建設等。最后，從2014年起，我國正式通過確立粵港澳灣區發展計劃，進入區域整合的發展階段。2015年粵港澳灣區經濟發展計劃正式被寫入“一帶一路”倡議發展的行動與愿景之中，并在區域優勢的支持下，推動我國“一帶一路”經濟建設的有效發展。2016年初，國務院通過頒布《關于深化泛珠三角區域合作的指導意見》，指出要構建出以香港、澳門、廣州、深圳為區域籠統的，以西江-珠江為發展腹地的輻射東南亞、帶動西南、中南區域發展的經濟支撐帶，進而明確了灣區經濟建設的目標與前景。

2016年開始，粵港澳灣區建設進程不斷加快。2016年廣東省在相關政府報告中，指出要推動珠三角經濟發展，突出聯合港澳構建經濟灣區的重要性與必然性;2017年我國黨中央在香港經濟貿易會議中表示，深化貿易投資，環境保護、科技創新、教育人文等領域的合作交流，推進港澳地區在“一帶一路”倡議發展中的發展進程，能夠有效使港澳及內地城市緊緊圍繞國際教育、科技轉化、專業服務、金融服務、休閑旅游、商貿服務、物流服務、健康服務、咨詢科技等產業發展需求，構建出融合型、創新型的城市集群與經濟集群。2017年《深化粵港澳合作，推進大灣區建設框架協議》在我國香港正式簽訂;2018年黨中央在廣東審議工作中正式指出，我國要抓住粵港澳灣區建設的重大機遇，推動粵港澳產業的有機融合，提升珠三角地區的經濟實力，為我國“一帶一路”建設及各項經濟建設奠定基礎。同年國家發改委在相關政府工作會議中表示，大灣區的構建與發展綱要已經初步完成，之后的工作就是編織生態環境、產業發展領域的專項規劃;2019年我國國務院通過印發《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，文件指出大灣區建設的基本目標及建設綱領，即構建“一帶一路”支撐，構建擁有國際影響力的創新中心，構建港澳與內地深度合作的機制，構建宜游宜業宜居的生活圈。

三、粵港澳大灣區融合的可行性

粵港澳灣區建設在人文基礎、區位政策、要素資源、經濟發展、道路交通、梯度優勢、產業融合等層面擁有較強的發展優勢，能夠有效深化“一國兩制”的理論內涵與實踐機制。粵港澳大灣區主要城市包括江門、中山、珠海、惠州、東莞、深圳、肇慶、佛山、廣州及澳門、香港等11大城市，不同城市在定位與功能上具有明顯的不同，其中香港定位為物流與經濟中心、深圳定位為服務創新中心、佛山定位為制造中心、東莞定位為IT制造產業基地、珠海定位為裝備制造重地、澳門定位為休閑旅游中心、惠州定位為石化基地、中山定位為家電基地、江門定位為先進制造中心、肇慶定位為產業轉型聚集區。簡而言之，大灣區的建設需要根據不同城市的發展優勢、經濟優勢、產業優勢及文化優勢，將所有城市及地區的資源及產業進行融合與匯總，從而形成產業高度發展、功能較為齊全的經濟發展區。這種功能定位有利于粵港澳不同地區的經濟交流、文化交流與資源共享，使其為我國“一帶一路”建設提供最為基本的經濟保障與資源支持。然而要想實現城市功能的整合，必須切實分析經濟融合、產業融合、區域融合、功能融合的可行性與必要性。

首先在道路交通層面，香港、珠海、澳門、深圳、廣州等地具有天然的地理優勢。城與城間相互聯系，交通配套相對齊全，現有的公路總長7，673公里、鐵路總長5，500公里，城際軌道1，430公里，且在港口與機場上，擁有多條干線，其中珠海、澳門、深圳、廣州及香港機場干線5條;珠海港、廣州港、香港港、深圳港等港口4座。其次，在經濟發展與產業融合層面，有較強的經濟合作基礎。由于粵港澳三地在改革開放以來，逐漸形成了前店后廠的經濟整合、以服務產業為主的經濟整合發展格局，因而在區域與產業融合層面上，擁有較強的經濟發展基礎，能夠結合傳統整合經驗，推動粵港澳功能融合、產業融合的發展進程。再次，在文化定位方面，同屬于嶺南文化。雖然由于歷史原因，在人文發展中，香港、澳門的文化體系卻發生了巨大地轉變，但粵港澳等地區擁有相同的文化起源，同屬于涵養同宗同源的嶺南文化底藴。最后，在區域政策方面，無論是在中央層面、還是在省市層面，出臺了相應的扶持政策。如國務院出臺的《粵港澳大灣區經濟發展規劃綱要》，廣東省立足未來，發展經濟，將研究重點置于港澳同胞向內地轉移的惠民政策上，重點突出資金流、物流、人流的內地化轉入。深圳市構建了“9+2”經濟發展模式，廣州市則在構建信息港和交通樞紐上，加大政策扶持力度。因此，根據我國的政治環境、交通環境、文化環境及歷史環境，粵港灣區建設擁有較強的可行性與實效性，能夠為我國“一帶一路”的快速發展及市場經濟的產業優化提供堅實的助力。

四、粵港澳大灣區的融合趨勢

粵港澳大灣區在經濟融合、區域融合、產業融合的發展歷程中，取得了顯著的成果，而在新經濟形勢與供給側改革的驅動下，粵港澳經濟融合的新趨勢應是功能融合，即以構建國際性經濟集群為目標，將各地產業優勢、文化優勢、基礎優勢，融合在一起，構建出國際戰略平臺，提升我國對世界經濟的影響力。一是構建創新服務基地。構建國際科技產業發展創新基地，形成協同創新產業鏈，使深圳在規劃倡導的過程中，逐漸把握政策與時代機遇，彰顯科技創新優勢，將創新優勢輻射到所有的灣區城市中，進而在河套、前海等平臺的支持下，推動灣區科技創新、創新服務產業的快速發展。二是構建服務制造中心。加快市場產業化、交通一體化、環境世界化發展，努力打造出灣區制造中心，從而強化科研成果的有效轉化，提升開放合作的服務功能，進而形成與深圳、廣州、香港協同發展的新趨勢。三是構建制造基地。將灣區制造產業、制造資源與功能融合在一起，強化珠江的區域科研活力，綜合性交通樞紐功能，構建出全新的制造產業集群，使其在區域發展中，彰顯產業創新優勢。四是構建產業聚集區。加速傳統產業的升級與轉型，例如，將肇慶定位粵港澳灣區銜接西南樞紐的關鍵城市，把握灣區的經濟發展機遇，實施西聯東融政策，從而使珠三角的交通優勢、成本優勢發揮到極致，推動傳統產業的有效轉型。

換言之，功能整合的關鍵在于功能定位、城市定位及功能發展，只有在明確城市定位后，才能有效地將不同城市的功能特征、產業內涵進行有效地融合，進而形成推動我國市場經濟與“一帶一路”倡議發展的灣區經濟體系，提升灣區經濟的構建質量，推動我國的國際化、現代化、產業化、科技化發展進程。

五、結語

粵港澳灣區經濟建設與發展是立足我國市場經濟發展現狀，推動產業整合，落實供給側改革戰略的重要基礎與關鍵要素。在歷史發展的過程中，香港、澳門與內地不斷經歷了產業融合、經濟融合及區域融合的發展階段，積累了諸多的融合經驗及發展成果，并為灣區經濟建設的長遠發展奠定了堅實基礎。在新經濟形態下，粵港澳大灣區的經濟發展逐漸出現以“9+2”發展模式為基礎的經濟融合格局，使灣區經濟建設呈現出功能融合的新趨勢，以此推進我國粵港澳灣區經濟建設的進程，為我國社會主義現代化建設奠定堅實的經濟基礎。

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