西部地區鄉村產業振興路徑研究

顧華詳 陳宏

〔摘要〕 ?促進鄉村振興，產業興旺是重點。產業基礎能力和產業鏈現代化水平較低是制約西部鄉村振興的突出問題。西部加快發展富民鄉村產業，應堅持營造更好發展環境，大力培育和支持民營企業、小微企業，著力對接市場、建品牌、增活力、促發展。堅持提升勞動者的產業發展能力，重培訓、促轉型，推進高質量發展。堅持讓農民分享鄉村產業振興收益，激發發展產業的主動性和創造力。補短板、強弱項，應更加重視抓好領導干部的學習力，增強在解決矛盾問題中推進工作的動力與能力，確保有效促進鄉村產業振興。

〔關鍵詞〕 ?制度;治理體系和治理能力;深化改革;營商環境;民營企業

〔中圖分類號〕F320 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕 1008-0694（2020）01-0048-08

〔作者〕 ??顧華詳 新疆維吾爾自治區工商業聯合會 烏魯木齊 830002陳 宏 教授 中共新疆維吾爾自治區委員會黨校哲學教研部 烏魯木齊 830002

產業是國家發展的基石，是解決就業的根本載體，也是維護社會穩定的重要基礎。為了鞏固脫貧成果，有效防止返貧，中央要求“強化產業扶貧、就業扶貧”，鼓勵各地積極“發展富民鄉村產業。支持各地立足資源優勢打造各具特色的農業全產業鏈，建立健全農民分享產業鏈增值收益機制，形成有競爭力的產業集群，推動農村一二三產業融合發展。加快建設國家、省、市、縣現代農業產業園，支持農村產業融合發展示范園建設，辦好農村‘雙創基地。重點培育家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體，培育農業產業化聯合體，通過訂單農業、入股分紅、托管服務等方式，將小農戶融入農業產業鏈”。〔1〕與此同時，“建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，支持大中小企業和各類主體融通創新，創新促進科技成果轉化機制，積極發展新動能，強化標準引領，提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平”。〔2〕西部地區（以下簡稱“西部”）大力推進鄉村產業發展，是盡快實現穩定脫貧致富、鄉村振興的治本之策。發展扶貧產業、振興鄉村產業，是增強西部貧困地區造血功能、幫助西部貧困群眾就地創業就業發展致富的長遠之計。因此，西部應圍繞“固根基、揚優勢、補短板、強弱項”等重點，持續加大政府投入，不斷提高執行制度的能力和水平，在統籌推進脫貧攻堅和鄉村振興中，堅持按照加快推進農業農村現代化，走中國特色社會主義鄉村振興道路，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。〔3〕具體來說，西部應推進實施產業興村強縣行動計劃，以實施鄉村振興戰略為總抓手，以統籌推進脫貧攻堅和鄉村振興為重點，以推進治理體系和治理能力現代化為目標，構建更加完善的要素市場化配置體制機制，不斷完善鄉村產業的生態鏈，努力造就數量充足的高素質鄉村產業工人隊伍，優化鄉村創業發展的環境;全方位激活民營企業、小微企業的活力，推進產業政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉變，促進鄉村產業穩步實現高質量發展。

一、聚焦產業發展的突出問題，因地制宜、多措并舉

1.堅持大力發展西部鄉村產業

1.堅持大力發展西部鄉村產業當前，我國經濟正從高速增長向高質量發展階段轉變，國家現代化經濟體系正在加快形成，這為西部發展鄉村產業帶來了新優勢、新動力、新機遇。西部應結合各地資源稟賦、區位條件、產業基礎等，聚焦區域優勢特色產業，調整優化產業布局結構，加快發展和壯大特色種植養殖業、特色設施農業，支持鄉村旅游業、休閑農業、服務業等發展，做大做強區域特色產業，穩步發展多種形式的農業適度規模經營等。如新疆莎車縣依托萬壽菊產業，2018年實現3萬貧困戶脫貧;阿合奇縣利用當地優勢發展大果沙棘產業，壯大縣域經濟支柱產業和帶動當地貧困戶增收，僅沙棘采摘一項就實現貧困戶平均增收2500元左右的增收目標。〔4〕青海省互助土族自治縣五十鎮班彥村就堅持把產業興旺作為鄉村振興的關鍵，逐步發展起了盤繡園、酩餾酒莊、養殖場等，2017年底整村實現脫貧摘帽，2019年村集體經濟組織收入達到23萬元，為西部少數民族鄉村與全國同步全面建成小康社會樹立了典型。〔5〕四川省強化鄉村產業發展的政策扶持，加快飛地園區建設、實施人才振興工程等，著力攻克藏區貧困堡壘，實現藏區32個貧困縣全部摘帽，貧困發生率降至0.1%。〔6〕條件極其艱苦地區能夠較好地把產業發展與脫貧攻堅結合起來，以穩定的產業發展鞏固脫貧成效，實現徹底擺脫貧困目標的經驗值得總結借鑒。

2.堅持提升鄉村產業發展能力和產業鏈現代化水平

西部應抓住全國工商聯、國務院扶貧辦、中國光彩會等發起“萬企幫萬村”的機遇，充分發揮企業人才、資金、技術、管理等多方面的綜合優勢，按照“重培訓、抓產業、鋪道路、謀長遠、圖振興”的思路，積極完善產業體系，培育有市場競爭力的特色產業，助推鄉村振興戰略實施。西部特色農業發展關鍵是要推進政策集成、要素集聚、功能集合和企業集中，按照多模式推進、多要素聚集、多主體參與、多業態融合發展的要求，大力推進農村一二三產業融合發展，打通農村資源變資產的渠道，跨界配置現代農業生產要素，盤活、激活、放活鄉村各類資產資源，形成“農業+”多業態發展的態勢。探索龍頭企業帶動、實現景區農區聯動、特色項目消費拉動、城市鄉村互動的農文旅融合發展的新路徑，大力發展觀光農業和生態旅游業，變特色農業優勢為旅游業發展優勢。圍繞推進產城融合、城鄉融合，科學實施“旅游+特色城鎮”產業發展項目，深度打造宜商宜游宜業宜居的特色小城鎮。抓好國家規劃建設康養產業的戰略機遇，前瞻性地實施“旅游+康養”產業項目，積極與國內知名康養醫養企業合作，充分利用自身特殊地理氣候、特色物產資源、豐厚的歷史文化等優勢資源，爭取與對口支援省市合作，共同打造面向全國的高品位產城融合、游學兼備、醫養結合的特色消費與健康養老服務區。培育和振興西部特色農業非一日之功，特色產業也決不可能一“特”就靈，而是要健全從田間到市場的產供銷一體化的利益鏈，提升創新發展能力，使特色產業真正扎根并振興在農村廣闊的田野上。西部已有許多鄉村正在夯實產業發展基礎能力和探索提升產業鏈現代化水平的路徑，為與全國同步全面建成小康社會奠定堅實基礎。

3.突出對口支援中的產業幫扶作用

西部應積極發揮自身資源優勢，深挖廣拓發展潛力，努力爭取對口支援省市多方面的資源，促進對口支援省市與受援地深入開展優勢互補型產業發展合作，切實從資金、技術、人才、市場、管理、信息等方面帶動自身鄉村產業發展，共同加快構建現代農業產業體系、生產體系及經營體系，持續提升對口支援的產業扶貧效果。如地處帕米爾高原的塔什庫爾干塔吉克自治縣為了確保讓戶戶有營生、能脫貧、可致富，充分發揮深圳市對口援建和鞍鋼集團幫扶的力量，積極采取先上產業后搬遷的發展方式，探索“公司+基地+農戶（貧困戶）”模式，通過發展現代畜牧業，培育壯大種植業和養殖業，實施產業、就業、幫扶、培訓、服務“五個全覆蓋”，確保“搬遷一戶、脫貧一戶”目標的實現。〔7〕西部還應建立對口支援省市與受援地雙方各部門、各系統和全社會共同參與的大扶貧、大協作體系，明確各方面的責任，任務落實到人、部門，做到既強化分工責任，又確保通力協作。

二、構建新型農業經營主體，建品牌、增活力

1.大力培育新型農業經營主體

長期以來，西部從事種植業的仍然是小農戶。當前，西部小農戶面對大市場，存在著生產規模小、發展成本高、抗風險能力弱等一系列難題。而當地政府在解決小農戶與大市場對接中，也面臨著如何提高農業的集約化、專業化、組織化、社會化水平，從而有效帶動小農戶發展等一系列現實問題。西部應積極完善農村基本經營制度，扎實推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營共同發展，構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，健全農業社會化服務體系，實現小農戶同現代農業發展的有機銜接。充分發揮市場配置資源的決定性作用，推動各方面資源要素向農村流動，積極營造各種農業經營主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環境，〔8〕引導其積極發展有助于脫貧攻堅和鄉村振興的產業。完善新型農業經營主體與小農戶的利益聯結機制，強化新型農業經營主體對小農戶的帶動作用，充分發揮龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體市場靈敏度高、市場競爭力強、規模化生產等優勢，利用“互聯網+”的優勢收集市場信息，避免小農戶盲目生產，著力提高產品附加值。同時，堅持將小農戶作為重點培訓對象，幫助小農戶發展成為新型職業農民。

2.積極完善鄉村產業品牌體系

西部鄉村不缺少優質農產品，但有品質、無品牌，以及品牌價值較低的現狀亟待改變。西部應著力因地制宜抓好產業選擇和培育，彰顯地域產業比較優勢和特色，著力在“特、新、優、綠、實、強”等六個方面下功夫。積極完善價值鏈治理模式，提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平，推動產業轉型升級;抓好鄉村產業品牌的質量管控生命線，引導各類新型農業經營主體建設標準化生產基地，強化標準化生產;抓好市場認知與認同的品牌建設，打造區域公用品牌，創響一批“土字號”特色產品品牌，鎖定目標消費群體，著力培養消費者的品牌認同感和忠誠度。同時，西部還應做好鄉村特色產品品牌監管與保護。

3.激發鄉村創新創業發展活力

西部應通過靈活的政策扶持與發展方式，把鄉村剩余勞動力與廣闊的全球市場聯系起來，理順鄉土社會基礎，充分利用鄉土社會資源，激發鄉村社會內生性動力。〔9〕全面落實創新創業扶持政策，為大批鄉村創新創業帶頭人和優秀民營企業家搭建創新創業平臺，引導農民工、大中專畢業生、退役軍人、科技人才等人員返鄉創業發展，為“田秀才”“土專家”“鄉創客”的創新創業營造更好的發展環境，夯實鄉村產業振興的社會基礎與制度基礎。

三、提升勞動者的產業發展能力，重培訓、促轉型

1.千方百計吸引鄉村產業人才

發展西部鄉村產業，產業人才短缺是最突出的問題。除自己培養外，還應采取其他措施，可實施引導、鼓勵、支持各類人才下鄉服務計劃，暢通人才到農村去干事創業的綠色通道。應更加便捷地組織動員城市科研技術團隊以及規劃師、設計師、工程師、機械師、建筑師、律師、教師、醫護等各類人才下鄉服務，為緩解鄉村產業發展面臨的規劃設計工作無人搞、技術創新能力非常弱、關鍵核心技術攻關難等現實問題提供人才支撐。積極用好中央對口支援政策，啟動高技能領軍人才的對口支援培訓計劃。

2.努力加強鄉村產業人才培訓

西部應加快發展職業技術教育和加強就業創業培訓，讓更多的人能夠憑借技術技能之長助力鄉村產業發展，實現脫貧致富和人生價值。西部中高職院校和本科院校應成為技能型產業人才培養的搖籃。建議制定“西部職業教育校企合作促進條例”，為職業教育和校企合作提供法規支撐。出臺西部推行終身職業技能培訓的制度措施，建立并推行覆蓋城鄉全體勞動者、貫穿勞動者學習工作終身、適應就業創業和技能型產業人才成長需要及經濟社會發展需求的終身職業技能培訓制度。積極用好中央對口支援政策，啟動高技能領軍人才的對口支援培訓計劃。要善于運用制度保障，促進高等教育與產業發展創新要素交叉滲透，實現兩者相互融合、相得益彰式發展。應堅持以重點帶動全局，在各地有針對性地培育若干產教融合型龍頭企業，探索建立產教融合型企業制度與組合式激勵政策體系，為西部鄉村產業轉型升級、高質量發展夯實人才基礎。

3.探索培育農村產業工人隊伍

西部應堅持問題導向、效果導向、改革導向，采取以點帶面，加快建設鄉村知識型、技能型、創新型產業工人隊伍。民營企業是推動西部經濟發展的“主力軍”，也是產業工人集聚之處。西部應充分發揮黨組織、工青婦等在民營企業中的領導與組織協調作用，通過每年評選示范單位、彰顯黨員先鋒模范作用等方式，構建“黨建帶工建、青建、婦建，共同助力產業振興”的發展格局。堅持持續提升產業工人的綜合素質，扎實開展“農民工求學圓夢行動”，大力實施“賦能成長工程”，圍繞產業發展幫助農民工實現由“產業工人”向“產業工匠”的轉變，實現技能“質”的提升。

四、讓農民分享鄉村產業振興收益，激發其發展產業的主動性和創造力

1.完善農戶與企業的利益聯結機制

遵循鄉村產業組織形態呈現的新特點，注重借助大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等現代信息技術構建的平臺經濟，積極順應新產業新形態的發展，重視商業模式的創新，優化涉農企業內部組織結構和企業間分工合作的關系，推動鄉村產業范式向創新發展轉變，向提升發展能力轉變，向高質量發展轉變。引導民營企業全面開展商業模式、技術研發、產品開發、經營管理、人才使用方式等創新，大力支持行業商會和區域龍頭企業建立產業聯盟和技術創新聯盟，完善產業集群和產業生態鏈，實現西部鄉村產業振興的新優勢。

2.完善鄉村特色產業帶動村民致富機制

積極持續深入地用好用足產業扶貧政策，優化西部脫貧攻堅和鄉村振興的發展條件;堅持以發展西部特色產業為基礎，促進更多貧困村民實現就近就地就業創業發展，助力更多村民走上特色產業發展之路;統籌健全西部產業扶貧與鄉村振興的體制機制，讓貧困村民多層次地融入產業發展，確保能夠更多分享發展的收益，增強發展產業、振興鄉村的動力。把綠色發展作為鄉村產業振興的重要內容與標志，統籌推進技術進步、資源節約和環境友好型經濟增長，努力促進西部鄉村產業向價值鏈中高端攀升，并確保產業發展最大程度地惠及當地貧困村民。圍繞提高農民的參與度，謀劃好當地扶持發展的產業項目，切實增強產業發展對脫貧攻堅的普惠性和支撐力。以龍頭企業帶動、合作社和家庭農場跟進、廣大小農戶參與的方式，扶持農業產業化聯合體發展。引導農業產業化龍頭企業與合作社、家庭農場、小農戶開展生產經營合作，完善“龍頭企業+基地+農戶”模式，完善就業帶動、訂單農業、保底分紅、股份合作、托管服務等利益聯結機制，讓農民長期穩定合理分享產業發展收益。

3.完善農戶融入產業鏈的共同發展機制

西部應以農業農村資源為依托，以農民為主體，大力發展農產品精深加工，在延長產業鏈上下功夫，并通過產業鏈形成吸收農民融入的利益聯結機制。鼓勵農民開展多種形式的合作與聯合發展，讓農民成股東，實現產業鏈、價值鏈的每一環都與農民收益密切相關。打破制約城鄉資源要素流動的藩籬，使促進鄉村產業發展的資源要素自由流動起來。推進農村集體資產清產核資和集體成員身份確認，將經營性資產折股量化到村集體經濟組織內的成員，賦予成員更多的集體資產權能。推行“折股量化”模式，即財政資金注資入股龍頭企業，每年按比例保底分紅“折股量化”配給以土地入股的農戶。依法規范發展多種形式的股份合作經濟組織，推進“土地流轉+優先雇用+社會保障”“訂單收購+分紅”“農民入股+保底收益+按股分紅”等多種利益聯結方式，〔10〕讓農民更多分享產業鏈、價值鏈各環節的增值效益。建立企業和農民、村黨支部、村集體結成利益共同體，引導無技術專長的農戶以土地經營權入股，由村黨支部提供組織協調服務，合作社統一組織生產經營，企業負責產品收購、加工、銷售，形成“企業+村黨支部+合作社+農戶”的股權聯盟合作模式，確保村集體經濟實現同步發展壯大。

五、補齊西部鄉村產業振興的短板，強化關鍵環節的保障措施

1.提高領導干部掌握矛盾分析和解決問題的能力

領導干部要善于用好辯證法的“兩點論”和“重點論”，要用全力找出主要矛盾，〔11〕善于分析具體情況，〔12〕做到一切從實際出發，找準解決問題的辦法，并且在解決矛盾問題中獲得推進工作的不竭動力。

2.堅持產業發展的科學規劃

發展壯大西部鄉村扶貧產業，應以市場需求為導向，找準產業發展方向，實事求是，科學規劃和正確引導，努力拓展中高端供給，消除無效供給。防止忽上忽下、一哄而上，損害貧困戶的利益。

3.發揮市場主體的重要作用

振興產業應注意處理好發揮民營企業、小微企業主體作用與政府引導作用之間的關系，堅持從當地資源稟賦和客觀條件出發，按市場規律辦事，重視營造更好的發展環境，引導、鼓勵、支持民營企業、小微企業在產業發展中積極發揮主體作用，避免依靠行政手段搞“硬落地”。

4.用政策破解農村產業發展用地難的困局

中央政策已經明確將農業種植養殖配建的保鮮冷藏、晾曬存貯、農機庫房、分揀包裝、廢棄物處理、管理看護房等輔助設施用地納入農用地管理，農業設施用地可以使用耕地。政府編制（或修訂）國土空間規劃時可安排一定比例的建設用地指標，重點保障鄉村產業發展用地。應積極盤活村集體的土地資源，如村集體的建設用地可以探索通過入股、租用等方式直接用于鄉村產業發展。

5.提升培訓這個關鍵環節

努力把貧困人口中的勞動力培養成思想新、觀念新、技能新的“三新”脫貧致富主體，使他們成為推進新產業發展的生力軍;注重產業發展與市場需求相結合，培育多元化的市場經營主體。

6.嚴格項目運行管理

保障西部鄉村產業健康發展，應建立“激勵融合、自我造血、增量取酬”的項目運行管理機制，明確由社會資本負責合作項目投入的責任，從機制上避免政府陷入投資、擔保、融資、兜底、負債等問題的糾纏之中。這既有利于促進西部各級政府部門主動轉變職能，積極優化營商環境，提高管理和服務水平，也有利于倒逼民營企業提升服務能力，達到充分調動政府和社會資本兩方面積極性的目的。

7.深化改革的系統性、整體性、協同性

導致西部鄉村產業振興面臨系統性難題的根本原因是深化改革的明顯滯后。因此，破解難題的根本之道是更加重視運用改革的思維和方法加強現代農業產業體系建設，更加注重營造更好的發展環境吸引民營企業的參與，更加重視完善鄉村產業振興的政策頂層設計，更加有效統籌金融、財政、土地、人才等多方面的資源，盡快形成具有市場競爭力的產業集群，促進西部鄉村產業與社會資本實現高質量協同發展。

參考文獻：

〔1〕中共中央國務院關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的意見[N].人民日報，2020-02-06（01）.

〔2〕〔8〕中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定[N].人民日報，2019-11-06（01）.

〔3〕中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見[N].人民日報，2018-02-05（01）.

〔4〕南疆產業扶貧：各具特色顯身手[N].新疆日報，2019-05-06（A5）.

〔5〕挪出窮山窩 致富門路多（總書記來過我們家）——回訪青海互助土族自治縣五十鎮班彥村呂有金家[N].人民日報，2020-02-03（01）.

〔6〕政策支持 產業扶持——四川藏區全部脫貧[N].人民日報，2020-02-20（06）.

〔7〕搬出窮山窩 迎來新生活——來自深度貧困縣的一線調研[N].新疆日報，2019-11-29（A01）.

〔9〕付 偉.城鄉融合發展進程中的鄉村產業及其社會基礎——以浙江省L市偏遠鄉村來料加工為例[J].中國社會科學，2018，（06）.

〔10〕多措并舉促進鄉村產業振興[N].人民日報，2019-08-13（09）.

〔11〕〔12〕毛澤東.毛澤東選集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1991：322;312.（責任編輯 王 娟）

Research on Rural Industry Revitalization?Path in Western China

Gu Huaxiang Chen Hong

Abstract：To promote rural revitalization，industrial prosperity is the key point.The low level of industrial basic ability and chain modernization is the outstanding problem that restricts the revitalization of western rural areas.To speedup the development of rural industry in the western region，we should persist in?creating a better development environment，vigorously fostering and supportingprivate enterprises and small and micro enterprises，and making great efforts to?connect the market，building brands，increasing vitality and promoting development.We should continue to improve the industrial development capacity of labours，emphasize training and promote transformation，and promote high-quality development.We should ensure that farmers share in the benefits from the revitalization of rural industries and stimulate the initiative and creativity in developingthese industries. We should pay more attention to the study ability of leading cadres，improve the motive power and ability of promoting work in solving contradictions，and ensure the effective promotion of rural industry.

Key words：system;governance system and capability;deepening reform;business environment;private enterprises