成渝地區雙城經濟圈建設面臨的主要問題及對策

盧陽春 劉敏 鄧良 趙中匡 石砥

〔摘要〕? 成渝地區作為西部經濟增長的重要引擎，在中國區域協調發展戰略中占據重要地位，對其不同階段的經濟發展理論及實踐進行考察具有重要現實意義。文章依托CNKI數據庫1994～2019年相關文獻，運用CiteSpace5.3繪制成渝地區經濟發展相關研究文獻的知識圖譜，可視化分析相關研究的熱點、變化趨勢及機構空間分布特征。在新時代成渝地區雙城經濟圈建設上升為國家戰略的背景下，分析其建設面臨的主要問題，指出應重點從加強開放合作，增強內生協同發展動力和資源環境承載力，并從成渝地區經濟重心變化軌跡等方面尋求應對策略。

〔關鍵詞〕? CiteSpace知識圖譜;成渝地區雙城經濟圈;研究熱點;發展趨勢

〔中圖分類號〕F124 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕 1008-0694（2020）01-0028-11

〔作者〕??盧陽春 研究員 四川省社會科學院 成都 610071

劉 敏 碩士研究生 四川省社會科學院 成都 610071

鄧 良 助理研究員 四川省社會科學院 成都 610071

趙中匡 碩士研究生 四川省社會科學院 成都 610071

石 砥 碩士研究生 四川省社會科學院 成都 610071

一、引言

成渝地區位于中國長江上游，北連陜甘，南銜云貴，西通西藏，東鄰湘鄂。2011年5月，國務院批復同意《成渝經濟區區域規劃》，成渝經濟區發展戰略正式上升為國家戰略。2016年4月，國務院批復同意《成渝城市群發展規劃》，提出建設具有國際競爭力的國家級城市群，打造新的經濟增長極目標，為成渝地區經濟發展注入強大動力。2018年，成渝地區常住人口達到9605.38萬，占西部地區的25.31%，占全國的6.88%;地區生產總值達到54553.72億元，占西部地區的29.60%，占全國的6.06%，依據《中國統計年鑒（2019）》和《重慶統計年鑒（2019）》，以及2018年四川省相關市國民經濟和社會發展統計公報整理而得。成渝地區已經成為西部地區經濟發展重要引擎。

2020年1月，習近平總書記在中央財經委員會第六次會議上強調“推動成渝地區雙城經濟圈建設，在西部形成高質量發展的重要增長極”，〔1〕對于打造內陸開放戰略高地、推動西部地區高質量發展具有重要意義，也為新時代成渝地區全面發展指明了方向。作為西部地區經濟增長重要引擎，成渝地區以成都和重慶為雙核經濟中心，肩負著輻射帶動整個經濟區及周邊地區發展的重要作用，其自身發展也面臨著諸多問題與挑戰。作為西部地區唯一可突破省（直轄市）行政邊界進行資源優化配置的地區，〔2〕長期以來，學術界高度重視成渝地區的發展問題，對成渝地區的研究從經濟、社會、文化和生態等多方面展開，關注的重點和熱點也隨相關政策實施和成渝地區經濟發展的進程而逐步變化。

二、數據來源及知識圖譜分析

1.數據來源

為保證數據的權威性和準確性，通過中國知網（CNKI）“經濟與管理科學”數據庫獲取成渝地區相關研究文獻。運用CiteSpace 5.3軟件對成渝地區相關研究文獻成果進行可視化分析，文獻來源類別為核心期刊和CSSCI期刊，以“主題=成渝”或者“關鍵詞=成渝經濟區”進行檢索，檢索時期為1994年1月1日至2019年3月26日，共得到相關文獻525篇。剔除報道、通知、會議摘要等非學術文獻及其他相關度不高的文獻，最終篩選出與主題相關度較高的有效研究文獻341篇作為樣本數據。

2.研究文獻時間序列統計

通過對成渝地區經濟發展相關研究成果進行時間序列統計分析，以較為全面地掌握該領域相關研究所處階段、研究力量分布并預測其發展趨勢。〔3〕早在1994年，就有學者將成渝兩地資源要素放在同一區域進行研究，但關注度較低，1994～2005年12年間成渝地區相關研究的論文成果僅有26篇（詳見圖1）。2006年開始，相關研究文獻數量開始猛增，從當年的11篇增至2008年的23篇，達到小高峰。究其主要原因，2007年1月，國務院批復同意《西部大開發“十一五”規劃》，2007年4月，川渝兩地簽署《關于推進川渝合作共建成渝經濟區的協議》，以及2007年6月成都市和重慶市獲批設立全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，一定程度上引起理論界對成渝地區的重視和關注，相關研究成果隨之增多。2010年，成渝經濟區相關研究成果論文發表量達到巔峰，高達37篇。2006～2010年，學界共公開發表101篇相關文章，占總發文獻量的29.6%。2011年5月，《成渝經濟區區域規劃》獲批，再次推動成渝經濟區相關研究。雖然2011～2015年間相關論文發表數量逐年遞減，但總量仍達117篇，年均發表量為23篇。2016年后，《成渝城市群發展規劃》發布后，有關成渝城市群發展研究公開發表的論文數量又開始逐年上升，2016～2018年達89篇，標志著成渝地區發展研究進入新階段，成渝地區經濟發展研究的政策導向性較為明顯。

3.研究機構空間分布統計

本文通過CiteSapce5.3軟件進一步考察相關研究機構空間分布情況及變化趨勢，得到成渝地區經濟發展問題研究的機構合作網絡圖譜（詳見圖2）。圖中節點大小代表機構發文量多少，節點之間連線粗細表示機構間合作關系強弱，網絡節點數N=48，網絡連線數E=43，網絡密度值Density=0.0381;網絡模塊度Modularity Q=0.887，該值越大代表網絡的聚類結果越好，表明研究機構間的合作受地域影響較大。〔4〕總體而言，目前，相關研究機構之間連線較少，尚未形成較為緊密的合作關系。相關研究發文量達到兩篇以上的機構共有24個，大量研究成果均來自西部地區高校和研究機構，其中，四川大學經濟學院共發文29篇，西南大學地理科學學院發文7篇，重慶工商大學發文6篇，山東財經大學經濟學院發文4篇。

4.文獻題錄關鍵詞共現分析

對文獻題錄的關鍵詞進行共現分析，得到成渝地區相關研究文獻的關鍵詞和中心性情況（詳見表1）。排名前十的關鍵詞分別為“成渝經濟區”“城市群”“成渝城市群”“長江經濟帶”“成渝”“成渝地區”“區域經濟”“四川”“城鄉統籌”和“產業結構”。根據中心性代表的關鍵詞重要程度，本文將關鍵詞又分為成渝地區、成渝經濟區和成渝城市群三大類，體現了對成渝地區發展問題研究趨勢的變化。從研究時間脈絡來看，“成渝地區”率先成為學者們的研究熱點，隨著理論界對該區域認識的逐步深入，以及該區域發展定位的變化，推動其定位逐步從“成渝地區”向“成渝經濟區”，再向“成渝城市群”轉變。從2015年開始，將該區域放在長江經濟帶一體化發展中研究其區位特征、協同作用及發展方向等成果逐漸增加。

5.文獻題錄突現詞檢測分析

對成渝地區相關研究文獻進行突現詞檢測，得到突現詞知識圖譜（詳見圖3），通過Brust強度直觀反映突現詞研究熱度和出現時間段，進一步體現成渝地區相關研究發展趨勢。在“成渝”“四川”“城鄉統籌”“成渝經濟區”“長江經濟帶”“成渝城市群”“城市群”這7個突現詞中，“四川”和“城鄉統籌”的Brust強度較低，“城鄉統籌”僅在相關政策頒布的較短時間內熱度較高。2011年，成渝經濟區的相關研究呈現爆發式增長，“成渝經濟區”Brust強度極高，雖然熱度持續時間較短，但在整個研究中起著統領性作用，研究成果也相對豐富，引導后續研究持續深入發展。2015年和2016年，突現詞密集出現，并且相互之間關聯性較強，“成渝城市群”Brust強度較高，是關注度較高、較為前沿的研究主題。

6.關鍵詞聚類時序圖譜分析

為進一步分析成渝地區研究熱點發展過程，本文還利用CiteSpace5.3生成關鍵詞聚類時序圖譜（詳見圖4），通過“LLR”聚類算法聚類后得到6個關鍵詞聚類，分別是“成渝經濟區”“成渝城市群”“城市群”“成渝”“區域經濟”和“統籌城鄉改革”。圖中線段的端點及長度代表了聚類關鍵詞出現的時間段，能夠清晰反映研究起始熱點變化態勢和當前研究前沿。〔5〕考察聚類關鍵詞可以發現：除“成渝”外，在其余聚類關鍵詞的研究存續期間都出現了多個高頻研究主題，吸引了較多學者關注，并且形成了豐富的研究成果，不斷出現新研究方向。近年來，“成渝城市群”和“城市群”研究得到廣泛關注，是目前成渝地區研究的熱門話題，主要研究內容包括城市群發展與新型城鎮化關系、產業結構和產業體系分析、城市群生態經濟研究等。

三、成渝地區雙城經濟圈建設研究回顧及趨勢

1.研究起步階段（1994～2005年）

1994年開始，關于成渝地區經濟發展的研究成果就逐漸增多，有學者提出成渝地區具有區域合作發展的巨大潛力。〔6〕這一階段的研究主要聚焦于成渝地區經濟發展問題以及成渝地區在西部經濟發展中的重要性，并從交通運輸和產業結構優化角度提出建設成渝高速公路經濟帶、成渝工業走廊、成渝經濟走廊等戰略設想。〔7〕〔8〕1996年，有學者提出結合成都、重慶資源優勢共同推動西部經濟發展，以成渝城鎮密集區為基礎構建成渝都市帶、大成渝都市區、四川核心經濟區等。〔9〕早期研究表明，成渝地區一直以來都處于西部經濟發展的核心地位，傳統驅動因素主要包括經濟社會文化基礎、自然資源、區位和交通、產業基礎和相對集中的要素投入等。但這一時期成都和重慶的經濟發展水平均相對較低，互聯互通的交通基礎設施建設還處于起步階段，相關研究也處于起始階段，研究重點主要是成渝地區的發展戰略設想，多以理論研究為主。

2.研究擴面階段（2006～2010年）

隨著《西部大開發“十一五”規劃》出臺，學界關于成渝地區的研究逐步聚焦于成渝經濟區對西部大開發戰略的重要支撐作用，以及將成渝經濟區建設成為西部首要戰略增長極路徑研究。在西部大開發戰略指引下，這一時期學者較多關注成渝地區的經濟建設，研究涉及建設西部地區經濟增長極、促進西部乃至全國區域協調發展路徑等多個領域，內容涵蓋成渝地區產業布局、工業結構協調研究、政府投資融資模式、城市可持續發展能力評價等。〔10〕〔11〕在此基礎上，學者們還提出以成都、重慶為依托，完善交通通信網絡，實施擴大內陸開放戰略，發展內陸開放型經濟，發展綠色產業，走新型工業化道路，強化兩市對周邊區域的輻射、集聚和綜合服務功能等。〔12〕其間，大量文獻系統闡釋了西部大開發中成渝經濟區戰略目標和定位，研究角度也開始多元化發展。如除成渝地區統籌城鄉發展內涵目標分析、制度安排和發展路徑等研究外，土地制度研究、城鎮化發展水平分析、農村土地流轉和農業發展問題等方面研究文獻也較為豐富。〔13〕成渝地區經濟發展、大中小城市新型城鎮化進程和農村金融體系建設完善、農村土地利用效率提高和勞動力規模轉移等相關研究成果也逐漸增多。〔14〕這一時期，成渝地區還處于總體發展程度較低的階段。

3.研究加速階段（2011～2015年）

隨著國家發布《成渝經濟區區域規劃》，加速推動成渝經濟區經濟建設也取得顯著成效。這一時期相關研究逐漸由理論研究為主過渡到了以實證研究為主，研究方法定量化、研究內容具體化、研究對象微觀化的趨勢較為明顯。大致可以劃分為以下三種類型。一是研究成渝經濟區的整體經濟發展特征，并對其發展績效進行評價。學者主要通過研究工業化進程和城市化水平對區域發展促進作用，并從環境效率角度測度成渝經濟區產業結構與布局效率等，發現成渝經濟區服務業尤其是金融業得到了較快發展，農業發展迅速但生產方式還較為落后，工業占主導地位但現代化程度不高;〔15〕在城鎮化進程方面，存在農民工難以融入城市、生態環境污染較為嚴重等問題。〔16〕二是將成渝經濟區的發展水平與國內其他重要經濟區進行比較研究。如成渝經濟區同長三角、珠三角、京津冀的比較研究。相對而言，成渝經濟區在經濟總量、產業結構、企業經營效率、體制機制等方面，較上述區域存在較大差距。成渝經濟區在跨行政區整合資源方面存在明顯障礙，經濟聯系較少，實際融合度不足。〔17〕〔18〕認為應通過加強區域內城市間經濟聯系和促進現代產業體系構建，進而實現資源優化配置和產業技術、信息服務等領域創新升級與合理分工。〔19〕三是研究成渝經濟區內部的空間結構效率、縣域經濟差異和產業鏈整合等問題。從空間結構效率來看，成渝經濟區內部呈現分級梯度發展特征，成都市和重慶市兩地的集聚經濟和總部經濟效應較強，而二級和三級輻射城市僅有綿陽、德陽和南充等，經濟發展效率的區域差異較為明顯。〔20〕成渝經濟區發展呈顯著的“雙核心”結構，成都市和重慶市是區域經濟集聚和擴散的中心，要素集聚狀況與“雙核心”的距離變遠呈明顯衰減態勢。〔21〕另外，成渝經濟區金融業的發展水平測度也是這一時期理論研究重點內容之一。〔22〕〔23〕

4.研究深化階段（2016年至今）

進入新常態，亟需轉變發展方式以實現高質量發展，城市群的發展帶動優勢逐漸顯現。成渝城市群處在國家構建“兩橫三縱”空間開發格局主軸線上，是促進東中西部協同互動發展的重要支撐區域，更是長江經濟帶一體化發展的重要載體，〔24〕打造中國經濟增長第四極和建成世界城市群路徑及機制受到理論界普遍關注。成渝經濟區經濟增長空間結構特征和各項經濟要素的影響作用機制也是重要研究內容之一。〔25〕〔26〕學者們還基于技術溢出效應、產業結構升級、土地集約利用等，測算成渝經濟區經濟增長全要素生產率和城市創新能力。〔27〕〔28〕還有學者從可持續發展角度，研究資源與環境約束下成渝經濟區全域綠色發展模式、生態系統和城市群協調發展、工業綠色發展、土地利用和生態經濟協調發展。〔29〕普遍認為，成渝城市群內部城市經濟聯系逐漸密切，但具有明顯的空間非均衡性，區域樞紐型城市較少，所形成的子群城市間經濟聯系廣度和深度有待加強，協同帶動效應難以完全發揮。〔30〕〔31〕認為應重視控制國土開發強度，通過建設城市群核心城市節點間快速連接軸線，完善網絡化、開放型的國土空間系統，以國家級城市群、國家新區建設為重點，培育新型增長極（群）。〔32〕還可通過構建經貿合作、國際航線、國際鐵路班列等助推形成協同開放格局，創新全面協同的政務服務機制，緩解成渝經濟區的中部塌陷問題。〔33〕

2020年1月，建設成渝地區雙城經濟圈戰略的提出，不僅為西部地區區域協調發展戰略優化調整指明了方向，也為成渝地區未來發展指明了方向。亟待在既往成渝地區-成渝經濟區-成渝城市群研究脈絡基礎上，圍繞成渝地區雙城經濟圈的建設目標、方式、路徑、機制等一系列問題，從成渝地區雙城經濟圈協同、融合及一體化發展，成渝地區雙城經濟圈發展動力，成渝地區雙城經濟圈資源環境承載力，西部地區高質量發展重要增長極建設等多方面展開深入持久研究。上述圍繞成渝地區雙城經濟圈戰略全方位、多層次、寬領域的研究，有望成為新時代我國區域協調發展戰略研究的熱點問題、重要內容和研究方向。

四、成渝地區雙城經濟圈建設面臨的主要問題及對策

1.建設世界級城市群內部合力不足，需要成渝兩地在競爭中增強合作

《成渝城市群發展規劃》提出2020年基本建成國家級城市群，2030年實現向世界級城市群的跨越。世界級城市群要求區域內擁有一個或幾個世界城市，而目前成渝地區有潛力發展成為世界城市的只有成都和重慶，因此只有通過成都、重慶的輻射帶動作用才能實現世界城市群建設目標。目前，兩個核心城市之間相互競爭情形愈演愈烈，難以形成合力，需要在體制機制上創新突破，更好促進成渝兩地在建設世界城市群共同目標的指引下，尋求合作共贏、協同發展現實路徑。總體來看，成渝城市群具有多重發展機遇，一是四川省“一干多支、五區協同”發展戰略和重慶市五大功能區域發展戰略的推進，增強了成渝城市群協同發展新動能;二是長三角區域一體化發展上升為國家戰略，增加了成渝城市群融入長江經濟帶三大城市群聯動開發的新動能;三是作為國家推進新型城鎮化重要示范區，增加了城鄉統籌深入發展和鄉村振興的新動能。〔34〕應在充分利用政策優勢基礎上，通過創新驅動、產業支撐、開放合作等途徑，增強區域中心城市的輻射能力和完善區域內經濟聯系網絡，推動成渝城市群高質量發展。

2.打造西部高質量發展的重要增長極面臨挑戰，亟待創新促進“中部崛起”

成渝地區雖然具有發展基礎、區位條件、自然資源和人力資源等優勢，“一帶一路”、新亞歐大陸橋建設和長江經濟帶一體化等戰略的提出，為成渝城市群發展提供了更多有利條件，但目前，成渝城市群僅有成都和重慶的發展領先，相比之下，京津冀城市群則有北京、天津“雙城”發揮帶動輻射作用，以及通州、雄安“兩翼”作為北京城市副中心共同推動京津冀協同發展。2018年長三角城市群除上海市地區生產總值高達32679億元外，蘇州、杭州、南京、無錫、寧波的地區生產總值分別為18597億元、13509億元、12820億元、11438億元和10746億元，數據來源于國家統計局主要城市年度數據庫。這些GDP超萬億的城市對長三角城市群發展形成有力支撐。珠三角則包括了廣州、深圳、佛山、東莞等較具競爭力的城市，并且隨著粵港澳大灣區發展進程加快，經濟實力和全球影響力將進一步加強。因此，對于成渝地區經濟發展，在保證核心城市、重要都市圈高質量發展的同時，關鍵還在于充分發揮核心城市的輻射作用，推動內部中小城市發展壯大，實現成渝城市群大中小城市良性互動，促進大中小城市錯位競爭、優勢互補。如四川省近年積極培育省域副中心城市，就有望在成渝經濟區形成新的次級增長極，以進一步發揮輻射帶動全域作用。〔35〕

3.成渝地區雙城經濟圈建設資源環境壓力大，需推動經濟與生態協調發展

成渝地區作為長江上游生態屏障重要組成部分，生態屏障功能突出。成渝地區工業發展起步較早，但隨著工業化和城鎮化發展，粗放型經濟增長和資源依賴導致生態環境遭受一定程度破壞。人口和產業分布密集、人地矛盾、生態環境脆弱等問題愈發嚴重。〔36〕新時代，推進成渝地區雙城經濟圈建設，需要吸引更多人力、資本等要素流入，對成渝地區資源環境承載力帶來嚴峻挑戰，也對成渝地區未來發展提出更高要求。如何在新的發展理念指引下，在資源與環境雙重約束下，探索一條西部地區經濟與生態協調發展的雙城經濟圈建設示范路徑，是推進成渝地區雙城經濟圈建設的必然要求。成渝地區在加強城市群建設、保持區域經濟持續發展的同時，還應重視土地的經濟功能、社會功能和生態功能，通過加強城市土地集約利用，提高資源利用效率，實現城市土地空間布局與結構優化，提高單位面積土地社會經濟和生態環境效益。〔37〕在產業結構調整方面，應根據生態承載功能和區域發展定位實施產業錯位發展，優化城市空間開發和產業結構布局，注重生產過程中生態保護和環境治理，逐步通過區域互聯互通構建生態、交通、科技、市場等一體化區域。

4.成渝地區雙核結構依然顯著，應從經濟重心變化軌跡尋求突破

成渝地區的空間結構是學術界關注的重點之一，如何發揮成都市作為國家中心城市輻射帶動作用，〔38〕發揮重慶市作為直轄市輻射帶動作用，帶動成渝城市群發展建設次級中心城市，帶動整個區域協調發展是成渝地區發展的重點和難點。2016年重慶拓展深化五大功能區域發展戰略，推進長江上游重要生態屏障建設和加快城鄉融合進程，應對成渝地區高質量發展面臨的諸多挑戰。根據重慶市委、市政府印發的《關于深化拓展五大功能區域發展戰略的實施意見》整理而得。2016年四川省印發《五大經濟區“十三五”發展規劃》，力圖深化發展戰略推動差異化發展。根據《四川省人民政府辦公廳關于印發五大經濟區“十三五”發展規劃的通知》（川辦發〔2016〕62號）整理而得。2018年，四川省進一步部署“一干多支”區域發展戰略，將七個區域性中心城市協同首位城市成都作為發展節點，優化全省城鎮化布局和產業布局，以推動成渝經濟區區域協調發展。根據四川省委、省政府印發的《關于實施“一干多支”發展戰略推動全省區域協同發展的指導意見》整理而得。四川省和重慶市都在試圖通過轉變成渝地區經濟重心軌跡，探尋成渝地區經濟協調發展具體路徑。經濟重心變化一定程度上能顯示該區域經濟發展的趨勢，對產業空間布局和要素資源優化配置能起到一定的指導作用，有益于具有一定發展基礎和發展潛力的城市更好承接和吸納成都、重慶產業轉移及相關生產、技術、資金等要素流出。

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