中國節約利用油氣資源的必要性與方法探討

吳建邦, 楊勝來

(中國石油大學(北京)油氣資源與探測國家重點實驗室，石油工程教育部重點實驗室，北京 102249)

能源是國民生存與發展的重要命脈，石油天然氣是主要的能源來源，油氣資源問題事關國計民生。中國油氣資源相對匱乏，而消費總量巨大，具有較高的對外依存度，能源安全問題令人擔憂。長期低效高耗的油氣利用模式對自然氣候造成了極大影響，環境問題亟待解決。通過分析中國石油利用現狀及合理利用油氣資源的必要性，從技術、政策等多個方面提出了相應的對策方法，以期有效實現節油降耗，維護能源安全，實現經濟社會可持續發展。

1 節約利用油氣資源的內涵界定

油氣資源是中國重要的戰略資源，油氣資源對中國社會經濟發展具有明顯的影響和制約作用；同時，油氣資源與社會經濟的關系系統是一個多層次、多要素的復雜系統，涉及戰略、經濟、技術、環境、政策等多個人文因素與自然因素[1]。節約利用油氣資源需要從以上各因素角度出發，實現油氣資源與社會經濟系統的協調發展，即實現經濟效益、生態效益與社會效益的共同提升[2]。從系統科學角度將節約利用油氣資源定義為：在保證中國經濟發展目標和人民生活水平的前提下，通過對油氣資源利用形勢的合理分析，以經濟、技術、政策等系列手段提高能源利用效率，實現經濟社會的可持續發展。主要選取經濟、安全、環境作為能源問題三要素：經濟發展引起能源消費增長，能源消費增長引起一系列的能源安全與環境問題，而在制定應對措施時又需要兼顧經濟的發展。經濟因素是能源問題的出發點與落腳點，安全與環境因素則是其重要的驅動力與規制力[3-4]。

2 中國油氣資源利用形勢現狀

由于經濟的持續高速發展，中國石油需求大幅增長，油氣進口量逐年增多，已成為世界第二大石油消費國與第一大原油進口國，而中國石油產量增速緩慢，供需矛盾日益凸顯，油氣利用的環境污染與資源浪費問題依然嚴重，中國油氣資源合理利用問題亟待解決。

從能源安全角度考慮，中國石油供給相對不足，具有較高的對外依存度。在資源稟賦方面，中國石油資源相對匱乏，如圖1所示[5]，截至2017年年底，中國石油探明儲量僅僅是全球的1.5%左右，儲產比僅為18.3，遠低于世界平均水平(50.2)，且近年油氣發現主要以非常規油氣與深海油氣為主[6]。在石油生產方面，近年來中國石油產量持續下降，而天然氣產量穩步增長[6-7]。在油氣進口方面，如圖2所示[8]，由于中國石油表觀消費量增速回升，當前中國石油對外依存度已高于70%紅線[9]，給國家能源安全帶來了眾多不確定性。

從資源利用與環境角度考慮，中國煉油能力一直保持較高水平，截至2018年年底，中國煉油能力為8.3億t/a，產能嚴重過剩，但精煉能力相對不足，造成大量資源浪費[9]。另一方面，油氣的過度消費也給氣候環境造成了極大負擔，以石油產品為主的液態能源燃燒是造成大氣污染的第二位因素(僅次于煤炭)，數據顯示[5]，2017年中國碳排放總量為923億t，高居世界首位，占比27.6%，并保持年均3.2%的增長速度。因此，有必要探索合理的能源利用模式，構建低碳高效的能源體系。

圖1 2017年全球石油探明儲量分布Fig.1 Distribution of proven global oil reserves, 2017

圖2 中國石油對外依存度變化Fig.2 Changes in China’s oil external dependence

3 節約利用油氣資源的必要性探討

對于油氣儲產量低、消費過度與供需失衡問題，解決方案大多集中在“開源”和“節流”兩個方面。首先，對于“開源”而言，目前可行的方法無非是加大勘探開發力度與尋找替代能源；加速石油資源開采在長期來看確實可以有效提高產量，緩解供需矛盾，但會進一步耗竭國內本不充足的石油戰略儲備，而且對于環境保護有害無益，如2010年以來的墨西哥灣漏油事件與中石油大連石化的爆炸事故，單向增加石油生產會帶來更多的環境污染和安全隱患。另一方面，中國陸上油田大都面臨著資源枯竭與成本上升的問題，海上油田開發周期過長，短期內很難大幅提高石油產量，如中國2017年油氣開采投資大幅攀升，但石油產量仍有小幅下降[7]。并且提高產量并不一定能減少對外依存，如美國在2011年取得了幾十年來最大的石油產量增幅(6.4%)，但對于降低對外依存度收效甚微。因此，通過提高石油產量解決油氣資源問題面臨諸多困境。

“開源”的第二個方法便是尋找替代能源。發展低碳環保的替代能源，如風能、太陽能等確實可以在安全與環境問題上一舉兩得，但由于其在技術上未有重大突破，在經濟適用性方面缺陷明顯，且就其整體生命周期來看并不節能[10-12]。能源替代需要考慮到大量基礎設施設備的更新換代，這不僅是一個十分漫長的過程，而且本身也是一件十分耗能的事情。更重要的是，新能源的利用本身存在諸多限制，如美國一直推廣的乙醇汽油在糧食供應短缺的國家和地區并不可行，太陽能、風能存在著成本高、有間歇期、使用占比低等缺陷，無法在大范圍內有效推廣[13-16]。研究表明，目前中國新能源存在發展不均衡、不可持續性等問題，短期內難以實現規模化利用，且新能源產業對經濟增長的貢獻低于常規能源[17-19]。因此，盡管“后石油時代”的來臨只是時間問題，但短期內油氣資源在能源領域的首席地位仍然難以撼動。

相對于“開源”而言，“節流”是一件更為重要的工作。從能源稟賦、供需狀況、環保形勢和替代技術等多角度考慮，中國都應充分發揮“第四種能源”——能源效率的作用。數據表明[20]，節約1 t石油的投資只是開采石油的1/5，從這個意義上來講，“節流”就是最好的“開源”，在保證穩定供給的同時，降低能源消費才是關鍵。如圖3所示[5]，中國國內生產總值(gross domestic product，GDP)能耗持續偏高，是世界平均水平的1.5倍，是高能效國家如日本的2倍之多，中國能效提高潛力巨大。研究表明，在中國依然存在的高耗能發展模式下，經濟、能源和環境存在雙向的因果關系，且環境污染對經濟增長存在顯著的負面影響，只有提高能源的生產利用效率和發展節能技術才能在減緩污染的同時促進經濟增長[21-22]。節約利用油氣資源對于緩解供需矛盾、維護能源安全與減少碳排放而言一舉多得。當然，節約用油并不意味著以犧牲經濟發展與民眾生活水平為代價，而是通過技術革新、政策調整等方式提高能源效率，以更少的能耗帶動更高的經濟增長。

圖3 萬元國內生產總值能耗(2011年不變價. PPP)Fig.3 Million yuan gross domestic product energy consumption (2011 years constant price. PPP)

不過，尋求替代能源的方式并非一無可取之處。替代能源分兩類，一類是化石能源，一類是非化石能源。同屬化石能源的天然氣具有高效清潔等優點，且在中國儲量較大，鑒于現有能源結構中化石能源占有最大份額，且天然氣在利用技術和設施方面與液體石油相近，適時提高天然氣比重，優化能源結構應成為中國目前石油戰略的重要著力點。

4 國外主要國家節油現狀與策略

在合理利用油氣資源、節能降耗方面，中國與部分發達國家相比還有較大差距，部分國家如日本、美國等在工業化與節能措施應用方面起步較早，能源結構較為合理，于中國節油政策具有較大的借鑒意義。

4.1 日本節油現狀與策略——科技先行

日本是石油天然氣資源相對匱乏的國家，同時也是今日世界上能效最高的國家之一。早在20世紀60年代，日本就制定了“消費的精制”戰略，有效提高了石油煉制的效率和能力[23]。之后，日本政府頒布了研發節能技術的《月光計劃》并制定了《節約能源法》，大力加強節能技術研發力度，對高耗能企業予以監管。近年來，日本多次修訂《基本能源規劃》，著重強調了科技對于能源發展的決定性作用。據統計，目前日本能源領域的專利數量居世界首位，能效與節能技術居世界一流水平[24-25]。日本在科技層面及相關技術標準與法律層面的節能取得了良好的成效，以低油耗而聞名的日本汽車就是很好的例證。

4.2 美國節油現狀與策略——戰略支撐

美國的石油天然氣資源相對豐富，但兩次石油禁運使美國政府意識到能源問題的嚴重性。美國以技術力量與宏觀政策為依托，不遺余力地提升油氣開采技術，推行節油政策，以期實現“能源獨立”的戰略目標[26]。美國聯邦政府通過推行“石油需求管理-節能”政策[5]，對石油價格實行宏觀管控，同時推行公民平均燃料經濟性(corporate average fuel economy，CAFE)規定，聯邦與民間組織聯手開展節油科技等研究[27-29]，以期降低石油消費量，提高能源利用效率。

值得一提的是，美國頁巖氣革命為其“能源獨立”戰略的實現作出了巨大貢獻。目前美國是世界上最大的天然氣生產國與消費國，2017年以來美國已成為天然氣凈出口國，2018年天然氣僅次于石油已占美國一次能源消費量的29%，并預測將在2020年超過30%[30-31]，顯著降低了美國石油消費量與對外依存度，其能源結構調整的成果值得注意。

急性心肌梗死發病率高，且病患病情嚴重，若合并肌梗死后室性心律失常，則會明顯增加治療難度，對患者造成不良影響。臨床實踐證實，倍他樂克聯合胺碘酮，可發揮明顯治療效果。選取所在醫院80例急性心肌梗死后室性心律失常患者，對其臨床用藥治療情況進行探究，現作如下分析。

4.3 英國節能現狀與策略——政策引導

英國的節能措施主要集中在法律和稅收層面，特點是政策引導和工商企業的積極參與。英國是最早提出節能低碳經濟的國家，英國政府通過頒行《家庭節能法》和《氣候變化計劃》等法律法規，通過對碳減排項目和高效能技術進行財政補貼，對石油天然氣等化石能源征收能源稅，推廣低耗油發動機與天然氣汽車等方式[32-34]，有效減少了石油消費，推進能源結構低碳化。此外，英國是最早開展環境教育的國家之一，1970年環境教育就正式進入中小學并成為必修課程[35]，有效普及了節能環保的理念。英國通過有效的政策引導以及有力的技術支撐使其整體能源效率得到提升，油氣的利用更加節能低耗。

4.4 燃油車禁售政策

2017年來，全球特別是歐洲多國陸續推出的燃油車禁售政策值得關注。推廣新能源車或電動車以替換燃油車確實可以有效減少燃油消耗，但該政策涉及到能源結構、投資市場等多個領域，目前少有國家可以做好政策頂層設計與宏觀調控，部分國家的禁售政策往往淪為政黨競爭的工具，而忽視了經濟發展和人民意愿。另一方面，推廣新能源車要考慮到整個生命周期的環保性，類似的禁售政策不可盲目模仿，應予以慎重考慮。

5 中國油氣消費結構分析

制定符合中國國情的節油政策，需要對中國目前油氣消費結構進行合理分析，以期有針對性地探尋合理利用油氣資源的方法途徑。

5.1 油氣品類消費結構分析

根據數據統計[36]，中國2017年表觀石油消費量已達到5.88億t，其中汽油12 341萬億t，煤油3 345萬t，柴油12 794萬t，分別較2015年提高了3.0%，10.5%和2.0%；此外，燃料油消費量繼續保持下降趨勢，其他油品(液化石油氣、煉廠干氣、其他石油制品)較去年有所上升。圖4反映中國成品油消費整體呈上升態勢，但增速有所放緩[36]。從成品油消費需求來看，煤油消費量主要依靠航空運輸業發展拉動，持續保持增長態勢；而汽柴油增速出現了汽降柴升的反轉現象[8]，柴汽比不降反升，對于中國節能降耗進程產生了不利影響；乘用車銷量增速顯著下降是導致汽油消費減速的主要原因，柴油消費量增速上升主要是公路貨物運輸量上升與工業生產增加引起的聯動效應所致。值得注意的是，中國天然氣消費量一直保持高速增長，2017年消費量達2 352億m3，相對2016年增幅達13.3%，天然氣的消費主要集中在工業用氣、發電和燃料加工等領域[36]。

圖4 2010—2017年成品油表觀消費量及增速Fig.4 Apparent consumption and growth rate of refined oil products in the 2010—2017

5.2 油氣消費行業結構變化分析

近年來，中國石油消費的行業部門結構變化明顯，已由工業用油為主變為交通運輸業用油為主，如圖5所示[36-37]。2016年中國交通運輸、倉儲、郵政業石油消費量達21 032萬t，在終端石油消費量中占比由2000年的31.4%上升到41.3%，于2012年首次超越工業用油成為石油消費的最大需求者；其次為工業用油，消費量為19 093萬t,占比由21世紀初的52.1%下降到35.7%；其他行業占比相對較少[36]。

值得注意的是，數據表明[36]，2010年以來，在中國石油產量和工業用油量緩慢增長的情況下，石油進口量和交通運輸用油量分別增長了14 562萬t與6 953萬t，這意味著除去不產生產值的近0.4億t的生活用油，在假設工業用油首先選用國產原油的情形下，近年來中國進口的原油有將近70%用于交通運輸業，所以節約交通用油對于降低中國石油消費與對外依存度有很大工作空間。另外應注意到，中國用于原料和材料的石油消費量持續下降，由21世紀初的20%左右到2005的15%，進而下降到2015年的不足10%，而該比例在多數發達國家中始終保持在20%左右[20]。這進一步說明近年來中國增加的石油消費量與進口量多用于燃料燃燒而非原材料制造，不利于國家生態文明建設與石油節約與替代戰略的實施，為此，應進一步分析中國油氣資源的合理利用問題。

圖5 中國2017年分部門石油消費結構Fig.5 China’s oil subsector consumption structure in the 2017

6 中國合理利用油氣資源的對策建議

合理利用油氣資源，應從中國國情出發，根據能源性質、消費結構和經濟發展狀況制定合理的利用方法。對于石油資源，應以節約使用為主，以減少石油消費，提高利用效率為目標，從多方面入手，達到以更少的能源消耗支撐更高的經濟發展水平的目的；對于天然氣，則應重視其清潔高效的特點，合理利用，充分發揮其在改善能源結構方面的作用。根據中國石油資源消費情況，應著重從工業節油、交通運輸節油兩個方面進行探討，主要以經濟產業調整、技術改進節油、構建資源節約型社會3種途徑，制定合理利用油氣資源的方法舉措。

6.1 經濟產業調整對策

從宏觀角度來看，產業結構對能源效率的影響主要通過結構效應、規模效應、空間效應3種路徑實現[39]。首先是結構效應，呂明元等[40]根據1978—2013年數據分析指出，中國能源效率的提高主要來自于產業結構高級化的貢獻，可以通過改善資本與勞動要素的配置結構，降低工業鍋爐發電、重化工等高能耗產業比重，促進產業內部生產結構由低附加值向高附加值轉變。其次是規模效應，產業結構升級會帶動經濟增長，研究表明[41]，經濟增長短期內會刺激能源消費，但隨能源價格上升會引起能源需求減少，因此要注意政策的合理導向，滿足經濟增長條件下民眾對于節能環保的訴求。最后是空間效應，于斌斌[42]根據中國285個城市2004—2013年面板數據分析指出，提高結構調整質量對于能源效率提升有著顯著的空間溢出效應，即對周邊地區的能源效率改善具有促進作用，而中國中部地區還可以通過加快調整幅度快速提升能源效率。因此中國各區域也應根據自身油氣資源稟賦推進產業結構調整，并充分發揮市場機制的作用，優化油氣資源配置，以產生油氣資源利用效率提升的協同效應。

具體來看，工業行業油耗占終端石油消費量的30%，是石油消費的第二大戶。研究表明[43]，提升工業部門特別是制造業能源效率是實現油氣資源可持續發展的關鍵所在。從區域劃分來看，研究表明[44-45]：對于河北、廣東等14個制造業強省，提高能效主要通過制造業高級化，即實現制造業向高附加值的結構和環節升級來實現，其實驗結果顯示，制造業高級化指數每提高1個單位，能源強度降低0.037；對于新疆、內蒙古等資源型省區，則主要應通過降低高能源密度行業在工業中的比重來實現。從具體工業行業耗油來看，如圖6所示[36]，金屬與非金屬礦采加工工業和石油化工與煤炭開采工業屬于高油耗低增加值行業，且污染嚴重，應列為重點調整行業。另外，石油在開發、儲運等生產線上以石油為原料的能源損失問題值得注意，據統計，中國近年來整條生產線上的石油損耗率約為3.55%，相當于大慶油田1/5的原油產量[36,46-48]，通過管網調整、產業升級、發展精細化工等方式降低石油損耗率也是一條不可忽視的節油途徑。

圖6 中國2016年部分行業石油終端消費量與工業增加值Fig.6 Oil terminal consumption and industrial value added in some industries in China in 2016

天然氣在節油降耗方面的作用不可忽視。天然氣可作為汽油與柴油的替代燃料，壓縮天然氣(compressed natural gas，CNG)汽車有著與燃油汽車相近的性能指標，但燃氣汽車比燃油汽車的尾氣中一氧化碳排放量下降約86.44 %，二氧化碳排放量下降約27.56%，有著明顯的節油環保效益[49]。此外，天然氣還是合成甲醇汽油、氮肥、合成氨等能源或化工產品的最佳原料。目前來自石油的大宗化工產品是低碳烯烴和苯系芳烴，而天然氣可以通過甲醇制烯烴(methanol to olefins，MTO) 技術高效生產低碳烯烴[50]，位于內蒙古的某MTO項目可年產甲醇210萬t[51]。天然氣凝析油也是替代石油生產大宗低碳芳烴的優質原料。目前天然氣以天然氣合成油(gas to liquid，GTL) 方式替代石油的技術也已經基本成熟[52]，位于卡塔爾的Pearl GTL可達到每天14萬桶的天然氣合成油產量[53]。天然氣可在多個領域成為替代石油的優質能源，從而大幅降低石油消耗，減少碳排放。如圖7所示[8]，目前中國天然氣對外依存度較低，近年來中國交通運輸、工業燃料、發電行業中的用氣量大幅增加，天然氣消費總量持續上升，應盡快制定相關產業結構調整方案，使中國能源結構進一步節能低碳化。

圖7 2018年中國天然氣供應結構Fig.7 Natural gas supply structure in China in 2018

6.2 技術改進節能對策

技術改進是中國實現節油降耗的有效途徑。根據對數平均 (log-mean divisia index,，LMDI) 法可將能源強度分解為結構變化效應和技術進步效應[37]，而中國近年的能源強度降低主要得益于后者。技術進步帶來的節能效益在交通運輸產業和高耗油工業部門中更為明顯，并且軟的技術指標(制度創新、管理創新)對于節能的貢獻也十分重要。

2017年中國私人汽車保有量已達到18 515萬輛[36]，并以每年超過2 500萬輛的速度在繼續生產和進口。以石油為主要燃料的交通運輸業已成為中國油耗最大也是節油潛力最大的行業，技術進步在交通節油中扮演著重要角色。如圖8所示[38]，在不計入新能源車的情況下，2016年室內能源氣候(indoor climate and energy，ICE) 節能技術與新能源汽車(new energy vehicle，NEV) 核算對中國平均油耗下降的貢獻就達到了1.7%，即每年石油終端消費節約超過300萬t。但實際上，上述 1.7%的節能比率和去年相比基本持平，并無明顯改善，原因之一便是大排量汽車保有量的增加使汽車通過技術革新節能的效果大打折扣。

圖8 2016年ICE技術與NEV核算對平均油耗下降的貢獻Fig 8 Contribution of ICE technology and NEV accounting to lower average fuel consumption in 2016

車輛大排量化與重量化趨勢是乘用車油耗下降的最大障礙，據統計[36]，乘用車每增加100 kg質量將額外增加0.3～0.6 L的油耗，如圖9所示[37]，2009—2016年，國家乘用車平均整備質量增加了163 kg，技術革新和新能源替代所節約的油耗很大一部分為其所抵消。大排量汽車的平均功率、排量和占地面積都大于普通乘用車輛，鑒于中國人口與資源現狀，大排量汽車保有量不宜過多，應該把發展小排量汽車作為一項長期國策，降低民用乘用車排量有著巨大的節油減排潛力。

圖9 2009—2016年乘用車平均整備質量發展趨勢Fig.9 Development trend of average preparation quality of passenger cars in 2009—2016

另外，汽車結構功能的改進是降低油耗的重要途徑。車輛效率是衡量行車能量效率的重要指標，內燃機汽車發展至今技術已十分成熟，但整體車輛效率仍偏低，還存在有不少改進的余地。圖10、圖11分別列舉了美國能源部對汽油內燃機小型汽車以及柴油內燃機重型或中型卡車正在進行或今后開發的可行的技術改進方案[31]，以及預測的節能指標；在該預測情況下，推廣先進技術將使輕型汽車和卡車每年節省將近2 100萬t原油。例如，根據美國能源部[54]和國家科學院[55]的實測數據統計，將汽車時速由60 mile降至55 mile (1 mile=1.61 km)之后，燃油利用率將提高7%～23%，通過改善全美汽車輪胎的充氣率，每天可以節省54萬桶的原油消耗。

圖10 汽油發動機車預計提效Fig.10 Gasoline Engine vehicle expected efficiency

圖11 柴油發動機車預計提效Fig.11 Diesel engine vehicle expected to lift efficiency

對于航空油耗，通過優化航線、適航維護、發動機改造和加裝小翼等措施可有效節省燃油。以雙發737-800飛機為例，通過上述措施每架年均可減少300～600 t的燃油消耗[56-57]。根據美國能源部數據估計[8]，由于機型更替與技術進步所產生的燃油效率到2030年將比2010年提高18%，即平均每年節約70萬t左右的原油。農業機械也屬于高耗油交通設施，數據表明，只要做好適當的保養工作，農機節油率可達15%～20%[58]。鐵路運輸能源效率提升主要依靠電氣化帶動，高鐵的發展可以減少一部分柴油的消耗，可有效降低柴汽比，優化能源結構。

技術改進在各工業部門都有很大的節油空間，特別是石油化工、原材料加工、電力、建材等高耗能部門，要加快發展利用節能技術，形成能源節約型的生產模式。以耗油量與能源強度最高的金屬行業與石油化工行業為例：數據表明[59]，金屬行業油耗主要集中在冶煉階段，通過利用節能技術每年可節約至少6萬t終端石油消費量。石油化工行業可通過推進煉化一體化、化工精細化等措施推進節油增效，數據表明[59]，過去5年來，中國石化行業僅靠推廣節能裝置、淘汰落后產能就可達到每年節約近40萬t終端原油消費，約等于紡織業一年的石油消費總量，節油潛力巨大。

對于技術節油，制度創新和機制創新也很重要。相關石油企業可以借鑒發達國家經驗，成立節能服務公司，如美國Duke SolutionsSM公司，形成能源管理機制運作的標準化合同，如法國的P4合同，并制定配套的法律法規，如歐盟的《節能服務法》，以提供節能項目設計、節能融資、節能設備采購與售后等節能服務，自負盈虧，獨立運營。美國Duke SolutionsSM公司將專業的節能項目管理、融資和咨詢作為核心業務，同時積極進行節能理念與節能知識推廣宣傳，達到了很好的節能推進作用[60-61]。

6.3 構建資源節約型社會

加強政策宏觀調控與節油管理、構建資源節約型社會，是中國合理利用油氣資源的重要途徑。節油降耗涉及宣傳教育、經濟體制、財政制度、法律法規體系、企業管理、標準制度、社會風尚等多個領域，必須進行總體控制，加強綜合管理。

加強社會宣傳工作是讓公民提高節油意識，形成節油行為的直接途徑，社會治理最重要的是社會中“人”的心理與行為因素[62]，造成中國石油過度消費的主要原因是社會和個人高耗能的行為方式，應通過各種輿論手段全面、深入地宣傳節油理念，普及節油知識，不斷增強公民的節能意識。例如廣泛開展節油主題宣傳月等活動，鼓勵使用節能產品，鼓勵乘坐小排量汽車出行，推廣節油經驗，如讓人人在行車時做到“緩加速，多滑行，少剎車，勤保養”，有效降低耗油量。對高耗能企業進行曝光，對節油示范企業進行表彰，在社會范圍內形成有利于節油降耗的激勵機制和社會風尚。

推進節油教育是在全社會樹立節油觀念的長久之計。應將能源教育納入國民教育體系，從初等教育就開始設置節能教育課程，讓節能教育進企業、進學校、進社區。例如，相關發達國家通過編寫《節油降耗生活指南》，實施“可持續發展學校計劃”，組建學生節油社團等措施[63]，鼓勵人們在節油降耗活動中扮演積極角色，起到了良好的節能教育效果。推進節油教育可以有效培養人們對于油氣資源利用的敏感度，加強節油意識和動力，養成良好的節油習慣，以期形成全民節油、全社會合理用油的良好局面。

培育統一、規范的市場經濟體制是促進油氣資源的有序流動，提高用油效率的重要途徑。分析表明[64-65]，由于市場分割和地方保護主義等限制，全要素能源效率與地區的能源稟賦呈顯著負相關；可通過“西氣東輸”等方式強化區域油氣資源調配力度，消除不同地區產業油氣資源流動的“市場分割”，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，同時建立配套補償制度，促進油氣資源合理流動。

能源補貼和稅收是促進能源合理利用的有效方式。政府可以通過干預能源價格和發放補貼等方式鼓勵企業和個人研發使用節能技術和設備，通過征收能源稅等方式減少高能耗設施使用,改善能源效率[66]。姚昕等[67]通過差價法分析指出，中國2017年化石能源補貼過大，應該通過推動能源體制改革，削減化石能源補貼，增加清潔能源補貼，以減少石油消費與碳排放，推動可持續能源發展。

建立完善的節油法規體系，制定有效的能耗標準標識是推動節能降耗的有力手段。尤其是對高耗能工業部門制定詳細具體的節能法規。對于交通運輸行業，建立科學合理的能效標準十分重要。美國CAFE計劃標準施行以來，美國機動車燃油經濟性從20世紀70年代的14 mile/gal提高到2016年的34 mile/gal[68]。中國現行的乘用車燃料能效標準與實施安排應不斷完善制定，盡快落實，提高整體汽車燃料經濟性，使石油消費量增速得到有效遏制。

鼓勵公共交通，改變社區設計、進行節油精細化管理也十分重要。應充分利用數據分析技術，科學構建節能評價體系，建立智能社區和交通網絡，有效配置交通資源。以昆明市為例，其公交系統可通過均衡線網，提高車輛更新率等方式有效節約資源，僅通過提高綠色能源汽車占有率一項即可實現11.34 %的油品節約[69-70]。鼓勵居民在家工作，鼓勵乘坐公共交通，實施建立遠程辦公中心等需求側項目也可有效提高交通燃油經濟性，降低石油消耗。

7 結論

從經濟、安全、環境3個要素分析了中國油氣資源問題的重要性，合理節約利用油氣資源意義重大。鑒于中國目前的石油消費結構，應著重從交通和工業兩部門入手，挖掘節油潛力，并充分發揮天然氣在改善能源結構方面的作用，推進經濟產業結構調整，大力推廣節能技術，實施政策宏觀調控，構建資源節約型社會，從而有效提高油氣利用效率，促進形成高效、清潔、低碳的能源利用方式，以更好地實現中國經濟社會的可持續發展。