群眾參與在水土保持坡耕地治理中的重要性分析

周 琳

（海城市水利事務(wù)服務(wù)中心,遼寧 海城 114200）

0 引言

繼十八大、十九大之后，退耕還林、植樹造林、沙漠化治理以及坡耕地建設(shè)等水土保持方案規(guī)劃和設(shè)計被提上新的議程，新時代下黨和國家對水土流失的治理越來越重視，治理理念更新穎、方法更先進(jìn)，其中最為特色的治理理念是全民融入水土保持治理中[1]，加大對水土保持治理的宣傳和力度，接受人民群眾的監(jiān)督和意見，倡導(dǎo)“全民參與、共同治理”[2～3]。海城市在2017 年水土保持坡耕地項目建設(shè)中，政府緊密與流域內(nèi)群眾結(jié)合起來，大力宣傳水土保持項目力度，認(rèn)真聽群人民群眾的意見和建議，共同進(jìn)行小流域坡耕地項目建設(shè)，在流域內(nèi)取得了較好的效果。

表1 小流域貧困問題分析情況表

1 宣傳與調(diào)查

1.1 開展宣傳

在小流域邊界初步劃定后，立即開展發(fā)動社區(qū)宣傳，通過宣傳發(fā)動，使項目區(qū)農(nóng)戶對項目的目標(biāo)和原則有一個詳細(xì)的了解和認(rèn)同，并在項目區(qū)建立對項目的擁有感和主人翁意識，明確農(nóng)戶在項目中的利益，幫助農(nóng)戶考慮自己在項目中的責(zé)任和義務(wù)。本次小流域宣傳發(fā)動采用三種主要形式[4]，分別為：召開群眾參與式現(xiàn)場會議、入戶訪談、村內(nèi)或田間地頭隨機訪談等，以視頻、同類工程實施后效果照片、宣傳小冊、宣傳單以及口頭講解等材料、方式，對工程涉及的村委會農(nóng)戶進(jìn)行了參與式規(guī)劃設(shè)計的相關(guān)宣傳調(diào)查。宣傳以流域內(nèi)重點和典型農(nóng)戶為主進(jìn)行走訪和調(diào)查詢問，對田間、村內(nèi)農(nóng)戶隨機抽查，采取問卷、座談、入戶訪談，認(rèn)真介紹項目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模布置、標(biāo)準(zhǔn)等，充分了解調(diào)查農(nóng)戶基本情況、現(xiàn)狀存在問題及制約其生活水平提高因素等，分析問題原因。并聽取和記錄群眾對本項目的期望、意見和建議。

在項目宣傳方案確定后，小流域前期領(lǐng)導(dǎo)小組組織流域涉及到的5 個村小組群眾代表，對是否接受項目進(jìn)行表決，按照“參會群眾代表一戶一票，當(dāng)2/3 以上票為贊成票”則識為接受項目。經(jīng)統(tǒng)計，流域涉及戶數(shù)207 戶，參與投票農(nóng)戶代表共148 人，經(jīng)投票情況統(tǒng)計，贊成票為148，反對0 票，棄權(quán)0 票，全票贊成接受本項目在該地實施。

1.2 問題調(diào)查

根據(jù)規(guī)劃小組除進(jìn)行專業(yè)的圖斑調(diào)查和流域范圍內(nèi)的耕地資源、水資源、水利設(shè)施、生產(chǎn)道路等社區(qū)資源情況進(jìn)行走訪調(diào)查外，應(yīng)對現(xiàn)狀作物種植結(jié)構(gòu)、種植習(xí)慣進(jìn)行走訪，繪制“農(nóng)戶生計季節(jié)圖”展現(xiàn)流域內(nèi)作物耕種時令和農(nóng)戶全年勞作農(nóng)忙情況，同時就工程涉及村委會5 個村小組的貧困問題進(jìn)行了走訪調(diào)查，并繪制了貧困問題分析圖和表[5]，該小流域貧困問題分析情況表見表1。

在此基礎(chǔ)中，規(guī)劃小組在野外現(xiàn)場對水土流失情況進(jìn)行分析，與圖斑所涉及的農(nóng)戶一起討論協(xié)商，提出現(xiàn)場規(guī)劃意見，最終擬定規(guī)劃方案，見圖1。

圖1 現(xiàn)場進(jìn)行問題調(diào)查工作

2 群眾參與式成果匯總分析

2.1 調(diào)查與訪談匯總及分析

在本方案設(shè)計中，項目組通過對小流域農(nóng)戶問卷調(diào)查表、困難問題分析、措施建議、訪談記錄等進(jìn)行分析[6]，歸納農(nóng)戶現(xiàn)狀困難原因、迫切希望解決的問題、對本工程的期望及建議等，具體匯總表見表2。

根據(jù)表2分析，可得到以下結(jié)論：

（1）目前流域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的主要問題排序為：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃落后，種植結(jié)構(gòu)比較單一，經(jīng)濟(jì)來源少；耕作交通條件差，農(nóng)作物耕作及收割不便利；灌溉基礎(chǔ)設(shè)施條件差，灌溉困難；坡耕地多，基本農(nóng)田少，耕地單產(chǎn)量低；外出務(wù)工人員多，勞動力不足。可見，對流域內(nèi)坡耕地進(jìn)行綜合治理，解決灌溉用水、道路交通，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等已經(jīng)迫在眉睫。

（2）總結(jié)群眾意愿可知：群眾認(rèn)識到坡改梯的作用，同意在流域內(nèi)實施坡改梯，希望地修平、修寬，地埂適中。如果有機會參加項目主要意愿為修路，改善灌溉條件，進(jìn)行坡改梯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的引導(dǎo)和新品種、技術(shù)的引進(jìn)。

2.2 圖斑措施建議及措施配置情況反饋意見匯總及分析

通過本次公眾參與，被調(diào)查農(nóng)戶對措施設(shè)計、配置提出了很多寶貴的意見和建議，本方案對其進(jìn)行匯總分析，具體匯總表見表3。

根據(jù)表3分析：本次參與式進(jìn)行逐圖斑措施調(diào)查和設(shè)計，充分尊重當(dāng)?shù)厝罕娨庖姡ㄟ^對35個坡耕地圖斑的建議匯總，可以看出，針對本項目的三大工程,群眾提出很多好的意見和建議，如田修寬、地改平、引水到地、多修池、路修寬、修排水等，這些建議本次設(shè)計全部采納，并按坡耕地治理規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計。

表2 小流域公眾調(diào)查問卷登記匯總分析表

表3 小流域圖斑措施建議及措施配置情況匯總及分析表

對于群眾提出的種蔬菜、糧食及水果的建議，由于群眾積極性較高，并且符合當(dāng)?shù)貙嶋H和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，上述兩種經(jīng)濟(jì)作物種植技術(shù)在當(dāng)?shù)匾呀?jīng)比較成熟，且銷路穩(wěn)定，在坡改梯后，能夠形成規(guī)模化種植，因此本次設(shè)計產(chǎn)業(yè)發(fā)展將主推蔬菜、烤煙的種植。此外針對項目區(qū)地多人少的實際，可由政府統(tǒng)一組織，通過土地流轉(zhuǎn)出租，引進(jìn)龍頭企業(yè)，以“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”模式進(jìn)行合作，有效解決群眾提出的要求。

2.3 特征圖表匯總分析

2.3.1 生計季節(jié)圖分析

為通過農(nóng)戶繪制的生計季節(jié)圖顯示，流域內(nèi)主要種植大春作物有玉米、水稻、蔬菜等，主要農(nóng)忙為4月～6月，作物需灌溉季節(jié)主要為4月～5月。大春種植為4月～5月，收割為9月～10月。小春作物主要有蠶豆、小麥，種植為10月，收割為次年3月～4月，常年作物主要有蔬菜，全年均可種植。12月～次年2月為農(nóng)閑，現(xiàn)金收入主要為水果及蔬菜，銷售月份（9月～10月），支出主要為5月～6月。

根據(jù)對生計季節(jié)歷的分析，掌握流域內(nèi)農(nóng)戶主要農(nóng)事活動，了解作物生產(chǎn)準(zhǔn)備、栽種、期間管理及采收環(huán)節(jié)時令情況，為灌溉措施設(shè)計提供線索，以便合理安排項目施工進(jìn)度，避免與農(nóng)民現(xiàn)有的基本需求相沖突，繪制出現(xiàn)金收入和支出月份，推算出大概的純收入分配系數(shù)為多少（怎么扣除生產(chǎn)農(nóng)資、勞務(wù)協(xié)作等成本），為工程實施后的經(jīng)濟(jì)效益分析提供詳實資料。

2.3.2 資源圖分析

在規(guī)劃組和項目設(shè)計小組的協(xié)助和引導(dǎo)下，由農(nóng)戶代表們繪制完成資源圖。通過邊界、繪圖和標(biāo)示，了解村委會的耕地、山林、村莊、水塘、河流、道路分布情況，以及小流域涉及的5 個村小組的耕地、道路及灌溉資源等資源分布情況。對坡度適宜、有水源保障、農(nóng)戶迫切希望、集中連片的坡耕地進(jìn)行坡改梯，新建4 m和3 m機耕道路，采用泥結(jié)石路面，并配套灌溉設(shè)施。

圖2 生態(tài)剖面示意圖

表4 小流域“參與式”后方案調(diào)整表

2.3.3 生態(tài)剖面圖分析

生態(tài)剖面圖在規(guī)劃小組的引導(dǎo)下選擇涉及的流域村委會5 個村小組進(jìn)行生態(tài)剖面圖繪制，空間反映出項目涉及5 個小組的耕地、道路及灌溉資源的縱向分布情況，流域內(nèi)耕地以坡耕地為主，主要特點為：集中連片，坡度較均勻，主要分布在10°～15°之間。現(xiàn)有田間道路集中表現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)低，雨季泥濘，通行不便。灌溉現(xiàn)狀表現(xiàn)為灌溉覆蓋度及標(biāo)準(zhǔn)低，灌溉成本高。多年來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、落后，加之缺乏產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，種植比例逐年降低，項目區(qū)內(nèi)棄耕、撂荒現(xiàn)象十分突出。

2.3.4 社區(qū)圖分析

通過走訪調(diào)查收集的農(nóng)戶急需解決的生產(chǎn)生活困難、農(nóng)戶的項目意愿和可能開展的項目活動等實際情況，由小流域規(guī)劃小組組織進(jìn)行措施配置與布設(shè)的研討，項目組按照措施設(shè)計原則，結(jié)合咨詢相關(guān)技術(shù)人員和農(nóng)戶意見或建議的基礎(chǔ)上，擬定最佳措施配置方案，并現(xiàn)場完成設(shè)計初步方案的調(diào)整工作。小流域“參與式”后方案調(diào)整情況見表4。

3 結(jié)語

在水土保持坡耕地綜合治理中加大宣傳力度，讓項目區(qū)的干部群眾真正認(rèn)識到進(jìn)行坡耕地水土流失綜合治理，是減少土壤侵蝕量，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，保持水土資源可持續(xù)發(fā)展的根本措施，并強化對項目工程的管護(hù)意識，正確引導(dǎo)農(nóng)民積極參與項目工程的管護(hù)工作，保證項目效益的長期發(fā)揮。