水利工程隧洞單價分析存在的問題及建議

劉玉林

（遵義水利水電勘測設計研究院,貴州 遵義 563000）

0 前言

水工隧洞是水利工程的重要組成部分，具有施工難度大、危險系數高、受多種外界條件因素影響大、施工進度慢、投資高等特點。水利工程隧洞變更及索賠現象時有發生，隧洞造價控制一直是參建各方關注的焦點。實際建設過程中，水利工程隧洞概預算出現問題會導致不能更好地反映隧洞工程實際投資情況，影響工程招投標順利進行或者導致工程超概。因此，造價人員須具備較高的技術管理水平才能保證工程造價質量。水利工程隧洞造價由兩部分組成，一是工程量，二是項目單價。工程量根據清單計量規范進行，在此不著重強調，本文主要通過工程實例對隧洞單價問題進行論述。

1 工程實例

1.1 項目背景

某水利工程主要建設內容為輸水隧洞，設計單位受業主委托編制的初步設計概算通過專家審查并得到批復。招投標階段業主委托造價咨詢機構編制招標預算，期間未跟設計單位對接招標工程量清單，直接參照設計概算文本進行編制，預算成果較概算有很大差異導致沒有單位進行投標。為了有效促進工程招投標，業主再次委托原設計單位進行招標預算編制，由財政評審機構進行評審后重新組織招標。

1.2 工程特性

某隧洞位于貴州省境內，對外交通便利。隧洞為直墻圓拱形隧洞，開挖斷面約10 m2，隧洞長1km；采用掛鋼筋網噴混凝土配合錨桿支護，噴射厚度10 cm,φ25錨桿單根長3 m;洞身采用鋼筋混凝土襯砌，襯砌厚度40 cm,混凝土等級C25。施工組織工藝：土石方采用機械開挖，棄料采用0.6 m3挖機挖裝，5 t自卸汽車運1 km；石方開挖采用風鉆鉆孔爆破開挖，嚴格按規程規范實施爆破；混凝土采用強制式0.5 m3攪拌機拌制，膠輪出運輸100 m，襯砌采用泵送入倉。

1.3 概預算成果

設計概算編制依據：黔水建（2012）6號文《關于發布＜貴州省小型水利水電工程設計概（估）算編制規定（試行）＞及貴州省水利水電工程系列定額（2011版）的通知》。黔水建〔2019〕46號《貴州省水利廳關于印發貴州省小型水利水電工程營業稅改征增值稅計價依據調整實施意見（試行）的通知》。采用《貴州省水利水電建筑工程概算定額》（2011版）及《貴州省水利水電工程施工機械臺班費用定額》（2011版）。

招標預算維持原初步設計概算的編制依據及稅率，人工、材料、機械維持原初步設計概算水平，施工組織工藝方式不改變；招標預算采用《貴州省水利水電建筑工程預算定額》（2011版）及《貴州省水利水電工程施工機械臺班費用定額》（2011版）進行計算。本工程概預算單價對比表見表1。

2 存在問題

由表1可知，造價咨詢單位編制的招標預算單價中石方洞挖預算單價245.79元/m3,較原初步設計概算單價284.44元/m3減少13.59%；C25 混凝土襯砌預算單價500.02 元/m3,較原初步設計概算單價783.70 元/m3減少36.20%；細部結構項目單價為0；其他施工臨時工程項目單價為0。隧洞的主要工程量就是開挖襯砌，因為這樣一個預算單價成果導致沒有單位參加投標，工程招投標以失敗告終，造成這樣的單價分析結果具體原因如下：

表1 工程概預算單價對比表

2.1 洞挖未核對圍巖級別

隧洞開挖除了受施工組織的影響因素外，圍巖級別也是影響石方洞挖單價的重要因素之一。本工程初步設計概算單價結合工程圍巖級別情況進行編制，其中Ⅲ類圍巖占50%，Ⅳ類、Ⅴ類圍巖均占25%。根據定額注釋說明，Ⅳ類、Ⅴ類圍巖人工、機械定額在原來定額耗量的基礎上分別乘以1.05與1.1的系數，因此石方洞挖預算單價偏低。

2.2 洞挖未考慮超挖

根據水利工程隧洞施工規范，隧洞開挖允許一定的超挖，但不允許欠挖。概算定額中已包含合理的超挖量、施工附加量，但是預算定額中備注了定額不含超挖量及施工附加量。由于咨詢單位編制的招標預算中并沒有考慮合理的超挖，導致石方洞挖預算單價偏低。

2.3 混凝土襯砌未考慮超填

隧洞石方洞挖超挖必定會造成襯砌混凝土超填，概算定額中已包含合理的超填量，但是預算定額中不含合理超填量部分。與超挖性質一樣，咨詢單位編制的招標預算中并沒有考慮超填，導致隧洞混凝土襯砌預算單價偏低。

2.4 細部結構項目取消

細部結構是水利工程編制概估算重要的項目之一，細部結構綜合指標包含止水、排水等細部結構工程內容，概估算可以用細部結構指標計算，在概預算編制規定中有水工建筑工程細部結構指標表，需要注意的是細部結構表中的綜合指標僅包括直接工程費內容，因此在做招標預算的時候直接刪去細部結構而不增加屬于細部結構工程項目相關內容是不合理的，由此導致隧洞項目漏項，導致隧洞造價指標偏低。

2.5 其他臨時工程取消

其他臨時工程主要包括施工供水、砂石料系統、混凝土拌和澆筑系統、施工排水及施工期安全監測等工程，概預算編制規定可按建安工程投資的一定比例計算。因此在做招標預算的時候直接刪去其他臨時工程項目是不合理的，會漏項而導致造價偏低。

3 措施及建議

針對案例中招標預算存在的問題，原設計單位受業主委托加以修正，具體措施如下：

3.1 根據圍巖級別分析單價

根據本隧洞工程地質報告描述，隧洞Ⅲ類圍巖占50%，Ⅳ類、Ⅴ類圍巖均占25%，石方開挖Ⅳ類、Ⅴ類圍巖需對定額人工、機械分別乘以1.05與1.1的系數調整（定額組成中未體現），使預算單價更合理。

3.2 考慮超挖超填分析單價

根據相關規范要求計算，本隧洞合理的超挖面積占有效開挖面積比例約為18%，因此考慮了18%的平硐石方超挖定額（Y02280），平硐石渣運輸定額量也由原來的100 m3改為118 m3，相應的隧洞混凝土襯砌定額量考慮同樣的比例即1.18 的系數，考慮了合適的超挖超填的預算單價才合理。

3.3 合理計算細部結構及其他臨時工程

水利工程招標設計較初步設計更加細致完善，根據圖紙及計量規范工程量基本都可以計算，因此預算不再使用細部結構指標計算，而是增加屬于細部結構中的項目內容及投資（止水銅片、瀝青杉木板、洞內鉆排水孔等）；其他臨時工程項目不能直接刪去還是按編規要求計算。

4 結語

結合實例對水利工程隧洞概預算單價分析中容易出現的問題進行了探討并提出合理的措施建議，概預算編制單位須加強事前、事中、事后控制來提高概預算編制水平，使隧洞工程造價得到有效控制，盡量減少變更及索賠，力爭工程順利建設實施。由于水利工程隧洞的復雜性與特殊性，工程各參建單位及相關部門應該更加重視工程概預算編制質量。編制單位應具備專業的技術力量，充分了解工程各專業內容，提升從業人員素質。同時參建各方加強管理與監督，確保工程概預算能有效指導工程招投標及施工，有效保證工程不會超概，共同保證水利工程正常建設。