長江經濟帶水資源承載能力評價與潛力分析

霍軍軍 戴昌軍 孫可可

摘要：基于水量、水質要素和社會經濟發展指標，評估了長江經濟帶現狀水資源承載能力及現狀超載成因，分析了長江經濟帶水資源承載潛力。結果表明：長江經濟帶現狀水資源不超載的縣域單元占比約86%，水資源承載臨界狀態的縣域單元占比達到10%。水資源超載和嚴重超載的縣域單元占比均為2%左右，主要分布在安徽省和江蘇省，其超載指標主要為地下水開采量和水功能區水質達標率。超載成因主要為長江經濟帶社會經濟發展與水資源承載能力在空間上不匹配，水污染防治不力以及水污染綜合管理體系不健全。以達成水資源調控管理目標為前提，2035年長江經濟帶未來水資源不超載的縣域單元占比可超過96%，建議加強節水型社會建設，加強水資源空間均衡管控，加大水污染防治力度，加快構建綜合水污染防治體系。

關鍵詞：水資源承載能力，水資源管理，長江經濟帶

中圖法分類號：TV213.4文獻標志碼：A DOI：10.15974/j.cnki.slsdkb.2020.02.002

1 水資源承載能力概念

承載能力原指事物在不產生任何塑性變形前提下所能承受的最大負荷。20世紀80年代，聯合國教科文組織提出了資源承載力的概念，并定義區域的資源承載力為：在可預見的時間范圍內，利用該區域自然資源，保證符合其社會準則的物質生活水平條件下，該區域能持續供養的人口數量。在資源承載力概念的基礎上，水資源承載能力研究的是水資源系統及作為其響應對象的生態環境系統與經濟社會所構成的“水資源-生態-經濟”系統。國外對水資源承載能力的探討較多出現于可持續發展理論研究中，而缺乏對水資源承載能力專門的研究。國內水資源承載能力的概念最早由施雅風在西北干旱區治理研究中提出，但至今關于水資源承載能力的定義和評價，尚缺乏統一理論體系，大多體現的是可持續發展原則下指標上限的概念。

水資源承載能力理論應用在區域上具有如下特點：①動態特點。水資源承載能力與時空尺度有關，即不同歷史時期、不同區域范圍導致對應的水資源承載能力不同。②相對極限特點。某一特定時空尺度下的水資源承載能力，是相對于該歷史時期、該區域的發展水平而定義的最大承載指標。③承載模式多樣的特點。生態和經濟系統利用水資源的模式隨著歷史時期變化、人類社會生產力發展而改變，即單位水資源可以承載的生態經濟規模會發生變化。④模糊特點。“水資源-生態-經濟”系統復雜，包含自然環境、水資源量、社會經濟技術水平、社會經濟結構、承載驅動力等諸多因素，對水資源承載能力的估算存在不確定性。影響區域水資源承載能力的主要因素包括自然地理和經濟社會因素。自然地理因素主要包括水資源條件及其開發利用程度、生態環境狀況、其他資源潛力等;經濟社會因素主要包括產業結構與生產力水平、社會消費水平、市場條件和技術發展水平等。

水資源承載能力通常通過水量、水質和水生態3個方面來進行衡量。水量要素為在保障合理生態用水的前提下，允許經濟社會取用的最大水量;水質要素為在滿足水域使用功能水質要求的前提下，允許進入河湖水域的最大污染物負荷量;水生態要素為對水資源進行開發利用的同時，需保留的河湖生態最小用水量。

2 評價方法

本文評價區域為長江經濟帶的11個省級行政區，參考文獻[3]選取水量、水質要素，對2015年長江經濟帶水資源承載狀況進行評價。選取水量、水質要素和經濟社會發展指標，對2035年長江經濟帶水資源承載潛力進行分析。其中，水量要素評價基于全國水資源綜合規劃及流域和區域水資源開發利用控制指標分解成果，復核評價單元在保障合理生態環境用水的前提下，在評價時期允許經濟社會取用的最大水量。水質要素評價基于水功能區達標率目標、污染物限排量、廢污水排放量、污水處理能力及處理量和水質監測數據等資料，選取水功能區水質達標率為評價指標。經濟社會發展指標評價中，人口指標選取人口總量為評價指標，經濟指標選取GDP總值為評價指標。

根據水量、水質要素和社會經濟發展指標評價結果，同時考慮水資源開發利用率、過境水資源條件、用水總量指標均衡性、污染物入河量與限排量關系等因素，綜合考慮確定長江經濟帶水資源承載狀況的評價結果。

3 評價結果

3.1 承載負荷現狀

長江經濟帶多年平均年降水深為1229mm，多年平均水資源總量為12764億m³，其中地表水資源量為12571億m³，占水資源總量的98.5%。地下水資源量為3364億m³，地下水資源量與地表水資源量的不重復計算水量約為193億m³。長江經濟帶的水資源量占全國總量約45%，水資源總量較為豐沛;平均水資源量62萬m³/km²，是全國平均水平的2.1倍，是我國水資源較豐富的地域之一。2015年長江經濟帶總用水量為2623億m³，總體上水資源開發利用率約為20.5%;地下水開采總量為95.44億m³，其中山丘區為51.25億m³，平原區為44.19億m³，近年來用水總量基本保持平穩。

3.2承載狀況評價

按照上述評價方法，長江經濟帶11個省市共910個縣域單元水資源承載能力評價結果見表1與圖1。水資源嚴重超載的縣域有16個，水資源超載的縣域有23個，處于水資源承載臨界狀態的縣域有91個，水資源不超載的縣域有780個，分別占評價單元總量的1.8%，2.5%，10%，85.7%。其中水資源超載或者嚴重超載的縣域單元，主要分布在安徽省、江蘇省等地區，其超載指標主要為地下水開采量、水功能區水質達標率。上海市水資源臨界狀態的比重最高，占30%，而其他4個省市的水資源臨界狀態比重不超過15%。貴州省水資源無嚴重超載現象，水資源臨界狀態及超載狀態所占比重不到10%。其余存在水資源嚴重超載現象的省市中，安徽省水資源超載及以上狀態比重最高，達到25%，水資源超載和嚴重超載比重近乎各占12.5%;江蘇省其次，水資源超載及以上狀態比重達10%，且水資源超載和嚴重超載比重近乎各占5%。

總體上看，長江經濟帶2015年水資源承載負荷不超過控制指標的地區占比約86%，處于水資源承載臨界狀態的地區約占10%，總體情況較好。而水資源超載和水資源嚴重超載的地區均占2%左右，主要分布在安徽、江蘇等地區，其超載指標主要為地下水開采量、水功能區水質達標率。

3.3超載成因分析

（1）地區經濟發展和水資源承載能力不匹配。長江經濟帶從西到東，經濟、人口承載比重逐步增加，但本地水資源占比逐步減少。東部地區以16%（占長江經濟帶水資源總量的比例，下同）的本地水資源量，承載著38%（占長江經濟帶人口總數的比例，下同）的人口和52%（占長江經濟帶GDP總額的比例，下同）的GDP。中部地區以34%的水資源承載了29%的人口和25%的GDP。西部地區以50%的水資源承載了33%的人口和23%的GDP。地區經濟發展和水資源承載能力不匹配。在缺乏過境水資源補充的地區，水資源承載壓力較大問題顯得尤為突出，例如安徽省的淮北市、亳州市、宿州市和阜陽市等平原區地下水超采現象較為嚴重。與此同時，居民節水意識相對薄弱，節水技術和用水精細化管理相對落后，區域用水效率和效益較低，加重了上述地區水資源承載負荷。

（2）水污染負荷大。長江經濟帶污染排放總量大、強度高，每年廢污水排放量占全國的40%以上。長江干流沿岸經濟發達地區水資源污染尤為嚴重。造成水資源污染、水質不達標的主要原因有：①污染源密集，沿江近岸帶化工企業密布、工業園區布局密集，潛在水污染風險源較多，導致總磷成為長江首要超標污染因子;②污水處理基礎設施建設不到位，廢污水排放不符合標準規范。水污染問題不僅嚴重影響城鄉環境，也加劇了水資源緊缺的局面。

（3）水污染綜合管理體系不完善。目前，我國的水污染治理仍然面臨行政區域劃分的限制，跨省、跨區（縣）界的河流污染防控、聯合檢測和監測預警等機制尚未建立，區域之間的協作共治尚處于探索階段，綜合水污染防治體系不完善，水污染治理效率不高。

4承載潛力分析

從水資源總量來看，長江經濟帶水資源開發利用程度不高，承載潛力較大。但從2035年用水總量紅線指標3001.09億m³來看，與2015年用水量相比，僅余378.21萬m³、約14.4%的用水增量空間，折算成水資源開發利用率也僅能增加約3%。因此，若不考慮水資源調控措施，長江經濟帶水資源承載潛力增長空間有限。

從區域發展上看，東部（上海、江蘇、浙江、安徽）、中部（江西、湖北、湖南）和西部（重慶、四川、云南、貴州）現狀用水量分別為1153.11億，877.49億m³和592.29億m³;2035年控制指標分別為1192.62億，993.31億，815.16億m³，增加水量分別為39.51億，115.82億，222.87億m³。可以看出，中西部地區2035年用水總量紅線指標承載潛力增長空間高于東部地區。

從落實國家實施資源環境承載能力強制約束機制要求的角度，按照水資源管理目標達成后的情形，即2035年地下水無超采情況、重要江河湖泊水功能區水質達標率不低于95%和用水總量不高于3001.09億m³的管理指標來看，長江經濟帶縣域單元的超載及以上狀態數量將由現狀的39個減至約5個，臨界超載狀態數量將由現狀的91個減至約27個。至2035年長江經濟帶基本無水資源超載區，不超載區的比例將達到96%以上。

綜上所述，雖然長江經濟帶總體上水資源開發利用率不高，水資源承載力狀況較好，但以用水總量紅線管理目標為約束條件，承載潛力增加空間有限。

5結論與建議

從水資源承載能力評價結果、超載成因與潛力分析中可以看出，提高長江經濟帶水資源承載能力關鍵應加強水資源調控，結合長江經濟帶實際，提出調控建議如下。

（1）加強節水型社會建設。堅持節水優先方針，深入推進節水型社會建設，嚴格落實水資源開發利用總量和用水效率紅線，實施水資源消耗總量和強度雙控行動，建立水資源承載能力監測預警機制。嚴控高耗水產業發展，大力推進農業、工業、城鎮重點領域節水，大力發展高效節水灌溉農業，提高精準灌溉水平;調整工業結構和產業優化升級，提高工業用水重復利用水平和推廣先進的用水工藝與技術;降低城鎮供水管網漏損率、普及應用生活節水型器具等。發揮水價、水資源稅等調節作用，促進節水減排、節水減污，建立健全節水激勵機制，實現水資源可持續利用。

（2）加強水資源空間均衡管控。長江經濟帶水資源條件與產業布局存在不協調現象，東部地區水資源開發利用程度較高，對水資源環境的承載壓力也相對較大，導致了區域間水資源承載狀況的差異較大。針對水資源支撐經濟社會發展能力不平衡不充分的矛盾，加強水資源空間均衡管控。一方面合理控制經濟社會發展規模，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，發揮水資源的剛性約束作用，抑制不合理用水需求，倒逼發展規模、發展結構、發展布局優化，推動經濟社會發展與水資源水環境承載能力相適應。另一方面按照“確有需要、生態安全、可以持續”原則，合理規劃引調水工程等重大水利工程，優化調整水資源環境布局以適應經濟社會高效發展需求。

（3）加大水污染防治力度。全面加強水污染防治，強化源頭控制、水陸統籌，合理確定限制納污控制紅線，加快建立以水域納污能力倒逼陸域污染減排的綜合治污和保護模式。加強沿江入河排污口優化布局與整治，嚴格排污口設置和監督管理，建立健全入河排污口監測體系。健全水源地保護制度，進一步完善飲用水水源地保護相關法律法規，建立水源地保護投入機制和水源地生態補償制度試點，加強飲用水水源地水質水量預警能力建設和監測體系建設，加強對水源地突發事件的應急處置能力。加快污水處理基礎設施建設，實現達標排放。以水環境質量為剛性約束，嚴控高污染產業發展。

（4）加快構建綜合水污染防治體系。轉變治水理念，以河長制、湖長制為抓手，打破行政區域壁壘，積極推進流域管理與區域管理相結合、總量控制和質量控制相結合、點源治理與面源治理相結合的綜合水污染防治體系，強化“源頭減排”，通過建立生態補償機制來推動區域之間的協作共治，提高水污染的治理成效，實現水資源污染聯防、聯控、聯治。增強流域管理權威性和協調性，強化流域綜合管理職能，落實地方管理保護主體責任，形成共抓大保護合力。