綠色發展理念下的城鄉規劃工作新思路

摘要：黨的十八大把生態文明建設納入中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局，黨的十八屆五中全會提出了“創新、協調、綠色、開放共享”五大發展理念，生態文明建設是關系中華民族永續發展的千年大計，我們必須更好地推進生態文明建設。通過國家治理體系和治理能力現代化推進來促使生態文明建設更上新臺階非常關鍵，是科學之舉。如何把綠水青山變身“幸福靠山”？筆者對所在的三明市城鄉規劃工作提出了一些新思路。

關鍵詞：綠色發展;生態文明;城鄉規劃;新思路

黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，其中對生態文明制度體系和生態建設問題進行了深刻闡釋。特別是習近平總書記就生態文明建設發表了一系列重要講話，對扎扎實實推進生態環境保護作出了重要指示重要批示，為我們堅持生態優先、綠色發展提供了強大思想武器和科學行動指南。早在2000年，福建省就提出“生態省”建設構想。2016年6月，福建成為全國首個國家生態文明試驗區。作為福建省唯一入選國家生態保護與建設典型示范區的設區市，三明市堅持踐行“綠水青山就是金山銀山”發展之路，為全國生態文明建設探索出一個宜居宜業的“三明樣板”。地處福建中部的三明市，森林覆蓋率達76.8%，被譽為中國最綠省份的“綠海明珠”。俯瞰三明市，莽莽林海，一望無際;清溪如帶，蜿蜒其間。從城市中心到基層鄉、鎮、村，從新理念下的城市綠道到原生態的自然保護區，從現代化的智能電子商業到原始生態自然保護區的林下種植，無處不能感受到發展中的綠色生態，綠色發展是可持續發展的保障，綠色發展更是廣大人民群眾迫切的要求。

三明市是福建海西生態工貿區和福建省最“綠”的城市，因此，在城鄉規劃工作中必須始終堅持生態優先、綠色發展，把綠色發展理念貫穿到具體工作的全過程，要不斷提升城市品位，讓老百姓從中分享更多“綠色福利”。如何把綠水青山變身“幸福靠山”？筆者認為貫徹“綠色發展”理念在城鄉規劃工作實際中可以從以下四個方面入手。

一、綠色規劃引領行動

1.構建區域生態安全格局。加強省域空間管制，協調跨省際、市際的山體、水體等重要生態廊道，劃定省域生態保護紅線，建立區域生態空間保護和監管機制，構建以沙縣—三明—永安為核心的“海西三明生態工貿區”，以淘金山、瑞云山為主體的北生態保育核，以及以格氏栲、桃源洞為主體的南生態保育核。統籌協調生態保護紅線、永久性基本農田、城市開發邊界等主要控制線，全面完成市區開發邊界劃定工作，建立健全城市開發邊界管理體制機制。

2.完善綠色城鄉規劃體系。在三明市城市總體規劃編制的過程中，突出綠色發展導向，根據資源環境承載能力，合理確定城市規模，適度控制各類建設用地總量，逐步增加生態用地比例。在控制性詳細規劃、修建性詳細規劃編制過程中，明確綠地率、綠容率、綠色建筑比例、可透水地面比例等綠色發展指標要求。

3.提升綠色空間品質。尊重自然格局，劃定禁建區、限建區、適建區以及綠線、藍線、紫線和黃線“三區四線”。構建格氏栲自然保護區——城關、東牙溪水源保護區——文筆山森林公園——臺江、仙人谷、虎頭山森林公園——麒麟山公園——三鋼、瑞云山景區——碧溪水源保護區——列東的四條景觀廊道，優化城市生態空間布局，加強城市周邊以及城市內部山體和水系的保護，構建城市視廊體系，使城市顯山露水，將三明打造成“現代化的山水名城”。

二、圍繞綠色城市建設

1.推動基礎設施建設綠色化。一是排水方面，加大城鎮供水管網和老城區雨污分流管網改造力度，積極穩妥推進地下綜合管廊建設。二是道路交通方面，道路斷面優化，增設護欄、綠化隔離帶;完善慢性交通系統，增設自行車專用道和行人立體過街設施;重點交通節點交通改善和景觀提升。三是教育設施方面，高度重視學前教育，加快學前教育資源存量，重點實施一批校園擴容、校舍改造項目。四是基礎醫療方面，加強基層公共衛生服務體系建設，推行社區衛生服務中心網格化服務，積極開展社區康復服務。

2.完善城鎮園林綠地系統。在中心城區內設置防護綠地、公園綠地、街頭綠地與周邊山體生態綠地相融，內外聯動、共同交織滲透形成以“一帶、四廊、多斑塊”為主的點線面結合的網絡狀綠地系統結構框架。

3.加強城市環境治理。開展以垃圾清理以及空中管線、建筑立面、戶外廣告、交通、經營環境秩序治理等為主要內容的整治行動，加大建筑工地、城市道路揚塵治理力度。強化城市生活垃圾處理設施運行管理，開展城鎮生活垃圾分類和建筑垃圾資源化利用。

三、圍繞綠色修補城市

近期，三明市啟動“生態修復、城市修補”百日攻堅行動，根據《三明市生態修復城市修補總體規劃》五個專題成果，在十個方面（水安全與大氣環境治理、山前生態修復、山河多廊聯通、城區增綠提色、公共空間優化、風貌品質提升、民生設施補短板、交通與停車設施改善、工業文化遺產保護、棚改與社區再生）共生成107個項目，總投資約95.5億元（延續提升項目34個，投資42.2億元;新增項目73個，投資53.3億元）。此次，三明市以“城市雙修”為抓手，促進綠色發展，治理“城市病”，著力改善生態環境質量，提高城市公共服務水平，提升城市綜合治理能力，加快推動生態山水城市、現代宜居城市建設。

四、圍繞綠色村鎮建設美麗鄉村

1.傳承村鎮風貌特色。完善村鎮規劃編制標準，提高鄉村地區規劃編制管理水平;推進宜居小鎮、特色景觀旅游名鎮（名村）示范創建;注重村莊風貌管控，保護村莊肌理，體現鄉村自然人文特色，記得住“鄉愁”。

2.推進傳統村落保護。開展傳統村落認定，建立完善傳統村落名錄、檔案，編制傳統村落保護發展規劃、基礎設施建設計劃，強化傳統村落、傳統建筑保護工作。經組織專家評價篩選，公布命名了第一批98個歷史文化和傳統村落名錄，并印發《三明市市級歷史文化名村（傳統村落）管理暫行辦法》，全面推動保護利用工作。

3.開展環境衛生治理。以美麗鄉村建設為依托，進行農村環境“五清楚”綜合整治，開展農村生活垃圾專項治理行動，建立農村生活垃圾分類、收運、處理系統，健全垃圾收運處理設施運行管理和保潔服務長效機制。

十九屆四中全會對“堅持和完善生態文明制度體系，促進人與自然和諧共生”作出了系統安排，闡明了生態文明制度體系在中國特色社會主義制度和國家治理體系中的重要地位，明確了堅持和鞏固生態文明制度體系的基本內容，提出了不斷完善和發展的總體要求和重點任務。城鎮是人們日常生活、生產的聚集地，因此，綠色規劃、綠色城市建設、綠色城市修補和綠色村鎮建設至關重要，唯有堅定不移走綠色建設之路，天才更藍、山才更綠、水才更凈，人們才有更多實實在在的獲得感與幸福感。

作者簡介：黎莉，女，1962年生，福建省三明市委黨校，哲學教研室副教授。

（作者單位：三明市委黨校）