關于環境資源林公益效益補償的思考

雷澤興

摘要：在市場經濟背景下，如何建立合理的、法制化和規范化的環境資源林公益效益補償機制，是推進環境資源林公益效益充分發揮過程中亟待解決的一個問題。文章從環境資源林公益效益補償的必要性、補償的理論依據及公益效益的經濟評價方法進行綜述分析的基礎上，探討提出環境資源林公益效益補償除由政府采取專項財政補助的外部補償外，應大力提高其內部經濟補償能力，即在不影響公益效益的前提下，充分利用資源優勢，積極發展森林旅游、療養、林下種植等復合經營措施提高經濟收益，以實現公益效益與經濟效益的最佳藕合。

關鍵詞：公益效益;等效益替代評價法;效果評價法;效益生產成本評價法;經濟補償機制

隨著世界各國經濟建設的迅速發展，人類社會工業化水平的不斷提高，環境問題已經影響著人類的生存和發展，成為全球普遍關注的問題。聯合國1992年環境與發展大會指出：“森林這一主題涉及環境與發展的整個范圍內的問題與機會”。我國《森林法》也明確指出森林的價值首先是“蓄水保土、調節氣候、改善環境"，其次才是“提供林木產”。森林之所以在國民經濟乃至人類社會生存和發展中處于極其重要的地位，是因為森林具有多種不可替代的公益效益，只有森林才能根本上改善和調控環境。森林的這種公益效益成為人類社會生存和發展的前提條件和必備基礎。但是長期以來人們在享受森林公益的同時卻不增加對其的投入，致使公益效益減弱乃至喪失，這是個不容忽視的嚴重問題。本文僅就環境資源林公益效益補償問題做些粗淺探討。

一、環境資源林公益效益補償的必要性

1.對環境資源林的認識。

縱觀世界林業的發展，主要經歷了原始林業、傳統林業、現代化林業3個階段，這三個階段分別以毀林立足，木材利用和生態（經濟）利用為本質特征。根據現代林業生態利用的特征，確定我國林業發展的道路為生態林業的發展道路，按照這一思路，生態林業把森林資源劃分為三類：工業人工林（商品林業），山地綜合林（商品林業）和環境資源林（非商品林業）。環境資源林以森林的公益效益為經營目標，故又稱之為社會公益林。具體而言，環境資源林是以保護、控制穩定、生態環境為經營目的的，是人們利用森林的生態功能發揮著巨大的防護效益而建立的為社會公眾服務的森林資源。環境資源林的效益主要林現在公益效益（生態效益和社會效益）上。此外，還存在直接利用木材和林副產品而獲得經濟效益，但這僅僅是環境資源林經營過程中（產生社會公益效益）的附屬產品，因而很次要的。

2.環境資源林公益效益補償的必要性。

社會主義市場經濟的建立和發展，使環境資源林的建設和治理面臨界空前的挑戰。市場經濟就其實現而言，就是通過市場機制即價值規律實現資源配置的經濟。一方面商品生產經營的單位和個人追求價值更加重視自身的經濟利益。因此，人們在市場價值的誘導下，進一步加劇了對環境資源林的掠奪;另一方面，環境資源林經營主體無利可圖，在市場經濟條件下，隨著經濟的不斷發展，社會人均收入的增加，環境資源林經營主體的收入偏低，而且與社會人均收入的差距越來越大，這就增強了他們不平衡心理，也就不可避免地導致向其經濟對象——環境資源林索取木材和林副產品，以獲取直接的經濟利益。與此同時，市場經濟更加重視“看不見的手”——價值規律的作用。在國有企業自主權不斷擴大的情況下，政府控制經濟的實際手段逐漸弱化，國家干預更加直接，從而影響了對環境資源林的宏觀管理。此外，經濟發展導致勞動人口流動性增強，剩余勞動力從農村流入城市，是經濟發展的客觀必然。勞動人口的這種大規模轉移給城市境資源林造成了巨大壓力，加重了“城市病”。

圍繞環境資源林在經濟、社會中的地位，人們一方面要求充分發揮公益效益。而另一方面，卻在誰都受益的同時，誰都不給予補償。可見，環境資源林的經營者難以實現經濟效益和公益效益之間的協調;經營者通過主伐林木而獲得經濟效效益，但同時，隨著林木的主伐，人們享受的公益效益隨之減少;堅持環境資源林的經營目標，則人們獲得了公益效益，而經營者卻不能充分保證其自身的經濟利益。綜上所述，建立合理的、法制化和規范化的公益效益補償機制，是維護環境資源林的必然要求，是保證其再生產的必要的物質條件，也是市場經濟發展中亟待解決的一個問題。

3.環境資源林公益效益補償的理論依據

在前文述及的環境資源林公益效益補償的必要性的基礎上。有必要進一步分析補償的理論依據，這一問題的焦點在于公益效益是否有價值。

按照馬克思的勞動價值淪，物品成為商品是因為其具備使用價值和價值兩重性。森林是一個具有多功能、多效益的龐大生物群落，環境資源林的公益效益無疑也具有這二重性。環境資源林的經營目標（即產品）——公益效益的使用價值是顯而見的。即對人們的有用性、表現在涵養水源、保持水土、防風固沙、凈化大氣、改善小氣候等方面。然而公益效益的形成必須消耗人類一系列的活勞動和物化勞動為前提。我國建設環境資源林已經或者正在投入大量的活勞動和物化勞動，因此，環境資源林公益效益又凝結了一般的人類勞動，從而也就具有商品的另一重屬性——價值。

但是，不可否認環境資源林中也包括一部分原始的森林資源，那么這一部分森林資源的公益效用（包括其自身）是否有價值？按照馬克思的勞動價值論，有人認為世界經濟發展到今天，這類森林資源已為數不多，尤其我國更為突出，因此為保證這類森林免遭破壞并持續發揮其效益，就要進行管護、投入或多或少的人類勞動也就表明這類資源的公益效益（及其自身）也具有價值。但是森林資源的生產更主要的是依靠自然力的作用，投入這類森林資源的管護勞動的價值無疑與其表現的結合效益不可比擬。故而，用馬克思的勞動價值論作為判斷原始的森林資源是否有價值的依據是較為勉強的，勞動價值論有其特定的適用范圍和對象。但是，這類森林資源發揮的公益效益是巨大的（具有更接近于頂極群落的特點），如果沒有計量其價值，進行合理的補償，那就不能保證其再循環，從而也使人們所享受的公益效益喪失或減弱。

由于馬克思的勞動價值論在這類問題上存在局限性，因此，理論界有入主張采用西方的“效用價值論"。西方效用價值論認為，某種物的價值來源于它的效用，并把該物的邊際效用定義為價值，凡是有效用的東西或物都可以具有價值。根據效用價值論，一切自然資源由于對人有效用而都具有價值的，大小由該物的有用性和稀缺性決定，因此它們是隨時空的變化而變化的。隨著生態需求逐漸成為現代經濟社會中人的基本需求，環境資源林的公益效益的有用性和稀缺性也日益加大。因此，現階段，根據環境資源公益效益對我國不同地區人們的有用性進行補償。效用價值論認為物的有用性和稀缺性決定了價值的大小，故而物的價值是隨時空變化而變化：一方面，有些資源在以前可能是無限的，而現在開始稀缺了，有些現在看來無用的資源可能若干年后就有用了（具有潛在價值）。另一方面有些資源在其區域是富有的，無限的，而在其他區域卻是稀缺的、有限的，有些資源在其區域看來是無用的，而在其他區域卻是有用的。于是，在一定時期內，某種資源在不同地區對人們的效用即價值大小也就不同，因此，該資源的價值在全社會范圍內就難以統一，難以確定一個社會可接受的一般價值，這就是效用價值的局限性所在。就環境資源林公益效益而言，由于目前我國各地區人們的生態需求層次性不同，那么根據效用價值論，就無法決定一個社會普遍接受的價值，也就表明了補償的計量難以確定。

由于上述兩種理論都存在著不足或局限性，因此國內理論界有人主張構筑一個新的適應社會發展需要的理論體系，這一理論體系既不同于馬克思的勞動價值論，又不同于西方的效用價值論，而是兩種理論的結合。但根據我國目前的情況，馬克思的勞動價值論無疑更普遍地為學術界及人們所接受?？傊?，可以認為，環境資源林的公益效益考察，價值作為一個哲學范疇反映的是主體和客體之間的相互關系，其大小根據這一相互關系中客體是否是按主體尺度滿足主體的需要，是否對主體的發展具有肯定作用來衡量，可見，即使是最原始的森林資源（天然林）與人也表現出主客體之間的關系，即它作為客體，對人類表現出某種功能，具有滿足作為主體的人類某種需要的能力，所以是有價值的，其大小必須根據人與它的內在聯系加以確定，即決定它的稀缺性（體現為供求關系）和開發利用條件。

二、環境資源林公益效益的經濟評價

環境資源林的公益效益是森林經營過程中所耗費的活勞動和物化勞動的反映，其經濟評價主要是評價一定立地條件下，單位面積環境資源林林地為社會提供的森林涵養水源，保持水土，防風固沙等公益效益的程度。這是確切估價森林作用合理開發利用資源的重要依據。

環境資源林公益效益的評價方法，基本上可分為非貨幣價值法和貨幣價值法兩類。顧名思義，非貨幣價值法即指評價結果不以貨幣值表示，而利用其他效用指標衡量或說明森林效益的經濟評價方法。但為了保證計量的統一性，評價的可比性和補償的可操作性，以及從經濟上反映公益效益的高低，各種評價方法結果最終都要換算為貨幣量，以貨幣為量綱進行效益評價和補償。此外，還應該注意的是環境資源林公益效益是多方面的，例如涵養水源，保持水土，防風固沙，凈化空氣等，這就要求經濟評價必須明確環境資源林的主要經營目標，討論主功能的經濟補償。由于現階段我國林業經營粗放，況且環境資源林公益效益是無形的產品，缺乏較為完善的反映其自然效果和利用結果的測試手段和計量方法，因此，本文所述方法是在總結前人成就的基礎上，結合我國國情確定的。主要有如下幾種：

1.等效益物替代評價法

這是世界上最常用的方法。國內還稱為替換法，價值替換法，其理論依據均是以達到同等效益的其經營措施所耗用的費用來替代。例如水庫防護林破壞，必然加劇水土流失，泥沙淤庫，為保證水庫庫容，就必須采取一定的措施加以流通，那么受害部門因采取措施而付出的費用即反映了水庫防護林的水土保持效益。

2.效果評價法

本方法的計算理論依據是以公益效益間接帶來的效果來衡量。如保持水土效益的經濟評價按有林地比無林地每年減少的土壤侵蝕最中出水鮮氮，速效磷、鉀的含最，按化肥平均價格折算其貨幣量，及根據有林地比無林地減少的對河川、水庫的淤積，由此而減少的費用，按水利工程設施修建費換算。

3.效益生產成本評價法

環境資源林以公益效益為經營目標，這一目標的實現過程不僅是自然再生產過程，而且是經濟再生產過程，這就要求經營者投入一系列的活勞動和物化消耗，因此，環境資源林公益效益的經濟評價的基礎便是這一過程的消耗的全部費用（生產成本）。

除以上三種較為常用的經濟評價方法外，還有相關計量法、機會成本法、影子價格法、政策價值法、補償變異法等公益效益的經濟評價法。這些方法實質都是從公益效益的享用者的角度出發，在以效益價值大小的計時和現實操作中起到了一定的作用，但這是一種舍近求遠的做法，存在不少缺陷：1、不同的替代方法評定價值不同;2、效益的定量值指標如每年固定氧化碳的噸數，每年農作物的增產量難以取得人們的信服;3、公益效益價值用社會其他產業產品的價值大小來替代不一定合理。事實上，從保存森林公益的目的出發，通過森林效益的生產過程或模擬生產過程來度量它們的價值更為合理、直接和容易。我們研究公益效益價值大小的目的并非為研究而研究，而是通過評價使公益效益價值獲得補償達到保護森林，進而保證人類有一定良好的生存環境的目的。森林公益效益的減弱或喪失并不是因人們的享用，而在于森林的遭破壞。其實，森林破壞的原因在于人們需要它的直接的經濟效益——木材、林副產品的價值，如果對于林木所有者來說，保存森林也能獲得采伐它所收到的貨幣，那么就不會出現亂砍濫伐現象，也就保存了森林所產生的公益效益。因而，就目前的社會發展，公益效益價值實現問題也就是一個如何保存森林公益效益的問題。近來，從這一角度出發，探討森林公益效益經濟評價也日益引起林業工作者重視，如仿皮爾（R.pearl）生長曲線模型，以建立最佳公益價值森林結構期間損失的建立最佳立木價值森林結構的純收益是公益效益價值最低限為基礎，其建立模型探討公益價值。相信隨著社會的發展，森林公益效益的經濟評價方法將越來越完善。

三、建立環境資源林公益效益的經濟補償機制。

在前文所述的前提下，環境資源林公益效益經濟補償機制的建立隨社會主義市場經濟新體制的建立和發展已成為可能。由于環境資源林公益效益的價值實現和經濟補償不能通過市場交換進行，經營者就無法從林業內部解決這一問題，因此建立公益效益：補償機制，需要從外部尋求其它的補償方法。可以認為，環境資源林公益效益的補償應該采用世界各國多數采用的以國家干預方式、依靠代表社會的國家采取特殊的辦法予以實現，包括繳費及當事者協商，對破壞實行限制和懲罰、收稅、補助金等經濟杠桿進行調節。

建立公益效益補償機制，具體而言，環境資源林公益效益補償費在征收范圍和對象方面，應根據“誰受益、誰負擔”原則確定，包括依森林公益效益從事生產經營活動有直接收入的和由于開發建設，使森林遭受破壞，造成公益效益喪失或減弱的兩方面，在征收的環節和辦法方面，可分別委托電、水和旅游區管理單位等征收，而后轉撥林業主管部門或由林業局（場）所在地方財政部門一次性轉撥給林業部門。在征收的補償林的分配使用和管理方面，應實行由省林業主管部門統一核算、分級使用的管理體制，由森林資源部門負責，財務部門配合完成補償費的征收管理，并實行?？顚Ｓ煤皖A算制度。對于相當部分難以通過繳費解決補償問題的，應由政府采取補助金等形式，從國家財政中補助扶持。

環境資源林公益效益的經濟補償主要依賴于外部。從總體而言，企業內部經濟補償是微少的，但也不可忽略。因此，經營企業在獲得外部補償的同時，必須大力提高其內部經濟補償能力。主要包括：在不影響公益效益的前提下，調整樹種結構達到公益效益，經濟效益的最佳藕合;充分利用資源優勢，大力開發林副產品，加工利用森林撫育和更新中生產的木材。充分利用自然條件，發展農林復合經營，以短養長;發展森林旅游、療養等，從內部獲得部分補償。

（作者單位：福建林業職業技術學院）