疫情之下 扶貧穩(wěn)行

段盼盼

2020年是全面建成小康社會目標的實現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的收官之年。然而，新年伊始暴發(fā)的新冠肺炎疫情為脫貧攻堅帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)，如何鞏固脫貧攻堅成果、如期完成目標任務，成為普遍關切的話題。

3月6日，習近平總書記出席決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會并發(fā)表重要講話：“各級黨委和政府要不忘初心、牢記使命，堅定信心、頑強奮斗，以更大決心、更強力度推進脫貧攻堅，堅決克服新冠肺炎疫情影響，堅決奪取脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利，堅決完成這項對中華民族、對人類都具有重大意義的偉業(yè)。”

脫貧攻堅的沖鋒號角已經(jīng)吹響，迎著號角聲，全國各地都全力投入到這場偉大的事業(yè)當中。

決勝扶貧為什么不等一等？

2019年是豐收的一年，全國有1109萬貧困人口脫貧，340個左右貧困縣脫貧摘帽，甩掉“窮帽子”的各族群眾過上了富足的幸福生活。2020年將是奮斗的一年，因為全國還有近551萬未脫貧的農(nóng)村貧困群眾，這部分群體如果不能如期脫貧，脫貧攻堅斷不能被稱為全勝；沒有他們的幸福笑臉，全面小康也必然成色不足。

雖然，2020年年初暴發(fā)的新冠肺炎疫情是新中國成立以來在我國發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，在短期內會不可避免地對我國經(jīng)濟、社會造成較大沖擊，但其沖擊是短期的、總體可控的，不會對決勝脫貧攻堅目標的實現(xiàn)構成根本性影響。不少專家表示，近年來，我國經(jīng)濟保持中高速增長，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了強力的“基本盤”支撐。同時，此前數(shù)年的艱苦奮戰(zhàn)打下了堅實工作基礎，貧困地區(qū)“造血”功能顯著增強，應對風險挑戰(zhàn)的能力也在提高。

疫情發(fā)生以后，政府和黨中央也給予了高度重視，迅速做出部署，對疫情防控進行集中統(tǒng)一領導，分階段、分區(qū)域、有針對性地開展工作部署：全面動員、全面部署、全面加強疫情防控工作，采取切實有效措施，堅決遏制疫情蔓延勢頭；分區(qū)分級差異化防控，疫情嚴重地區(qū)集中精力抓好疫情防控工作，其他地區(qū)在做好防控工作的同時，統(tǒng)籌抓好改革發(fā)展，穩(wěn)定各項工作；制定出臺財政、稅收、金融、用工保障等多項政策，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作。在這些舉措的有力支持下，我國疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展積極向好的態(tài)勢形成并逐步拓展開來。

同時，中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢也在為脫貧攻堅保駕護航。脫貧攻堅作為重大政治任務，各級黨委政府定會全力以赴，在打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的同時，不會放緩脫貧攻堅的步伐，這是有制度優(yōu)勢保障的。

脫貧攻堅要來一場沖刺

到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障；實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平；確保我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。這是2015年提出的脫貧攻堅總體目標。

此次新冠肺炎的疫情對貧困人口的“兩不愁三保障”并沒有帶來太大的影響，它的影響主要體現(xiàn)在收入上。在3月12日的國務院新聞辦公室發(fā)布會上，針對如何降低疫情對脫貧攻堅的影響，國務院扶貧辦主任劉永富表示，當前首要工作是優(yōu)先支持貧困勞動力務工就業(yè)；開展消費扶貧行動，解決扶貧農(nóng)畜牧產(chǎn)品滯銷問題；加快扶貧項目開工復工，推動易地搬遷配套設施建設、住房和飲水安全掃尾工程任務在上半年如期完成。

外出務工一直是農(nóng)村人口實現(xiàn)脫貧的重要手段，然而，因為抗擊疫情需要而普遍采取的停產(chǎn)停業(yè)和延長企業(yè)復工時間的防控疫情措施，使農(nóng)村人口外出務工大面積受阻。隨著各地疫情趨勢的好轉，各地有序推進了復產(chǎn)復工，農(nóng)村人口外出就業(yè)形勢得到極大改善。

2月17日，在重慶市新冠肺炎疫情防控工作發(fā)布會上，重慶交運集團副總經(jīng)理唐玉表示，重慶市交運集團在重慶主城、渝東北、渝東南、渝西四個片區(qū)準備了2000輛包車運力，全力做好農(nóng)民工等群體的返城復崗保障。3月19日，隨著一聲汽笛長鳴，G4368次列車緩緩駛出荊州站，近600名荊州籍務工人員乘專列踏上赴粵返崗之路，全面拉開了湖北省赴省外務工人員返崗的序幕。之后，湖北省又迅速成立余杭專列工作專班，指導各地制訂工作方案、對接人員信息、安排接送人員。截至4月3日，湖北省實現(xiàn)點對點輸送63萬人返崗復工。

產(chǎn)業(yè)扶貧是完成脫貧目標任務最重要的舉措，在扶貧過程中發(fā)揮著主導作用。但是，疫情防控對扶貧產(chǎn)業(yè)鏈也產(chǎn)生了重大影響，包括物資采購、生產(chǎn)資料調運、產(chǎn)品銷售、市場行情波動、物流體系、項目建設等方面。春耕時期，為了保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常進行，各地開通“綠色通道”為生產(chǎn)資料的購買和調運提供保障。面對產(chǎn)品滯銷的困境，各地順應“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢，重點推進電商扶貧的工作，促進線上線下相結合的推廣模式，甚至多地市長、縣長、村長化身直播主播親自上陣帶貨。

為了加快脫貧腳步，全國各地還更加強化產(chǎn)業(yè)扶貧科技人才服務，加強技術幫扶。除此之外，各省市還對貧困地區(qū)加大資金傾斜和金融服務，尤其是“三州三區(qū)”等地區(qū)，還要更加完善農(nóng)業(yè)信貸擔保、普惠金融支持、特色農(nóng)業(yè)保險等政策。

防止返貧是重中之重

脫貧不返貧才是真脫貧。然而，受新冠肺炎疫情的影響，一些脫貧人群存在返貧風險，一些邊緣人群存在致貧風險，因此必須要把防止返貧擺到更加重要的位置。

多地扶貧工作人員也表示，當前需重點對已經(jīng)脫貧的群眾繼續(xù)做好產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧等后續(xù)幫扶工作，對容易返貧和可能致貧的人群，建立監(jiān)測和幫扶機制，將事前預防和事中幫扶相結合，防止返貧和產(chǎn)生新的貧困。對此，各地陸續(xù)推出針對性預防措施，及時將返貧和致貧人口納入幫扶。

疫情期間，家住四川省儀隴縣新政鎮(zhèn)南門社區(qū)的黎曉清被安排到公益崗位，協(xié)助社區(qū)開展防疫工作。當?shù)卣槍щy就業(yè)群體設置了一批公益性崗位，降低了困難群眾的返貧風險。實際上，政府當托底就業(yè)的后盾，設置“以工代賑”的臨時性公益崗位，已成為鞏固脫貧成果、防止返貧的一項成功經(jīng)驗。

3月底，隨著世界疫情形勢的日益嚴峻，一些外貿加工生產(chǎn)企業(yè)停產(chǎn)停工，而在這些企業(yè)就業(yè)的農(nóng)村務工人員面臨無工可做的困境，這可能會導致這部分農(nóng)村務工人員重返貧困。對此，各地政府紛紛做出了相應的扶持舉措。湖南省持續(xù)加大就業(yè)扶貧車間的建設力度，吸納建檔立卡貧困人口就地就近穩(wěn)定就業(yè)；黑龍江省發(fā)揮農(nóng)民勞務輸出服務平臺作用，利用好線上線下求職平臺，為省內外企業(yè)用工和農(nóng)民求職提供服務；新疆依托大數(shù)據(jù)平臺，健全完善防止返貧致貧監(jiān)測預警和動態(tài)幫扶機制，采取“紅橙黃綠”四色信號燈分級預警，確保精準發(fā)現(xiàn)問題，及時動態(tài)幫扶。

此外，做好產(chǎn)業(yè)平衡布局，也有利于提升帶貧能力、帶貧質量和帶貧效益。2019年，云南省共有90.4%的貧困戶通過產(chǎn)業(yè)扶貧增收。2020年，云南省將繼續(xù)加快推動一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進扶貧產(chǎn)業(yè)提檔升級。河北省將易地扶貧搬遷工作重心由工程建設轉向后續(xù)扶持，重點抓好加快配套園區(qū)建設、加大就業(yè)扶持、完善配套設施、加快拆舊復墾、健全基層組織、加強公共保障等工作，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。

脫貧攻堅工作艱苦卓絕，收官之年又遭遇新冠肺炎疫情的影響，各項工作任務更重、要求更高，但這絕不會阻止我們奪取全面勝利的決心。脫貧摘帽也不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。