地理信息大數(shù)據(jù)在國(guó)土空間規(guī)劃中的應(yīng)用研究

陳笑?張一燦

摘 要 地理信息大數(shù)據(jù)在國(guó)土空間規(guī)劃中的應(yīng)用是當(dāng)今時(shí)代發(fā)展的必然結(jié)果，具體來說，其主要涉及國(guó)土資源規(guī)劃、耕地監(jiān)管、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制分析、地理科研活動(dòng)等方面的應(yīng)用內(nèi)容，從當(dāng)前的現(xiàn)狀來看，地理信息大數(shù)據(jù)在國(guó)土空間規(guī)劃中的應(yīng)用還存在一些問題，需要在今后的實(shí)踐中不斷優(yōu)化大數(shù)據(jù)服務(wù)，提高廣大民眾的參與度，加強(qiáng)綜合性人才培養(yǎng)，并建立健全相關(guān)制度體系。

關(guān)鍵詞 地理信息;大數(shù)據(jù);國(guó)土空間規(guī)劃

引言

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展過程中，國(guó)土空間規(guī)劃是非常重要的一項(xiàng)工作，落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃工作不但能實(shí)現(xiàn)我國(guó)土地空間的有效開發(fā)與利用，同時(shí)還能推動(dòng)農(nóng)業(yè)、生態(tài)、交通等行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)我國(guó)城市與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的整體進(jìn)步。伴隨地理信息大數(shù)據(jù)的廣泛應(yīng)用，國(guó)土空間規(guī)劃格局也出現(xiàn)了一定限度的變化，要提高規(guī)劃質(zhì)量以及空間利用綜合效率，就必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)規(guī)劃思路，調(diào)整和完善規(guī)劃管理體制，積極引入全新的國(guó)土空間利用方式，同時(shí)還必須加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與改善，從而為人們提供更加舒適宜居的生存空間[1]。

1國(guó)土空間規(guī)劃理念

結(jié)合黨和國(guó)家的戰(zhàn)略發(fā)展要求，新時(shí)代國(guó)土空間規(guī)劃不僅要充分考慮居民的實(shí)際需求，滿足人們對(duì)美好生活的愿望，同時(shí)還必須加強(qiáng)對(duì)自然資源、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，堅(jiān)持走綠色、低碳的發(fā)展道路。

1.1 自上而下和自下而上相結(jié)合的理念

站在規(guī)劃主體的角度來看，當(dāng)前的國(guó)土空間規(guī)劃不但要考慮到政府和相關(guān)部門的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，同時(shí)還必須充分考慮到企業(yè)和居民的實(shí)際需求。首先要從整體上綜合評(píng)估我國(guó)自然資源空間的開發(fā)潛力。其次，還要準(zhǔn)確把握居民和企業(yè)的日常活動(dòng)規(guī)律，使國(guó)土空間資源的分配更加公正合理。

1.2 剛性控制和彈性布局相結(jié)合的理念

當(dāng)代的國(guó)土空間規(guī)劃除了采取設(shè)置基本農(nóng)田保護(hù)線、生態(tài)紅線等剛性控制手段以外，還必須在一般農(nóng)業(yè)空間、一般生態(tài)空間內(nèi)部對(duì)用地布局進(jìn)行彈性安排，從而更好地適應(yīng)未來居民全新的生活方式以及鄉(xiāng)村振興的建設(shè)需求。

1.3 社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和物質(zhì)空間規(guī)劃相結(jié)合的理念

站在空間角度來看，當(dāng)代國(guó)土空間規(guī)劃不單單是重新組織和分配國(guó)土物質(zhì)空間，同時(shí)還必須考慮空間所承載的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。后者涉及對(duì)企業(yè)和居民日常活動(dòng)空間軌跡的分析以及對(duì)經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)和相關(guān)要素流動(dòng)等宏觀規(guī)律的深入挖掘[2]。

2國(guó)土空間規(guī)劃中地理信息大數(shù)據(jù)的主要應(yīng)用

2.1 實(shí)現(xiàn)“規(guī)劃”的協(xié)調(diào)銜接

基于地理信息大數(shù)據(jù)的背景，可以給各部門提供輔助決策，搭建人口、宏觀經(jīng)濟(jì)、地理信息、生態(tài)環(huán)境以及產(chǎn)業(yè)類別等多種因素與數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的規(guī)劃管理系統(tǒng)，而且依據(jù)國(guó)土空間業(yè)務(wù)的實(shí)際需要進(jìn)一步擴(kuò)充與更新。因?yàn)楣芾硐到y(tǒng)具有集約、全面與精準(zhǔn)的特征，所以能夠?qū)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、口徑以及規(guī)劃期限等內(nèi)容進(jìn)行充分協(xié)調(diào)，以此實(shí)現(xiàn)國(guó)土規(guī)劃工作的統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)性，通過“一張圖”就能實(shí)現(xiàn)有效管理，以重點(diǎn)問題作為發(fā)展導(dǎo)向以滿足地方需求。①空間方面，建立起地表、地下各類國(guó)土空間的協(xié)調(diào)開發(fā);②管理方面，形成政府“政策包裹”，在解決發(fā)展過程中的問題時(shí)更為系統(tǒng)，進(jìn)而在項(xiàng)目審批工作上可以實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門之間的協(xié)同處理，這樣在以往國(guó)土空間規(guī)劃中存在的相互交叉、標(biāo)準(zhǔn)不同等問題可以有效解決，做到空間資源的統(tǒng)籌配置，在此基礎(chǔ)上提高國(guó)土規(guī)劃工作的實(shí)際效率減少項(xiàng)目審批時(shí)間。

2.2 保證實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃的科學(xué)性

借助地理信息大數(shù)據(jù)可以建立一個(gè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺(tái)，在這一平臺(tái)中可以涉及規(guī)劃建設(shè)、環(huán)保、國(guó)土、交通等有關(guān)部門的規(guī)劃信息。該數(shù)據(jù)管理平臺(tái)可以對(duì)這些部門已編制或者正處于編制過程的國(guó)土規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)的篩選與分析，之后再傳輸?shù)接嘘P(guān)單位以及監(jiān)督管理人員，提高他們與功能定位的有效結(jié)合，可以實(shí)現(xiàn)及時(shí)更新規(guī)劃信息。例如依據(jù)大數(shù)據(jù)所反饋出的信息，有關(guān)單位可以及時(shí)修正規(guī)劃之間銜接不到位的地方;對(duì)于規(guī)劃管理人員，可以采取相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制，有關(guān)辦公人員無論在何時(shí)、何地均可處理與業(yè)務(wù)有關(guān)的各種事宜，只需要借助手機(jī)或者是移動(dòng)信息軟件，實(shí)現(xiàn)手機(jī)和PC的互通，能夠讓辦公不再受到時(shí)間與空間的限制，工作信息能夠暢通無阻地實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，這在一定程度上大大提升實(shí)施規(guī)劃以及監(jiān)督規(guī)劃有關(guān)工作人員的辦公效率與管理水平，也確保國(guó)土空間規(guī)劃或是在其指導(dǎo)之下開展的規(guī)劃，無論是從編制開始還是在實(shí)施管理階段都能具有一定的科學(xué)性，保證規(guī)劃可以嚴(yán)格實(shí)施[3]。

2.3 革新國(guó)土空間規(guī)劃編制方法

以往的公眾參與國(guó)土規(guī)劃，不僅要借助大量的宣傳活動(dòng)與問卷調(diào)查，而且其回饋速度相對(duì)遲緩、效果也不明顯。基于地理信息大數(shù)據(jù)，無論是在數(shù)據(jù)傳播還是數(shù)據(jù)的處理效率都有所提高，以各種社交媒體為工具分析數(shù)據(jù)與傳播目標(biāo)，可以讓國(guó)土空間的規(guī)劃草案更容易被公布與討論。

2.4 提供可視化的規(guī)劃方案表達(dá)以及動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警

國(guó)土空間規(guī)劃需要一個(gè)直觀的表達(dá)方式。地理信息大數(shù)據(jù)能夠通過規(guī)劃設(shè)計(jì)條件以及約束條件在客戶端直觀的表達(dá)出規(guī)劃目標(biāo)。規(guī)劃道路后的用地范圍、日照分析，規(guī)劃沖突。而地理信息數(shù)據(jù)具有強(qiáng)大的可視化表達(dá)能力，尤其是基于三維視圖的可視化方式能夠更好地展現(xiàn)國(guó)土空間規(guī)劃中的各類要素。國(guó)土空間規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)需要實(shí)時(shí)大量的數(shù)據(jù)支持才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警。海量的地理信息大數(shù)據(jù)能夠提供大量的佐證數(shù)據(jù)和事務(wù)變化規(guī)律。為國(guó)土空間規(guī)劃中的“雙評(píng)價(jià)”、規(guī)劃分區(qū)、支撐體系提供預(yù)警數(shù)據(jù)支持，能夠?yàn)橐?guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行在線監(jiān)測(cè)[4]。

3結(jié)束語

總的來說，國(guó)土空間規(guī)劃本質(zhì)是預(yù)先估算未來空間使用以及趨勢(shì)的一個(gè)過程，只有在充分了解與認(rèn)識(shí)國(guó)土空間之后才可以對(duì)國(guó)土空間進(jìn)行規(guī)劃。而且要站在開發(fā)與保護(hù)的視角，確保國(guó)土空間在將來一定時(shí)間內(nèi)可以科學(xué)持續(xù)發(fā)展。文章以國(guó)土空間規(guī)劃工作為著眼點(diǎn)，簡(jiǎn)要分析地理信息大數(shù)據(jù)在其中的主要應(yīng)用。

參考文獻(xiàn)

[1] 李筱楚，梁浩.地理信息大數(shù)據(jù)在國(guó)土空間規(guī)劃中的應(yīng)用[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2019，（14）：15.

[2] 徐錦妃.地理信息大數(shù)據(jù)在國(guó)土空間規(guī)劃中的應(yīng)用[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2019，（13）：22.

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