高校資助工作廉政風險防控研究

陳巍

摘 要開展廉政風險防控，是加強學校黨風廉政建設，深入推進全面從嚴治黨，健全內控機制，解決源頭性腐敗的有力措施。在全面建成小康社會新時代的背景下，推動高校學生資助工作規范化、科學化發展，是踐行“不讓一個學生因家庭經濟困難而失學”莊嚴承諾的根本保障。本文通過對高校在資助工作中的廉政風險點進行梳理，對廉政風險防控存在的突出問題進行分析，最后提出加強高校資助工作廉政風險防控的對策和建議。

關鍵詞高校;學生資助工作;廉政風險防控

0 引言

近年來，我國學生資助工作取得了巨大突破和進展，國家學生資助政策進一步完善，高校學生資助政策實現無縫銜接，資助工作內涵進一步拓展，資助育人全面推進，學生資助工作規范管理水平有了進一步提升。2020年是脫貧攻堅決戰決勝之年，高校應進一步提高資助工作廉政風險防控管理水平，完善家庭經濟困難學生脫貧機制，為實現高校家庭經濟困難學生“脫真貧、真脫貧”保駕護航。

1 當前高校資助工作存在的廉政風險

1.1 申報環節可能存在的廉政風險

一是虛報學生數，即上報學生數大于實際在校學生數以獲得更多獎助學金名額。二是對流失學生的獎助學金管理不到位，未及時更新休學、退學學生信息，存在錯報或者漏報現象。三是在校內未按照要求在規定時間內將全部名額向師生公布并下撥給二級院系，擅自截留名額。

1.2 評審環節可能存在的廉政風險

一是評定程序不規范。未按要求成立家庭經濟困難學生認定工作組織機構;未按規范程序組織學生進行家庭經濟困難學生資格認定;管理部門和管理人員違規干預家庭經濟困難學生資格認定結果，隱瞞或編造相關材料;未按要求在規定時間內將認定結果進行公示;未及時有效調查處理公示后的異議等。二是評定標準模糊。根據《江蘇省家庭經濟困難學生認定工作實施辦法》（蘇教助[2019]1號）的相關規定，學校一般將學生家庭經濟困難情況設置為特別困難、比較困難、一般困難三個等級，由于對各等級劃分依據的描述較為模糊，對經濟困難家庭的界定標準不統一，在實際操作中，缺乏一個有效且易于操作的指標體系，不能如實反映被評定學生的困難情況與現實表現。

1.3 發放環節可能存在的廉政風險

一是專項資助資金未實行專賬管理和專款專用，擠占、挪用、截留、貪污資助資金。二是獎助學金發放不規范，存在代領、平分、減扣、挪用、沖抵班費、強迫捐款等違規現象。

三是獎助學金使用缺乏監督，許多學校的資助工作始于申請，終于發放，對學生是否將獎助學金用在正途，該檔次獎助學金是否能滿足學生順利完成學業等問題缺乏主動跟蹤監督。

2 高校資助工作廉政風險分類及其成因

2.1 思想道德風險

個別高校對加強廉潔文化教育和思想道德建設重視程度不夠，工作缺乏統籌協調。認為高校是一片凈土，某些腐敗案件只是個別現象，高校教職工公權力少，沒有多少腐敗機會，認為加強對廉政風險的防控工作會降低工作效率，增加工作環節，得不償失。部分領導干部廉政風險意識缺失，拒腐防變能力下降，把權力視為謀取私利的工具，道德底線崩潰。

2.2 制度機制風險

資助工作有些配套制度缺乏可操作性，簡單照抄照搬上級有關文件規定，原則性過強，可行性較差。有些制度出臺后未及時組織學習宣傳，廣大師生不熟悉、不了解，執行效果差。在管理、評審、發放等環節，缺少有效制衡和監督制約，學校層面紀檢監察專職人員少，檢查力度不大、辦法不多，二級學院層面未配備專職紀檢監察干部，難以形成系統完整的監督工作網絡。

2.3 權力行使風險

有些領導干部不履行“一崗雙責”或履行不到位，違反廉潔自律準則，利用手上的教育資源謀取私利，在家庭經濟困難學生資格評審時打招呼、弄虛作假。在工作中違反民主集中制，搞“一言堂”，隨意設立分配指標和資格認定標準。

3 高校資助工作廉政風險防控對策

3.1 強化宣傳教育

有針對性地開展理想信念教育、警示教育、主題教育、法制教育，強化自我行為約束，自覺遵守廉潔自律規定，增強各級領導干部和廣大教職工思想道德水平和拒腐防變能力。開展資助工作廉政風險防教育，重點宣傳廉政風險表現形式、防控措施和防控責任主體等，增強領導干部和廣大教職工的廉政風險意識和抵御風險能力。資助工作人員要主動學習國家相關政策法規，提高業務水平和履職能力，嚴守從業紀律和保密紀律，增強責任意識和自律意識。

3.2 強化組織領導

成立由學校相關分管領導擔任組長的學校評審領導小組、學校評審工作組、二級學院評審工作組，強化崗位職責，落實一崗雙責。認真落實上級相關政策，制定學校家庭經濟困難學生管理認定、獎助學金評審發放、學費減免、勤工儉學等工作實施辦法。不斷強化資助工作管理人員法紀教育，建立資助工作權力清單，加強廉政風險防控工作，自覺接受紀檢監察部門監督。學校要建立由學生管理、紀檢監察、財務審計等部門的聯動工作機制，加大監管力度，通過召開聯席會議、開展專項督查溝通信息、分析風險動態、研究防控措施，形成監管合力。

3.3 規范工作程序

充分結合本校實際情況，制訂資助工作“管理、評審、發放、公示、監督”等相關配套管理制度，用制度規范行為、按制度辦事、用制度管人。二級學院要建立合理、可行的基層工作實施細則，健全內部管理和監督機制，嚴格執行相關政策法規和規章制度，公開文件精神及名額分配、公開評審過程、公開評審結果，公開、公平、公正地組織開展資助工作。

3.4 推進信息化管理

加強資助工作廉政風險防控信息化建設，在智慧校園中增設資助工作管理模塊，提升管理效能。通過信息共享對資助工作進行全流程監控，對關鍵環節進行重點防控。通過增強信息公開力度，提高資助工作透明度，擴大廣大師生的知情權、接受廣大師生的監督。

3.5 提高監督效能

紀檢監察部門要落實“三轉”要求，做好事前、事中、事后監督。加強資助工作風險信息收集研判，對可能出現廉政風險的苗頭性和傾向性問題進行教育和警示，通過事前預警化解違規風險。加強隨機監督、列席會議等事中監督，防范權力失控、決策失誤、行為失范，確保資助工作有序開展。加強專項督查、接受信訪等事后監督，切實加大國家助學金評審發放違紀線索排查和案件查辦力度，對國家助學金評審發放中存在的違紀違規行為，視情節輕重由相關部門按程序給予問責、黨紀政紀處分和組織處理，涉嫌違法犯罪的堅決移送司法機關處理。

參考文獻

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