行政事業單位財務集中核算工作的思考

劉美燕

摘要：隨著財務集中核算在行政事業單位的普及，各單位財務情況的透明度得到了極大的改善，財務工作效率也得到了較大的提高。但與此同時，財務結算中心的設立也使得行政事業單位的其他部門缺乏專業的財務人才，這些業務科室在具體預算制定、固定資產管理等方面存在一定漏洞，報賬員與財務結算中心銜接過程中也存在一定的困難和問題。針對上述問題，本文進行了細致的分析并提出了具體的對策和建議，以期對財務集中核算工作的發展和完善起到推動作用。

關鍵詞：行政事業單位;財務;集中核算

行政事業單位資金來源于財政撥款，會計核算有其特殊性。為減少各預算單位在財務方面的人力物力支出，提高工作效率，增強對預算單位的資金管控，很多地方成立了財務核算中心集中處理行政事業單位的財務工作。財務核算中心的成立可以讓劃撥的專項資金落實到位，避免因領導要求而導致資金被挪用侵占，極大地減少了財務腐敗空間，且有助于各單位財務預算的統籌安排，讓專業的人做專業的事，避免了各單位財務人員不專業，溯源難的弊病。

一、財務集中核算的含義及運作模式

財務集中核算是指在一個區域或系統范圍內行政事業單位以財務結算中心為核心建立的統一賬務、預算管理體系，具有監督、服務、統籌安排等多項職能。一般的，財務結算中心對各單位實行分戶核算管理，避免賬務交叉權責不清的情況發生，但在必要時，也會由結算中心對預算資金進行統籌安排，以理清不同部門之間的資金和權責糾紛，具體實施將以各部門的實際需求以及上級部門要求進行協調和處理。

財務結算中心的人員既有從各單位選拔的原財務人員，也有通過統一考試面試招聘的財務人員，其人事關系將放在新建立的財務結算中心，以避免原單位對財務結算中心的工作人員產生過多的影響。財務結算中心與預算管理單位分離，財務結算中心具有為預算單位提供財務數據以及建議的權利以及臨時統籌安排資金的權利，但不具備安排各單位預算的權利，各預算單位的支出審批權限以及資金所有權權限依然不變。各單位預算審批后由報賬員整理單據數據后交由結算中心統一結算報銷，相關賬目和報表的整理由結算中心統一完成，并由結算中心負責對賬和查驗。

二、行政事業單位實行財務集中核算存在的問題

（一）與其他單位存在一定的銜接難問題

由于財務結算中心單獨設立后與各單位存在一定的空間和信息隔離，財務結算中心與各單位的溝通基本通過部門管理人員和報賬員進行，結算中心無法實現與各單位部門全面地溝通交流，在具體業務來往上就必然存在一定的銜接難問題。由于財務結算中心獨立后不再能夠詳細地了解各單位的工作屬性和業務特色，也無法具體地掌握各科室資金的實際使用用途，這導致財務結算中心只能以記賬的方式管理和核算各單位的資金，而無法對資金數據進行更深入的分析，無法為單位的開源節流提供更清晰的數據支撐。

（二）預算編制與執行方面容易脫節

預算是行政事業單位正常運行的重要支撐，無論是單位的財務管理還是人員配置都與預算編制密切相關。如果預算不合理不嚴謹不僅會給財政帶來較大的壓力，對于后續事業單位的工作也會產生不好的影響。

由于各單位的財會人才都轉崗制財務結算中心，各單位預算的編制由過去單位自身的財務人員負責轉為由報賬員負責，而又由于各單位報賬員的財務相關技能并不扎實，在單位業務科室的要求下往往會出現偏差較大的財務預算申請情況，在這一背景下制定初的預算不僅不符合實際情況，還會被要求重新制作預算而增加工作人員的工作負擔。在財務結算中心成立后，雖然其人員具備制定財務預算的素質，但由于預算管理和結算監督需要分離而無法通過要求結算中心的工作人員進行預算的制定工作，且財務結算中心工作人員脫離原單位后必然對原單位的相關業務逐漸生疏，也難以根據單位的實際變化情況制定合適的預算方案。在預算執行方面，由于結算中心僅根據單據進行報銷，對于實際預算的執行難以直接跟蹤，因此預算執行也可能出現脫節的情況。

（三）固定資產管控難度大，往來款項清理不及時

由于結算中心更多地是處理和核算流動資產，對于單位的固定資產并不能很好地進行核對，事業單位的固定資產往往由各單位自行上報，并反映在各單位資產總價值表上，而這些固定資產的購置及核銷時常發生在預算計劃之外，導致由此產生的來往款項長期無人處理。且結算中心需要處理各個科室間的財務數據，但同時人員又有所不足，難以在工作中有過多的閑暇時間去梳理發生在固定資產上的款項來往，在不過多超出預算的情況下，各單位固定資產的核銷往往睜一只眼閉一只眼，對相關的往來款項也往往只是掛賬而不進行清理。

（四）權責不對等導致出問題易互相推諉

在行政事業單位財務集中核算后，各部門只有報賬員不再保有會計人員，而《會計法》又規定單位負責人需對單位會計工作的資料等的真實性、完整性進行負責。這一條在行政事業單位財務集中核算后變得并不合理，原因在于單位負責人不再能夠要求會計人員更改部門的會計數據，單位負責人與會計數據嚴格分離情況下依然要求單位負責人保證相關數據的真實性和完整性不僅不合理也與實際權責不相匹配。尤其是，單據都需要結果結算中心核對審批才能報銷的情況下，依然要求單位領導對出問題的款項負責是不合適的。因此，在行政事業單位財務集中核算后，一旦出現財務問題也很容易出現單位負責人與財務結算中心相互推卸責任的情況。

三、行政事業單位財務集中核算問題的改善對策

（一）加強合作，發揮“報賬員”橋梁紐帶作用

財務結算中心與各單位銜接的紐帶就是報賬員，結算中心了解單位實際情況的第一渠道也是報賬員，只有報賬員將單位預算與結算中心的關系梳理清楚，將實際情況溝通協調好，才能使結算中心的工作人員與單位的業務進行有序高效地銜接。由于報賬員不具備專業的財務技能，在預算制定的細節上報賬員不僅要征求單位領導的意見還要征求結算中心財務人員的意見，盡可能提高自身的財務分析能力，提高財務規定和相關法規的知識素養，從而減輕報賬員在財務預算制定上的困難。同時，報賬員也應向單位內部普及財務法規和相關規定的知識，要求相關人員規范填寫單據，依法依規辦事，使單位的職責能夠有序進行。

（二）成立預算及資產管理核查小組

在行政事業單位財務集中核算后，雖然極大地提高了事業單位在財務上的透明度，但單單依靠財務結算中心，無法使得單位預算制定變得合理也無法對相關預算執行進行細致的查驗，在固定資產管理方面也有一定缺失。因此，為彌補財務結算中心工作職能上的不足，有必要額外增設預算及資產管理核查小組，以幫助單位各部門優化預算編制，協調管理固定資產，并對往來款項進行核查抽查，及時發現和處理相關人員在財務上產生的問題。核查小組成員由財務結算中心和相關單位分別指派人員組成，單位指派人員擔任聯絡員的角色負責核查小組與單位的溝通工作，而核算中心指派的成員則負責具體的預算編制、資產管理以及款項核對工作，從而保證單位工作與財務工作能夠有效銜接。

（三）加強思想作風建設，正確處理責權關系

在《會計法》沒有得到修改的情況下，單位領導與財務結算中心的權責關系難以很清晰地界定，但不論怎樣，單位領導直接對發生的財務問題負責，因此，加強單位的思想作風建設，減少財務問題出現的概率才是避免出現權責糾紛的最佳途徑。首先，應在各單位普及推廣財務相關規范和法規，對于違法違規不符合流程的單據應不予審批，對于可能引發爭議的權責條款也應盡可能以規章制度形式規定清楚，避免出現問題時推卸責任的情況發生，對于財務暴露的問題，應根據實際情況理清不同部門應該承擔的職責，對于無法理清的應上報監管部門進行進一步核查。

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