共建“一帶一路”中緬關系再上新臺階

丁工

1月17日至18日，國家主席習近平對緬甸進行了為期2天的國事訪問。這是習近平主席今年首次出訪，也是他作為國家主席首訪緬甸，還是中國國家主席時隔19年后再度往訪，并且又恰逢兩國建交70周年的特殊時點。可以說，這是中緬交往史上一次堪稱里程碑式的外交活動，對中緬關系發展具有承前啟后、繼往開來的特殊意義，也必將產生重大而深遠的歷史影響。

中緬“胞波”站在新起點、邁入新時代

中緬兩國是山水相連、比鄰而居的世代友邦，兩國人民胞波（在緬語里“胞波”意為一母同胞的兄弟）情誼底蘊深厚，雙方友好交往歷史源遠流長。早在公元前4世紀，兩國人民的先祖就打通了貫穿川滇緬印的商貿通道。近代以來，中緬兩國深受帝國主義侵略和殖民主義剝削，共同攜手反抗殖民統治、一起反對霸權壓迫，在贏得國家獨立和民族解放后努力探索富強道路，境遇相似。新中國的成立和緬甸的獨立掀開了兩國關系的歷史新篇章，緬甸在不同社會制度國家中率先承認新中國，也是第一個同新中國簽訂邊界條約的亞洲鄰國。20世紀50年代，中緬共同倡導并主動踐行和平共處五項原則，樹立了大小國家間平等相待、和睦相處、合作共贏、共同發展的典范。60年代，兩國本著平等協商、互諒互讓的精神，通過友好協商順利解決歷史遺留的邊界問題，不僅締造了國際關系史上處理劃界爭端的一項重大創舉和一段美好佳話，也為相鄰國家間遵照平等協商、互諒互讓方式，和平解決邊界矛盾、公正協調雙邊關系提供了可資借鑒的有益經驗和經典案例。

1月13日在緬甸皎漂馬德島雅瑪小學拍攝的學生。

現今，中緬都已進入國家發展的新階段，一方面隨著中國特色社會主義進入新時代，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍;另一方面自2015年新政府成立后，緬甸經濟社會發展不斷取得新成就。中緬同處發展新階段，讓兩國傳統友誼站在了新起點，使“胞波”情誼再度煥發新生機。特別是，隨著習近平主席此次對緬甸訪問的圓滿成功，兩國進一步達成合力構建中緬命運共同體的共識，開啟了雙邊關系的新時代，給兩國關系和“胞波”情誼增添了新動力、賦予了新內涵。

中緬“胞波”前景更美好、未來更可期

訪問期間，習近平主席同緬方領導人就加快“一帶一路”倡議與緬甸發展規劃的融通對接，提高兩國人民特別是緬甸民眾的存在感、獲得感和幸福感，真正將雙方資源潛能的互補性轉化為現實發展和成果收益的互助力，進行了深入探討和廣泛交流并達成新的重要共識。“一帶一路”是中國新一代領導人提出和發起，以提高沿線國家的產業結構水平和永續發展能力為目標，以實現中國與沿線及相關各國互補共進、協調發展、多方共贏為歸宿的國際合作倡議。

緬甸地處南亞、東南亞結合部，位居亞太地緣板塊與環印度洋區域交界處，毗鄰孟加拉灣和安達曼海，扼守馬六甲海峽印度洋一側的出口，并與中國、泰國、印度、孟加拉和老撾5國互為陸域鄰國。緬甸地理位置重要、區位優勢突出，既是陸上連接東亞、南亞和西亞關鍵通道，也是海上溝通太平洋和印度洋的必經航線。因而，緬甸在“一帶一路”合作中具有特別的戰略意義，是“一帶一路”沿線非常重要的國家。

事實上，緬甸也是最早響應和參與“一帶一路”合作的國家之一。在中國提出“一帶一路”倡議后，緬甸立即行動、迅速跟進，積極探索、主動推進“一帶一路”建設同緬甸國家戰略對接耦合的方式和路徑，希望通過借力“一帶一路”合作實現國家富強、民族振興的目標。昂山素季國務資政還分別于2017年5月和2019年4月，先后兩次參加“一帶一路”國際合作高峰論壇，并在2018年牽頭成立緬甸“一帶一路”倡議實施領導委員會并親任主席。

可見，對中緬來說，合作共建“一帶一路”將會有效帶動沿線地區就業和經濟發展，極大提升當地人民生活水平，既給兩國關系帶來了新契機，也為“胞波”情誼注入了新內涵。根據此次兩國達成的共識和協議，雙方高質量共建“一帶一路”將在如下方面共同努力。

一是聚焦龍頭項目，加強互聯互通建設。兩國同意著力推進皎漂經濟特區、中緬邊境經濟合作區、仰光新城和公路鐵路、電力能源等互聯互通骨架建設，標志著中緬經濟走廊從概念規劃向實質鋪展階段轉入。未來，一個北起中國云南，經中緬邊境南下至曼德勒，再分別延伸到仰光和皎漂，三端支撐、三足鼎立的“人字形”合作大格局呼之欲出。

二是積極對接發展戰略、全力落實產能合作。中國與緬甸經濟發展水平和產業結構存在的客觀差距，雙方以加快落實“一帶一路”產能合作、產業對接為契機，以重點推動“中緬經濟走廊”為抓手，既有利于緬甸深入參與全球生產鏈再分配、提高實體產業附加值，還有助于培育和扶持緬甸工業化、信息化發展，改變緬甸長久以來技術更新停滯、經濟結構落后的面貌;更有益于進一步釋放各自的潛能和優勢，促進“一帶一路”合作成果更好地造福和惠及兩國人民。

三是深化人文交流，強化民意基礎。“國之交在于民相親，民相親在于心相通”。中緬開展人文交流應當積極利用兩國地緣相近、人緣相親、文緣相通的先天條件和顯著特點，通過加強教育、文化、旅游、宗教、媒體等社會人文領域交流合作，增進兩國人民相互了解與傳統友誼，涵養打造“胞波”情誼的輿論氛圍和堅實支撐，助益和促進歷久彌堅的“胞波”情誼更加深入人心。中緬開展人文交流需要充分發揮跨境民族“同文”“同種”“同宗”“同源”的獨特優勢，“常見面”“勤串門”“多走動”，以“探親戚、訪鄰居、聊家常”的方式促進民心相通、拉近情感距離，夯實筑牢中緬世代友好的社會根基和群眾基礎。

此外，緬甸自然景觀獨特、文化古跡眾多、旅游資源豐富，中國是全球最大的出境旅客來源地，雙方在開展旅游合作方面具有巨大的互補優勢和廣闊的發展空間。隨著雙方將2020年確定為“中緬文化旅游年”，并啟動一整套相關后續推廣活動，無疑會有越來越多的中國民眾來到緬甸觀光旅游，從而為兩國人民之間深交友、廣結誼提供更多的機會和媒介。

展望未來，中緬關系具有實現更大發展的潛力和條件，相信在兩國人民共同努力下，以中緬建交70周年為契機、以習近平主席這次訪問為起點，雙方將繼續弘揚和傳承世代友好、相親相融的“胞波”情誼，鞏固和深化兩國全面戰略合作伙伴關系，攜手構建中緬友好交往和合作發展的命運共同體，實現推動中緬關系邁上新臺階的目標。

（作者單位：中國社會科學院亞太與全球戰略研究院）