堅持不懈深化財稅體制改革加快建立完善現代財政制度

財政大幅度增加投入，著力加強農業基礎設施建設，加快改變農業生產條件落后的局面。黨的十九屆四中全會對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化作出重大戰略部署。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實四中全會精神，堅持不懈深化財稅體制改革，加快建立完善現代財政制度，推動把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能。

深刻領會四中全會對加快建立完善現代財政制度的部署要求

建立現代財政制度是黨中央作出的重大部署。在黨的十八屆三中全會以來深化財稅體制改革取得重要成果的基礎上，黨的十九屆四中全會對加快建立完善現代財政制度提出新的更高要求。

加快建立完善現代財政制度的戰略部署，這是對黨的十八屆三中全會重大部署的接續遞進。財政是國家治理的基礎和重要支柱，這是黨的十八屆三中全會作出的重大理論創新，是新時代深化財稅體制改革、加快建立現代財政制度的理論基礎。黨的十九屆四中全會不僅系統集成了黨的十八屆三中全會以來全面深化改革的理論成果、制度成果、實踐成果，而且對新時代全面深化改革勾勒出更加清晰的頂層設計。我們要深刻認識黨的十九屆四中全會對加快建立完善現代財政制度的戰略部署與黨的十八屆三中全會歷史邏輯一脈相承、理論邏輯相互支撐、實踐邏輯環環相扣的內在關系，按照目標指向一以貫之、重大部署接續遞進的要求，以堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化為主軸，突出制度建設這條主線，統籌謀劃和扎實推進深化財稅體制改革，加快建立完善現代財政制度。

劉昆同志率黨組同志和各單位黨組織書記重溫入黨誓詞。

對加快建立完善現代財政制度提出新的更高要求。黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》明確提出，“優化政府間事權和財權劃分，建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關系，形成穩定的各級政府事權、支出責任和財力相適應的制度”“完善標準科學、規范透明、約束有力的預算制度”“健全以稅收、社會保障、轉移支付等為主要手段的再分配調節機制，強化稅收調節，完善直接稅制度并逐步提高其比重”等改革舉措。我們要準確把握財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用，順應時代潮流，適應我國社會主要矛盾變化，聚焦當前深化財稅體制改革面臨的突出重點難點，堅持系統集成、協同高效，有序推出新的財稅體制改革舉措，推進現代財政制度在更加成熟更加定型上取得明顯成效。

對抓好現代財政制度落實提出新的更高要求。黨的十九屆四中全會強調，制度的生命力在于執行，要切實強化制度意識，健全權威高效的制度執行機制，把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能。我們要深刻理解制度生命力的核心要義和實踐要求，堅持出臺方案、健全機制、推進落實一起抓，在研究制定黨中央明確的國家治理體系和治理能力現代化急需的制度、滿足人民對美好生活新期待必備的制度的同時，狠抓改革舉措落地見效，實現改革舉措有機銜接、融會貫通，確保取得扎扎實實的成效。要合理把握不同改革的特點性質，因地制宜、有的放矢抓改革落實，不搞上下“一般粗”，不搞“一刀切”。同時，聚焦制度是否有效運轉深入開展改革調研和實效評估，推動改革舉措實現目標集成、政策集成、效果集成，把我國財政制度優勢更好轉化為國家治理效能。

全面把握黨的十八屆三中全會以來加快建立完善現代財政制度取得的重要成果

黨的十八屆三中全會以來，緊緊圍繞完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化這一全面深化改革總目標，深化財稅體制改革全面發力、多點突破、縱深推進，注重增強改革的系統性、整體性和協同性，基本確立符合國家治理體系和治理能力現代化內在要求，基本要素完備、“四梁八柱”成型、功能定位明確的現代財政制度框架。主要包括：

現代預算管理制度基本確立。逐步建立健全標準科學、規范透明、約束有力，覆蓋預算編制、執行、績效評價等各環節的現代預算管理制度。推進預算公開制度化。完善政府預算管理體系，逐步提高國有資本經營預算調入一般公共預算的比例，加強一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算的統籌協調、有機銜接。推進預算審核重點由平衡狀態、赤字規模向支出預算和政策拓展，建立跨年度預算平衡機制，實行中期財政規劃管理。加強地方政府債務管理。全面實施預算績效管理改革。建立權責發生制政府綜合財務報告制度。

稅收制度改革取得重大成效。進一步鞏固和發展以稅收為主體、以非稅收入為重要內容，具有穩定籌資能力和較強調節經濟功能的財政收入制度。全面推開營改增試點，實現增值稅制度對貨物和服務全覆蓋，深化增值稅改革。完善消費稅制度，調整優化征收范圍、稅率結構和征收環節。全面實行礦產資源稅從價計征改革，率先在河北省開展水資源稅改革試點并擴大試點地區范圍。開征環境保護稅。建立綜合與分類相結合的個人所得稅制度。健全地方稅體系。落實稅收法定原則。

財政體制改革扎實推進。基本確立體現權責清晰、財力協調、區域均衡改革方向的財政體制框架。推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革。保持現有中央和地方財力格局總體穩定，逐步理順中央和地方收入劃分。改革和完善中央對地方轉移支付制度，健全一般性轉移支付穩定增長機制，清理整合專項轉移支付，將轉移支付整合為一般性轉移支付、共同財政事權轉移支付和專項轉移支付。

同時，進一步完善和發展服務黨和政府全面有效履職、支持各領域改革發展的財政支出制度，基本確立涵蓋各類國有資產資源、與預算管理相銜接的國有資產管理制度等。

加快建立完善現代財政制度

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的新部署新要求，大力深化財稅體制改革，加快完善系統完備、法治健全、權責清晰、公平普惠、科學規范、運行有效的現代財政制度。

以理順中央和地方權責關系為主要內容，深化財政體制改革。建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關系，形成穩定的各級政府事權、支出責任和財力相適應的制度。推進分領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，適當加強中央在知識產權保護、養老保險、跨區域生態環境保護等方面事權，減少并規范中央和地方共同事權。抓緊落實實施更大規模減稅降費后調整中央與地方收入劃分改革推進方案。建立健全適應國家治理體系和治理能力現代化要求、有利于促進基本公共服務均等化的新型中央對地方轉移支付制度。

以優化稅收功能為著力點，深化稅收制度改革。科學確定宏觀稅負總體水平并保持相對穩定，強化稅收調節功能，完善直接稅制度并逐步提高其比重。深化增值稅改革。逐步研究調整部分消費稅品目的征收環節。適時全面推開水資源稅改革試點。穩步推進房地產稅立法。適時完善綜合與分類相結合的個人所得稅制度。加快健全地方稅體系。積極推進稅收立法工作。

以提高財政資金使用績效為目標，深化財政支出制度改革。完善支持穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定的財政支出制度。認真貫徹“以收定支”原則，堅持績效導向，提高財政資源配置效率和使用效益。堅持落實“過緊日子”要求，加大優化財政支出結構力度，進一步明確財政支出優先方向，做到有保有壓。

以加強基礎基層工作為重點，深化預算管理制度改革。完善標準科學、規范透明、約束有力的預算制度。深入推進預算公開，進一步健全政府預算體系，完善跨年度預算平衡機制和中期財政規劃管理，加快建立健全科學規范的預算標準體系，全面實施預算績效管理。深化國庫管理制度和政府采購制度等改革。全面建立權責發生制政府綜合財務報告制度。

以服務國家戰略為主線，深化國有資產管理制度改革。完善國有資產管理與財政管理相銜接的制度。加快建立健全財政部依法履行國有資本出資人職責的制度體系。適時擴大國有資本經營預算編制范圍，適當提高國有資本收益上繳公共財政的比例。加快完善國有資產報告制度。研究制定國有金融資本管理條例等。

以不發生系統性風險為底線，深化政府債務管理制度改革。完善國債管理體制機制，推動國債市場高質量發展和對外開放。健全地方政府債務限額確定機制，推進地方政府債券市場建設，完善地方政府債務風險識別、評估預警和有效防控機制。防范化解地方政府隱性債務風險，建立市場化、法治化的債務違約處置機制，強化監督問責，從嚴整治舉債亂象，守住不發生系統性風險的底線。

（作者系財政部黨組書記、部長）