合力為群眾解難 真誠(chéng)促百姓信法
——南陵縣法院信訪巡回法庭訴前調(diào)解紀(jì)實(shí)

南陵縣人民法院在南陵縣社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心設(shè)立信訪巡回法庭，聯(lián)合人民調(diào)解組織、行政機(jī)關(guān)將群眾合理訴求化解在訴前，引導(dǎo)群眾通過(guò)法律途徑解決矛盾糾紛，深受群眾歡迎。信訪巡回法庭自2017年4月成立至2019年10月，共接待群眾來(lái)訪、咨詢1380余人次，訴前調(diào)解案件272件，化解群體性矛盾74件，司法確認(rèn)598件，審理信訪轉(zhuǎn)入訴訟案件402件。在去年上半年安徽省政法機(jī)關(guān)人民群眾滿意度測(cè)評(píng)中，南陵縣法院位居全省法院首位。

2019年10月25日下午，在南陵縣人民法院巡回法庭調(diào)解室內(nèi)，一起觸電身亡損害賠償案件正在進(jìn)行第三輪調(diào)解。劍拔弩張的氛圍，被兩位法官和調(diào)解員逐漸消解。

去年6月4日，南陵縣工山鎮(zhèn)戴匯村村民柯某在路邊池塘洗手洗腳，起身時(shí)觸碰到中國(guó)電信股份有限公司南陵分公司（以下簡(jiǎn)稱“電信公司”）通信桿的斜拉鋼纜，觸電倒地身亡。經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查，電信拉線桿鋼纜本身不該帶電，該鋼纜與國(guó)家電網(wǎng)安徽電力有限公司南陵分公司（以下簡(jiǎn)稱“供電公司”）的220V導(dǎo)線交叉觸碰，致使柯某觸電死亡。

事故發(fā)生后，工山鎮(zhèn)司法所、戴匯村委會(huì)就賠償問(wèn)題組織調(diào)解，因責(zé)任分擔(dān)等復(fù)雜法律問(wèn)題難以認(rèn)定，幾次調(diào)解無(wú)果。受害人親屬對(duì)兩家公司遲遲不作賠償異常憤怒，到南陵縣政府反映問(wèn)題。南陵縣政協(xié)主席牽頭，組織信訪、公安、電信、供電等部門協(xié)調(diào)解決矛盾。經(jīng)過(guò)協(xié)商，先由供電和電信部門各拿5萬(wàn)元預(yù)賠給受害人家屬，讓柯某入土為安，同時(shí)引導(dǎo)家屬走法律途徑解決賠償糾紛。

這類棘手矛盾，如果處理不好就可能引發(fā)群訪事件，常駐南陵縣社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心的縣法院巡回法庭庭長(zhǎng)曹水勝接手案件后，邀請(qǐng)具有豐富辦案經(jīng)驗(yàn)的民三庭庭長(zhǎng)朱希陽(yáng)、工山鎮(zhèn)綜治辦主任崔小明，開展訴前調(diào)解。

經(jīng)過(guò)兩輪調(diào)解，三方對(duì)事故發(fā)生的基本事實(shí)、原因已經(jīng)沒有爭(zhēng)議，但對(duì)于賠償數(shù)額以及供電公司、電信公司承擔(dān)責(zé)任的比例問(wèn)題爭(zhēng)議很大。

在當(dāng)年9月11日舉行的第二輪調(diào)解時(shí)，受害人家屬要求賠償87.9萬(wàn)余元，而供電公司、電信公司明確表示金額過(guò)高。

“受害人遭遇不幸離世時(shí)已年滿60周歲，兩個(gè)子女均已成年，柯某妻子要求賠償被撫養(yǎng)人生活費(fèi)13.6萬(wàn)元沒有依據(jù)……結(jié)合三方的意見，我建議賠償總額在70萬(wàn)元。”朱希陽(yáng)根據(jù)受害人家屬和代理人列出的賠償清單，一項(xiàng)一項(xiàng)地進(jìn)行法律釋明和分析說(shuō)理，提出了初步的調(diào)解方案。

“對(duì)70萬(wàn)元總賠償數(shù)額，我們沒有異議，但我們公司從沒有出現(xiàn)過(guò)電纜電死人的事故，主要責(zé)任在于供電公司，我們只能承擔(dān)次要責(zé)任，賠償金額不應(yīng)超過(guò)10萬(wàn)元?！彪娦殴镜拇砣苏f(shuō)。

“我們認(rèn)為與電信公司應(yīng)當(dāng)是五五開的責(zé)任，我們兩家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。”供電公司的代理人也表達(dá)了己方的觀點(diǎn)。

“根據(jù)你們之前簽訂的預(yù)賠協(xié)議約定，受害人無(wú)過(guò)錯(cuò)，不需擔(dān)責(zé)，希望你們兩家公司根據(jù)事實(shí)和法律承擔(dān)各自應(yīng)盡的責(zé)任?！辈芩畡僦赋鰞杉夜緫?yīng)當(dāng)拿出誠(chéng)意和態(tài)度。

巡回法庭訴前調(diào)解現(xiàn)場(chǎng)。

在接下來(lái)的1個(gè)月時(shí)間里，曹水勝、朱希陽(yáng)多次到電信公司、電力公司做工作。因兩家分公司支出大額賠償，需報(bào)經(jīng)上級(jí)公司批準(zhǔn)同意，到10月25日才走完審批程序。

“我公司同意給付28萬(wàn)元，這是我們經(jīng)過(guò)努力所能爭(zhēng)取到的最大給付數(shù)額?！彪娦殴臼紫韧獬袚?dān)40%賠償責(zé)任。

“經(jīng)過(guò)向上級(jí)公司匯報(bào)，我公司賠償數(shù)額無(wú)法達(dá)到42萬(wàn)元，希望受害人家屬能夠理解。”供電公司的代理人話音剛落，遭到受害人家屬的反對(duì)。

后經(jīng)過(guò)反復(fù)調(diào)解，受害人家屬接受了電力公司賠償40萬(wàn)元的調(diào)解方案。

10月25日下午的第三輪調(diào)解，時(shí)針指向了17時(shí)35分，三方依次在調(diào)解協(xié)議上簽字。大家拿著調(diào)解書走出法庭時(shí)，華燈已然綻放，照亮了如墨夜空……

近年來(lái)，南陵縣受理、接待信訪事項(xiàng)多為征地補(bǔ)償、拆遷安置，拖欠農(nóng)民工工資、工程款，企業(yè)改制等糾紛。南陵縣委、縣政府提出，要積極引導(dǎo)群眾通過(guò)法治途徑化解矛盾糾紛。為此，南陵縣法院在南陵縣社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心（人民來(lái)訪中心）設(shè)立巡回法庭，和人民調(diào)解組織、法律援助工作站開展社會(huì)矛盾糾紛訴前調(diào)解工作。巡回法庭聘請(qǐng)3名經(jīng)驗(yàn)豐富的退休法官常駐中心，向群眾提供法律咨詢服務(wù)，引導(dǎo)群眾按仲裁、人民調(diào)解、行政裁決等方式解決信訪問(wèn)題，把矛盾糾紛化解在訴前。巡回法庭第一時(shí)間對(duì)達(dá)成的人民調(diào)解協(xié)議進(jìn)行司法確認(rèn)，避免爭(zhēng)端再次產(chǎn)生。

南陵縣法院延伸法庭職能，協(xié)助行政機(jī)關(guān)解決行政程序中產(chǎn)生的矛盾糾紛，為群眾解答法律困惑，引導(dǎo)依法依規(guī)實(shí)現(xiàn)訴求，并對(duì)行政行為的違法違規(guī)問(wèn)題，提出司法建議，切實(shí)增強(qiáng)了群眾和行政機(jī)關(guān)的法治觀念，推動(dòng)了以法治手段化解信訪難題。