保障國家公園體制試點(diǎn)區(qū)社區(qū)居民利益分享的公平與可持續(xù)性
——基于社會-生態(tài)系統(tǒng)意義認(rèn)知的研究

何思源,魏 鈺,蘇 楊,閔慶文,4,*

1 中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所,北京 100101 2 北京林業(yè)大學(xué)自然保護(hù)區(qū)學(xué)院,北京 100083 3 國務(wù)院發(fā)展研究中心《管理世界》雜志社,北京 100013 4 中國科學(xué)院大學(xué),北京 100049

公平和可持續(xù)的利益分享是自然資源管理的關(guān)鍵目標(biāo),如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要通過資源使用規(guī)則來引導(dǎo)使用者行為[1-2]。然而,這些建立在支持或質(zhì)疑規(guī)則之上的行為時常不易預(yù)測和理解[3]。針對存在不同資源使用者的復(fù)雜社會-生態(tài)系統(tǒng),已有研究者指出,資源使用者之間的競爭會隨著其增加的利益需求而加強(qiáng),競爭將不可避免地引發(fā)他們對利益分享規(guī)則的爭論,從而影響其資源使用具體行為。因此,在制定規(guī)則時如果能夠了解影響資源使用者對規(guī)則接受與否的關(guān)鍵因素,就可以在一定程度上設(shè)計(jì)出易于得到支持的使用規(guī)則,達(dá)到利益分享的公平和可持續(xù)目標(biāo)[4]。

影響資源使用者對規(guī)則的態(tài)度與相應(yīng)行為的關(guān)鍵因素可以總結(jié)為以下兩個方面[5]。

首先,在個體層面上,關(guān)鍵因素是資源使用者如何評估資源。人們對利益的價(jià)值認(rèn)知將導(dǎo)致他們持續(xù)反對或支持某種利益分享規(guī)則[6]。傳統(tǒng)上對資源的價(jià)值評估集中于根據(jù)經(jīng)濟(jì)價(jià)值進(jìn)行稀缺資源分配,默認(rèn)使用者會接受分配結(jié)果[7],往往會忽略使用者認(rèn)同的非物質(zhì)價(jià)值,從而低估生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值[6,8-11]。因此,有研究者指出[5],在一個社會-生態(tài)系統(tǒng)中,資源的價(jià)值高低受到意義和情境的影響：如果資源使用者賦予生態(tài)系統(tǒng)某項(xiàng)服務(wù)以積極意義,表明他們覺得這是一項(xiàng)利益,因此在利益分享方案中是否納入這種“利益”,將影響資源使用者個體對規(guī)則采取支持或反對立場。

其次,在群體層面上,關(guān)鍵因素在于不同利益群體間對資源價(jià)值評估差異是否形成理解與共識。因?yàn)槿绻鐣?生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的利益分享規(guī)則被不斷質(zhì)疑,就會因資源使用行為不當(dāng)而降低整個系統(tǒng) “穩(wěn)健性”[12]。對于分析資源可持續(xù)利用的社會-生態(tài)系統(tǒng)而言,“穩(wěn)健性”同時指向生態(tài)系統(tǒng)與社會系統(tǒng),所以它需要有能力避免人們所依賴的生態(tài)系統(tǒng)滑向無法支持使用者的新狀態(tài)或者長期處于無法滿足人們需求的過渡狀態(tài)[13]。因此,在對意義認(rèn)知產(chǎn)生共識的基礎(chǔ)上來推動協(xié)商和調(diào)和認(rèn)知差異,以集體行動的方式形成規(guī)則,可以促進(jìn)規(guī)則被多方接受,系統(tǒng)維持穩(wěn)定[5]。

我國近年來在以自然保護(hù)區(qū)為首的公共自然資源保護(hù)實(shí)踐中,在保護(hù)地社區(qū)資源使用受到保護(hù)目標(biāo)限制時,對不同利益相關(guān)者對于利益的取得和分配的研究開始增加。研究從社會認(rèn)知的角度來鑒別社區(qū)保護(hù)行為的動因,表明社區(qū)對資源的使用行為不僅是因?yàn)樵诤跗浣?jīng)濟(jì)價(jià)值,而是兼有其他價(jià)值考量[14-15]。研究對社區(qū)規(guī)范在實(shí)現(xiàn)公共自然資源可持續(xù)管理的作用研究發(fā)現(xiàn),將基于物質(zhì)分配的管理規(guī)則擴(kuò)展到尊重社區(qū)社會規(guī)范,體現(xiàn)了對社區(qū)所重視的非物質(zhì)價(jià)值的認(rèn)可,有助于形成接受規(guī)則、開展資源保護(hù)的激勵機(jī)制[16-18]。引入社會-生態(tài)系統(tǒng)分析框架的研究可以彌補(bǔ)傳統(tǒng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和資源管理研究中重經(jīng)濟(jì)價(jià)值評估,輕社會選擇和利益相關(guān)者認(rèn)知的不足,從行為學(xué)角度來幫助解決資源可持續(xù)利用問題[19-20]。

因此,我們綜合國內(nèi)外研究,認(rèn)為資源價(jià)值的界定從根本上來說取決于利益相關(guān)者在一定的情境中賦予生態(tài)系統(tǒng)的意義,這個價(jià)值的界定過程和結(jié)果,即哪些生態(tài)服務(wù)和產(chǎn)品是利益,決定了利益相關(guān)者對利益分享規(guī)則的態(tài)度和相應(yīng)的行為,體現(xiàn)了他們對規(guī)則公平和可持續(xù)的認(rèn)可與否。這一認(rèn)知過程體現(xiàn)了自然生態(tài)系統(tǒng)與社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的互動, 而社會-生態(tài)系統(tǒng)框架能夠更全面的反映生態(tài)系統(tǒng)、資源使用者以及制度因素等要素的相互關(guān)系。

我國正在開展國家公園體制建設(shè),國家公園作為一種自然保護(hù)地,是邊界清晰的地理空間,也保有提供多樣化生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的自然資本[21-22]。建立在原有保護(hù)地空間整合和管理統(tǒng)籌上的功能區(qū)劃,涉及到調(diào)整原有和設(shè)計(jì)新的利益分享方案來管理各類資源使用者[23-24]。依賴于自然資源開展生計(jì)的社區(qū)是一個關(guān)鍵利益相關(guān)者,只有理解其對資源的價(jià)值界定,才能形成和實(shí)施能夠讓社區(qū)資源使用者樂于進(jìn)行行為調(diào)整的規(guī)則,使社區(qū)行為與其他利益相關(guān)方相協(xié)調(diào),維持國家公園這一社會-生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)健性[25]。

本研究以武夷山國家公園體制試點(diǎn)區(qū)為研究區(qū)域,以體制建設(shè)進(jìn)程為動態(tài)背景,探索如何制定利益分享規(guī)則來實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源使用的公平和可持續(xù)目標(biāo)。研究采用一個社會-生態(tài)系統(tǒng)分析框架,從社區(qū)視角分析資源價(jià)值的界定及其對利益分享規(guī)則的影響。具體而言,研究分析1)資源使用者進(jìn)行資源價(jià)值界定的“情境”特征；2)在特定情境下賦予生態(tài)系統(tǒng)的具體“意義”所反映的利益所在；3)對政策決策者可能制定的規(guī)則的態(tài)度。研究進(jìn)一步討論社區(qū)認(rèn)知特征與深層原因,并討論如何通過協(xié)商來進(jìn)行規(guī)則設(shè)計(jì)來促進(jìn)資源使用行為符合保護(hù)需求,保證系統(tǒng)“穩(wěn)健性”。

1 方法

1.1 研究區(qū)域

武夷山國家公園體制試點(diǎn)區(qū)總面積為982.59 km2,包括國家級風(fēng)景名勝區(qū)(64 km2),國家級自然保護(hù)區(qū)(565.27 km2)和九曲溪上游保護(hù)地帶(353.32 km2)(圖1)。原有保護(hù)地經(jīng)過空間整合和協(xié)同管理,將4個縣(市)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn),25個行政村納入國家公園范圍,其中武夷山國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)有武夷山市星村鎮(zhèn)桐木村、建陽市黃坑鎮(zhèn)坳頭村、大坡村和桂林村的六墩自然村,共有32個居民點(diǎn),589戶,2453人；武夷山國家級風(fēng)景名勝區(qū)涉及3鎮(zhèn),8村,2個農(nóng)場,3027戶,12050人；武夷山九曲溪上游保護(hù)地帶涉及星村鎮(zhèn)8個行政村,8466人。

圖1 武夷山國家公園試點(diǎn)區(qū)位置,現(xiàn)有保護(hù)地構(gòu)成及入戶訪談點(diǎn)Fig.1 The map of the city of Wuyishan and the national park pilot, showing households visited

1.2 分析工具：資源價(jià)值界定與使用規(guī)則形成

本研究采用一個簡化的社會-生態(tài)系統(tǒng)分析框架,分析社區(qū)居民這一資源使用者如何界定資源價(jià)值和看待利益分享規(guī)則,從而通過相應(yīng)行為對系統(tǒng)穩(wěn)健性造成影響[3,26-27](圖2)。

框架的一部分顯示,資源使用者(B)的行為(g)基于其對感知利益和現(xiàn)實(shí)利益(a, b)的比較。其中感知利益來自人們在特定情境(c)中賦予資源(A)的意義(d),如果人們認(rèn)為生態(tài)系統(tǒng)某個或某些生態(tài)服務(wù)對他們有意義(d),這些服務(wù)就是利益所在(a)[5],這種意義認(rèn)知過程受到他們所處的自然和社會環(huán)境,即情境的影響(c)[28]。現(xiàn)實(shí)利益受到資源使用規(guī)則影響,如果現(xiàn)實(shí)利益與感知利益趨于一致,資源使用者就會對規(guī)則較為認(rèn)可,反之,使用者就傾向于違背規(guī)則或要求新規(guī)則,影響社會-生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)健性。研究內(nèi)容1)針對動態(tài)變化的情境；研究內(nèi)容2)針對感知利益,分析社區(qū)居民基于意義認(rèn)知的具體利益訴求；研究內(nèi)容3)針對現(xiàn)實(shí)利益,分析社區(qū)居民對規(guī)則的態(tài)度以推斷其最終的行為可能性。

框架的另一部分顯示,規(guī)則制定者(D)需要在協(xié)調(diào)不同資源使用者的利益訴求背后所認(rèn)知的意義的優(yōu)先次序(e),確保重要的意義得到認(rèn)可,必要的利益得到分配(f),從而促進(jìn)正式或非正式的利益分享機(jī)制(C)形成,推動合法的資源使用(g)帶來持續(xù)的利益流(h)。研究以社區(qū)居民和其他資源使用者為簡化的不同利益相關(guān)者,在討論中根據(jù)這一框架嘗試細(xì)化一個“協(xié)商空間”來促進(jìn)利益分享機(jī)制形成。

圖2 基于生態(tài)系統(tǒng)意義認(rèn)知的資源使用社會-生態(tài)系統(tǒng)分析框架[5]Fig.2 A social-ecological system conceptual framework for resource use analysis based on perception of meanings of ecosystems

1.3 調(diào)研與數(shù)據(jù)分析

我們在2016年7月18日—26日在武夷山國家公園體制試點(diǎn)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)及其外圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)(武夷山市范圍內(nèi))以半結(jié)構(gòu)化訪談方式進(jìn)行了入戶調(diào)查(圖1),共涉及6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30余個行政村。在進(jìn)行統(tǒng)計(jì)時將空間范圍劃分為試點(diǎn)區(qū)內(nèi),試點(diǎn)區(qū)邊界10km內(nèi),20km內(nèi)以及50km內(nèi)4個組,試點(diǎn)區(qū)內(nèi)訪談居民主要居住在自然保護(hù)區(qū),風(fēng)景名勝區(qū)及九曲溪上游。這一方法的依據(jù)在于,社區(qū)成員對其生活環(huán)境(情境)有直接和真實(shí)的認(rèn)識,可以迅速感受到其積極或消極的變化[29]。調(diào)查采用半結(jié)構(gòu)化問題,主要內(nèi)容除基本人口和經(jīng)濟(jì)信息外,根據(jù)研究內(nèi)容分為3個部分：1)情境認(rèn)知。包括對現(xiàn)有保護(hù)地和保護(hù)對象的認(rèn)知和理解以及對國家公園功能的認(rèn)識和理解；2)意義認(rèn)知。對生態(tài)系統(tǒng)的意義的理解,即“利益”是什么；3)規(guī)則認(rèn)知。對國家公園可能管理規(guī)則的態(tài)度。有些問題是開放式的(定性),通過敘述提供信息；有些問題是封閉式的(定量),一般回答“是”、“否”或“不知道”。

數(shù)據(jù)分析以話語分析和描述統(tǒng)計(jì)為主,涉及到基于空間、年齡、學(xué)歷等分組分析時采用非參數(shù)檢驗(yàn),在SPSS(Statistical Product and Service Solutions, version 22)中進(jìn)行,支持主要研究目的：

第一,分析影響社區(qū)居民進(jìn)行意義構(gòu)建的情境和“利益”認(rèn)知上的時空動態(tài)；

第二,分析可能的保護(hù)地關(guān)鍵政策變動在社區(qū)居民對“利益”預(yù)期上的影響；

第三,構(gòu)建促進(jìn)“利益”認(rèn)知趨同的促進(jìn)多個利益相關(guān)方利益分享的協(xié)商空間。

1.4 人口和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)基本信息

研究共訪問383戶,從現(xiàn)有保護(hù)地內(nèi)到最外圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別為202,143,15和23戶,男性316人,女性67人；受訪者以40—59歲最多,占68%。30%的受訪者是小學(xué)或以下學(xué)歷,48%的受訪者為初中學(xué)歷。家庭年收入在10萬—50萬比例最高,達(dá)到43%。80%受訪戶家庭總?cè)丝跀?shù)在3—6人之間。

從收入主要來源結(jié)合家庭年收入分布情況(表1)看,社區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)依賴性強(qiáng)。除了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)外,茶葉可以帶來較高收入,與茶山面積、地塊數(shù)和勞動力呈顯著正相關(guān)(P<0.01)；水稻-煙葉輪種被認(rèn)為較之單一種植水稻收入更高；在公益林保護(hù)政策下,大量承包到戶的商品林尚未完成政府收儲已禁伐；非農(nóng)產(chǎn)業(yè)以旅游服務(wù)供給為主。從從業(yè)年限來看,茶葉和水稻-煙葉輪作從業(yè)年限中位數(shù)均為20年,木材生產(chǎn)為14年,其他種養(yǎng)殖業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為9年。

表1 受訪戶自述關(guān)鍵生計(jì)來源與家庭年收入分布

1有三戶未完成訪問,不計(jì)入；2杉木和毛竹；3西瓜、芋頭、蔬菜、真菌等；4自營旅游、商店等

因此,茶葉和水稻-煙葉輪種是兩項(xiàng)最主要且穩(wěn)定的生計(jì)來源,發(fā)展出人地互動的文化景觀。特別是茶山管理,是武夷山中亞熱帶常綠闊葉林森林生態(tài)系統(tǒng)管理的重要組成部分。這類鄉(xiāng)村景觀可以被認(rèn)為是一種耦合的社會-生態(tài)系統(tǒng),為人類福祉提供多樣化的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)[30]。

圖3 武夷山國家公園試點(diǎn)區(qū)受訪戶關(guān)鍵生計(jì)地理空間分布Fig.3 Spatial distribution of interviewees in terms of distance to the national park pilot boundary

從生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和生計(jì)來源的空間差異性(圖3)可以看到,茶山作為森林生態(tài)系統(tǒng)管理的一部分,與現(xiàn)有保護(hù)地分布重疊程度高,普通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大多在保護(hù)地外圍。

2 結(jié)果

2.1 影響意義建構(gòu)的情境

2.1.1對歷史和現(xiàn)實(shí)情境的認(rèn)知：保護(hù)地存在和管理對資源利用的影響

從1979年自然保護(hù)區(qū)設(shè)立以來,到1994年建立武夷山國家級風(fēng)景名勝區(qū),再到1999年成為世界自然和文化遺產(chǎn),本地居民經(jīng)歷了各種類型保護(hù)地的規(guī)劃和管理,成為他們賦予同一生態(tài)系統(tǒng)以“意義”的社會情境；保護(hù)管理的結(jié)果,也成為他們繼續(xù)形成意義認(rèn)知的自然環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。因此,研究首先分析保護(hù)地的存在作為特殊的社會情境,對于生態(tài)系統(tǒng)意義的建構(gòu)有什么影響,從對保護(hù)地和保護(hù)對象的認(rèn)識以及對保護(hù)地管理的認(rèn)識兩個方面進(jìn)行研究。

首先,對于“是否知道武夷山有什么保護(hù)地和保護(hù)對象”以及“是否知道自己的生產(chǎn)用地在不在保護(hù)地內(nèi)”這兩個問題,從受訪者位置(表2)來看,對前一問題的回答在組間沒有顯著差異。從主要生計(jì)來看,水稻-煙葉種植者只有68%表示知道保護(hù)地名稱和作用,其他產(chǎn)業(yè)從事者回答“知道”的比例都在80%以上；對于保護(hù)地與自家用地的關(guān)系,茶農(nóng)和林農(nóng)表示“不知道”的最少(約7%),其他種養(yǎng)殖業(yè)從業(yè)者達(dá)到29%。

表2 社區(qū)居民對武夷山地區(qū)保護(hù)地和保護(hù)對象的了解

從98名對保護(hù)地名稱與保護(hù)對象進(jìn)行了具體描述的受訪者話語中可以抽象出兩個特征：(1)保護(hù)地特殊名稱或關(guān)鍵地段敏感性。表現(xiàn)為對“風(fēng)景名勝區(qū)”這一名稱陳述最多且準(zhǔn)確,對自然保護(hù)區(qū)在空間上比較明確,但多以“桐木”、“黃崗山”等關(guān)鍵地帶代指(25人)；(2)保護(hù)對象認(rèn)知的尺度和功能多樣性。共列舉114種保護(hù)對象,認(rèn)知多樣性表現(xiàn)為在空間尺度和認(rèn)知邏輯上,涵蓋了從生態(tài)系統(tǒng)/抽象概念到具體遺產(chǎn)位置/保護(hù)對象名稱的四類3個層次(圖4)。總體而言,受訪者對植被保護(hù)認(rèn)知的一致性很高(44%),反映了保護(hù)闊葉林為本底的森林生態(tài)系統(tǒng)在保護(hù)地的建立和運(yùn)行中得到了社區(qū)居民的注意。

圖4 四類保護(hù)對象(每環(huán))及每類的3個認(rèn)知層次(從外環(huán)到內(nèi)環(huán)由抽象到具體)Fig.4 Conservation objectives perceived by local residents

其次,從是否保護(hù)好、經(jīng)營好和服務(wù)好3個方面,探究社區(qū)如何評價(jià)被他者賦予保護(hù)價(jià)值的地理空間管理狀況。

圖5 本地居民對保護(hù)地保護(hù)成效,經(jīng)營成效和服務(wù)成效的認(rèn)知(受訪者由內(nèi)環(huán)向外環(huán)遠(yuǎn)離保護(hù)地,中心為樣本總體)Fig.5 Perception of the management effectiveness of the protected areas in Wuyishan

半數(shù)以上受訪者認(rèn)為保護(hù)成效很好(圖5),回答“不清楚”的以保護(hù)地外圍受訪者為主。從給出具體評價(jià)的135位受訪者話語中可以提煉出其對保護(hù)成效的兩個評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),并自主構(gòu)建了兩者的相關(guān)關(guān)系。

(1)以生態(tài)環(huán)境變化為標(biāo)準(zhǔn),包含生物、環(huán)境和自然災(zāi)害3個方面。生物方面包括植被恢復(fù)、野豬增加、茶葉品質(zhì)提高；環(huán)境方面包括水源豐富、土壤肥力加強(qiáng)；自然災(zāi)害方面包括泥石流減少等。森林采伐、偷獵；水土流失、水質(zhì)惡化、亂挖河道；地質(zhì)災(zāi)害和水災(zāi)頻發(fā)為負(fù)面評價(jià)。

(2)以管理動態(tài)為標(biāo)準(zhǔn),包含資金和人員、規(guī)則制定和規(guī)則執(zhí)行3個方面。首先,護(hù)林員、森林公安等是否有責(zé)任意識、社區(qū)是否有環(huán)境意識、是否有足夠的環(huán)境教育和環(huán)保投入；其次,是否有明確的鄉(xiāng)村管理規(guī)范和細(xì)化的管理標(biāo)準(zhǔn)；最后是規(guī)則執(zhí)行上能否對保護(hù)地外圍包括商業(yè)采伐、任意采摘、上游捕撈、化肥農(nóng)藥污染等有所控制。

近四分之一受訪者表示不清楚保護(hù)地的營利性經(jīng)營情況(圖5),特別是保護(hù)地外圍受訪者。對給出具體評價(jià)的82個受訪者的話語進(jìn)行提煉,可以發(fā)現(xiàn)社區(qū)認(rèn)為保護(hù)地經(jīng)營是通過門票、講解等帶來旅游收入；設(shè)施完善、臨近現(xiàn)有完整保護(hù)地的景點(diǎn)收入更多。然而,這類經(jīng)濟(jì)效益不是受訪者評價(jià)“經(jīng)營”成效的標(biāo)準(zhǔn),保護(hù)地繼續(xù)存在并帶動社區(qū)生計(jì)才是評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：

(1)保護(hù)地規(guī)劃建設(shè)是否給社區(qū)以配套建設(shè)。比如,自然保護(hù)區(qū)為社區(qū)提供資金修建飲水設(shè)施、硬化道路得到正面評價(jià)；度假區(qū)與社區(qū)關(guān)系得到負(fù)面評價(jià)。

(2)保護(hù)地管理是否予以社區(qū)(生態(tài))補(bǔ)償。比如,景區(qū)從經(jīng)營收益中提供生態(tài)林補(bǔ)貼、交通補(bǔ)助得到正面評價(jià)；能源補(bǔ)貼缺失、收取毛竹砍伐指標(biāo)管理費(fèi)等得到負(fù)面評價(jià)。

(3)保護(hù)地經(jīng)營能否帶動社區(qū)生計(jì)。比如,民宿、茶葉和生態(tài)農(nóng)業(yè)得到正面評價(jià)；社區(qū)居民直接參與保護(hù)地經(jīng)營不足成為負(fù)面評價(jià)。

(4)保護(hù)地經(jīng)營能否形成公開管理規(guī)范。比如,保護(hù)地內(nèi)生產(chǎn)、民宿管理等缺乏明確的社區(qū)參與管理規(guī)范成為負(fù)面評價(jià)。

不到三分之一的受訪者認(rèn)為保護(hù)地有非營利公益功能,但這一認(rèn)知比例在保護(hù)地內(nèi)受訪者最低(圖5)。從具體敘述評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的160位受訪者的回答中可以發(fā)現(xiàn),判斷保護(hù)地“服務(wù)”成效標(biāo)準(zhǔn)除了景區(qū)、保護(hù)區(qū)和博物館等限時憑證免費(fèi)游覽外,多以社區(qū)整體社會福利的實(shí)現(xiàn)進(jìn)行判斷,與前述對保護(hù)經(jīng)營成效的判斷標(biāo)準(zhǔn)類似：

(1)保護(hù)地能否提供公益服務(wù),包括免費(fèi)游覽機(jī)會等。

(2)保護(hù)地能否帶動政府提高社會整體福利,包括教育、醫(yī)療、環(huán)境整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(3)保護(hù)地能否帶來(生態(tài))補(bǔ)償。

(4)保護(hù)地能否帶動生計(jì),特別是維護(hù)傳統(tǒng)生計(jì)下的森林資源利用。

因此,在保護(hù)地長期管理中,武夷山當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)對于保護(hù)地、保護(hù)對象和保護(hù)管理成效形成了具體的認(rèn)知,這些認(rèn)知基于長期的自然資源使用歷史,受到保護(hù)地建立和管理的外部政策約束,成為影響他們對未來預(yù)期與行動的基礎(chǔ)。

2.1.2對未來情境的預(yù)期：國家公園的功能

圖6 受訪者對國家公園功能的排序(1—7)和選擇不同功能排在首末位的比例Fig.6 Ordering of national parks′ functions and the percentage of choice for putting them at the top and the end

在對現(xiàn)有保護(hù)地管理認(rèn)知的基礎(chǔ)上,受訪者對列出的國家公園主要功能(虛線右邊)和協(xié)同功能進(jìn)行了評價(jià)(圖6)。半數(shù)以上受訪者將“提高居民收入”排在首位(56%),其次是 “保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)”(13%)；半數(shù)以上受訪者將“開展科學(xué)研究”放在末位(51%)。將國家公園視為收入帶動的考慮優(yōu)先于保護(hù),對涉及更廣泛人群的公益功能排位靠后。

對約三成受訪者具體闡述的國家公園功能理解進(jìn)行歸納發(fā)現(xiàn),對國家公園的預(yù)期繼承了對保護(hù)地管理的認(rèn)知,從強(qiáng)化與規(guī)范保護(hù)、扶持相關(guān)產(chǎn)業(yè)以及完善社會管理3個方面反映了對保護(hù)地保護(hù)成效、經(jīng)營成效和服務(wù)成效的訴求：

(1)強(qiáng)化和規(guī)范保護(hù)。包括在生態(tài)保護(hù)方面繼續(xù)進(jìn)行生態(tài)系統(tǒng)和野生動植物保護(hù),在生態(tài)修復(fù)方面用本地植被土壤解決水土流失,在保護(hù)管理方面匹配管理人員、明確崗位權(quán)責(zé)、建立垂直管理機(jī)構(gòu),改變封閉式管理,開展生態(tài)保護(hù)教育。

(2)扶持相關(guān)產(chǎn)業(yè)。以生態(tài)旅游為核心,發(fā)展附加值高的產(chǎn)業(yè),規(guī)范社區(qū)參與生態(tài)旅游的途徑；加強(qiáng)種植業(yè)科技含量、規(guī)模生產(chǎn)和標(biāo)準(zhǔn)化；對林木實(shí)施村民自治,分林到戶,有序利用。

(3)完善社會管理。借國家公園體制試點(diǎn)建設(shè)加強(qiáng)政府和民眾溝通,構(gòu)建民眾發(fā)聲渠道,幫助居民參與保護(hù)和建設(shè),完善搬遷安置；進(jìn)一步向社區(qū)普及法律知識,完善教育、文體設(shè)施。

因此,武夷山國家公園試點(diǎn)區(qū)社區(qū)對于新保護(hù)地的預(yù)期延續(xù)了對原有保護(hù)地管理評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn),這將會影響他們對未來資源使用和利益分享規(guī)則的態(tài)度和行為。

2.2 生態(tài)系統(tǒng)意義與管理規(guī)則認(rèn)知

2.2.1感知利益源自何處：特定情境下對生態(tài)系統(tǒng)意義的認(rèn)知

保護(hù)地的長期存在和管理是社區(qū)民眾生產(chǎn)生活的特定情境,保護(hù)成效并非受訪者考量保護(hù)地管理成效的唯一方面。對在空間分布上與保護(hù)地最為切近的茶農(nóng)受訪結(jié)果進(jìn)行話語分析發(fā)現(xiàn),他們對武夷山生態(tài)系統(tǒng)賦予了與“保護(hù)為主”含有的“生態(tài)系統(tǒng)完整性”不同的意義來定義“利益”。

生態(tài)系統(tǒng)首先被視為重要的生計(jì)來源。對于個人和家庭,它提供基本收入或成為增收途徑；對于社區(qū),它提供就業(yè)機(jī)會,帶動社區(qū)經(jīng)濟(jì)。其次,人與生態(tài)系統(tǒng)互動存在文化傳承。在良好生境中管理茶山、制作好茶,可以修身養(yǎng)性、帶來社區(qū)和諧；在技術(shù)交流和市場擴(kuò)展中可以加強(qiáng)人際關(guān)系、開闊視野、推廣文化。當(dāng)代茶山精神價(jià)值很大程度上建立在承受價(jià)格波動風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)效益上,經(jīng)濟(jì)價(jià)值帶來的滿足感與文化自覺相融合。對于形成經(jīng)濟(jì)價(jià)值的物質(zhì)供給所需的資本投入,受訪者將生態(tài)系統(tǒng)及其要素視為富有關(guān)鍵意義的生產(chǎn)投入,可以辨識出自然生態(tài)本底即 “山場”,包括巖石、土壤、海拔、地形位置等立地條件；天氣,包括陽光、雨水,水源等；森林生態(tài)系統(tǒng)完整功能以提供茶葉生長“小氣候”。

因此,受訪者對武夷山生態(tài)系統(tǒng)賦予了明確的意義,既有物質(zhì)和精神的積極意義,也有因收益損失而形成的消極意義；既對理想收益和實(shí)際收益及其波動原因有所了解,又在對生產(chǎn)要素的投入的認(rèn)知上與國家公園“保護(hù)為主”的意義有所關(guān)聯(lián),表達(dá)了富有邏輯的利益訴求。

2.2.2現(xiàn)實(shí)利益判斷依據(jù)：對潛在規(guī)則的態(tài)度

研究設(shè)計(jì)了15條可能影響現(xiàn)實(shí)利益的管理規(guī)則(表3),考察受訪者對新規(guī)則下資源利用與利益共享的態(tài)度。研究發(fā)現(xiàn),受訪者對制約范圍廣、限制全體公眾利益的條款態(tài)度較為一致(2—6)；對限制空間范圍具有人員針對性、涉及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的條款態(tài)度具有差異性(12—15)(圖7)。50%以上保護(hù)地內(nèi)受訪者認(rèn)為條款1不應(yīng)限制進(jìn)入茶山作業(yè)的居民。在與生產(chǎn)生活相關(guān)的條款中,7—10被普遍認(rèn)為合理且愿意執(zhí)行,但對11—15認(rèn)識存在兩級分化。受訪者認(rèn)為7—10已經(jīng)在現(xiàn)有保護(hù)措施里得到有效執(zhí)行,感知的理想收益與規(guī)則下的現(xiàn)實(shí)收益有可以接受的偏差；11在認(rèn)為合理卻不愿執(zhí)行中達(dá)到10.5%這一相對最高比例,隨著受訪者遠(yuǎn)離現(xiàn)有保護(hù)地,認(rèn)為不合理的比例攀升至最外圍的43.5%,可能與生計(jì)嚴(yán)重依賴水稻直接相關(guān)。12—15的意見分歧主要在于認(rèn)為行為高發(fā)且日常化,難以約束,比如用水；或者依據(jù)生態(tài)規(guī)律不需要進(jìn)行限制,比如毛竹間伐。

表3 國家公園體制試點(diǎn)區(qū)的可能限制

圖7 受訪者對限制條款的四種態(tài)度組合的選擇比例(白色圓：75%以上；灰色圓：25%—75%；半徑與選擇比例一致)Fig.7 Proportion of interviewees′ attitude towards certain regulations

3 討論

3.1 利益認(rèn)知的時空尺度特征和原因

將研究結(jié)果重置于分析框架中,可以看出研究區(qū)社區(qū)居民資源利用行為特征和動因。從研究區(qū)受訪者對現(xiàn)有保護(hù)地的存在和管理這一社會情境的認(rèn)知,以及在此情境中的“利益”訴求,可以看出社區(qū)居民對所處的生物物理環(huán)境和業(yè)已形成的保護(hù)地管理規(guī)則這一情境有明確認(rèn)識(圖2c),對武夷山生態(tài)系統(tǒng)賦予了明確而完整的意義(圖2d)。這個意義的核心是武夷山生態(tài)系統(tǒng)具有很高的生計(jì)重要性,能夠帶來多樣化的物質(zhì)收益和伴隨而來的精神享受,為了維持生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)可持續(xù),需要保障自然生態(tài)系統(tǒng)的完整和自然資本,從而保證上述“利益”實(shí)現(xiàn)。這一“利益”認(rèn)知肯定了生物物理環(huán)境本身的重要性[31],但無論是對現(xiàn)有生態(tài)系統(tǒng)的認(rèn)識還是對未來國家公園管理目標(biāo)的選擇,社區(qū)都將生計(jì)利益實(shí)現(xiàn)置于生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)之前(圖2e)[32]。社區(qū)從多個層面對自身利益和全民利益有區(qū)分,表現(xiàn)為對保護(hù)地的保護(hù)成效、經(jīng)營成效和公益效用的判斷都含有保護(hù)地能否有生計(jì)帶動這一方面；比之文化價(jià)值,先注意到生態(tài)服務(wù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。這一認(rèn)知也延續(xù)到對未來情境：國家公園功能的評價(jià)上。

居民對感知利益與現(xiàn)實(shí)利益差別的認(rèn)知因?yàn)槠渖a(chǎn)生活空間上存在不同保護(hù)對象與保護(hù)規(guī)則而有差異,比如茶農(nóng)和林農(nóng)對保護(hù)地位置與生產(chǎn)用地位置關(guān)系更為清楚,更清楚利益訴求(圖2a)將會受到潛在管理規(guī)則的何種影響(圖2b)。秉持著對生態(tài)系統(tǒng)業(yè)已形成的利益訴求,社區(qū)居民對影響利益分享和福利分配的國家公園管理規(guī)則也表現(xiàn)出對空間制約范圍廣的條款態(tài)度較為一致,對有明顯空間管制、影響生產(chǎn)生活需求的規(guī)則態(tài)度差異大(圖2f)。

居民生態(tài)系統(tǒng)認(rèn)知也具有時間動態(tài),以響應(yīng)政策或適應(yīng)市場的行為體現(xiàn)出來(圖2g)。當(dāng)生態(tài)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值被認(rèn)識到之后,其文化價(jià)值和精神價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值相結(jié)合,從原有的直接的文化自覺帶來的滿足感加入了由茶葉經(jīng)濟(jì)價(jià)值實(shí)現(xiàn)后的滿足感。因此,利益的認(rèn)知變動伴隨著文化價(jià)值認(rèn)知的弱化,一定程度上導(dǎo)致長期形成的文化景觀的破壞,如隨意擴(kuò)大茶山規(guī)模。同時,對于已經(jīng)認(rèn)識到或?qū)崿F(xiàn)過的經(jīng)濟(jì)價(jià)值被規(guī)則改變而讓位于生態(tài)價(jià)值時,如禁伐,居民會認(rèn)為“利益”減少,分配不公,在利益期待上落差較大(圖2a, b)。

3.2 保障國家公園管理下資源使用公平與可持續(xù)的路徑

國家公園設(shè)立宗旨要為全民與后世保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)完整性。因此,國家公園管理需要確定以政府為代表的全民利益與保護(hù)地社區(qū)居民個人利益的分配[33]。為了使利益分配方式可以積極影響資源使用者行為(圖2c),避免因?qū)σ?guī)則質(zhì)疑頻繁而導(dǎo)致資源使用影響社會-生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)健性,研究提出一個“協(xié)商空間”來促進(jìn)合理的利益分配機(jī)制形成。

這里將“協(xié)商空間”定義為可以對生態(tài)系統(tǒng)意義進(jìn)行探討和排序的一組信息,通過對這組信息的分析,尋找讓認(rèn)知意義趨同或妥協(xié)的管理方式。信息源自兩類認(rèn)知：一是與實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)完整性等保護(hù)目標(biāo)一致的認(rèn)知；二是與實(shí)現(xiàn)自身利益最大化一致的認(rèn)知。協(xié)商就是要將與生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)認(rèn)知一致的目標(biāo)形成具體的行為引導(dǎo),將單一資源使用者利益最大化的認(rèn)知向全民利益最大化的認(rèn)知引導(dǎo),行成具體的行為限制。在保護(hù)地設(shè)定和管理中,本地社區(qū)往往難于發(fā)聲。而國家公園主要功能的實(shí)現(xiàn)需要依托協(xié)同功能的實(shí)現(xiàn)(圖6),才能保證社會-生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)健性不會受到資源掠奪式的使用方式影響[34]。“協(xié)商空間”的設(shè)定,在于充分了解社會情境,尊重資源使用者價(jià)值判斷,同時從實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值最大化予以平衡,保證社會-生態(tài)系統(tǒng)平穩(wěn)。基于社區(qū)居民對保護(hù)地管理的評價(jià)和預(yù)期以及對利益的認(rèn)知,研究以武夷山為例,提出設(shè)定“協(xié)商空間”,完善新制度,導(dǎo)向負(fù)責(zé)任的管理(stewardship)(表4)。

表4 推動社會-生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)健性的保護(hù)地資源使用者協(xié)商空間

在協(xié)商方向中(表4), “說明”和“引導(dǎo)”一般針對意義的形成和變動,“判斷”更多涉及到具體利益分配。這里還要指出,隨著經(jīng)濟(jì)價(jià)值意義凸顯,如何回歸文化價(jià)值和精神價(jià)值是社會-生態(tài)系統(tǒng)管理的一個難點(diǎn)；市場價(jià)格的高增可能導(dǎo)致資源依賴者竭盡全力使用資源,因此,在行為引導(dǎo)和限制時如何使得市場價(jià)格穩(wěn)定成為更高尺度管理的關(guān)鍵問題。同時,盡管協(xié)商空間重點(diǎn)在于對生態(tài)系統(tǒng)能夠產(chǎn)生的利益進(jìn)行認(rèn)知,但是本地居民會將社會發(fā)展和社會福利等公共管理期望帶入生態(tài)系統(tǒng)管理,這也是在進(jìn)行管理工具構(gòu)建時需要區(qū)別對待的。

4 結(jié)論

研究利用一個界定資源價(jià)值與形成使用規(guī)則的分析框架,分析武夷山國家公園體制試點(diǎn)建設(shè)進(jìn)程中社區(qū)如何對生態(tài)系統(tǒng)賦予意義來定義“利益”并通過對規(guī)則的理解以潛在行為變動影響系統(tǒng)“穩(wěn)健性”,探索保障社區(qū)得到公平和可持續(xù)的利益分享的途徑。研究發(fā)現(xiàn),①社區(qū)認(rèn)為在包括國家公園在內(nèi)的保護(hù)地管理的這種情境中,資源的生計(jì)帶動意義始終很重要；②武夷山生態(tài)系統(tǒng)的意義首先在于其可以提供多樣化的物質(zhì)收益,其次是作為文化遺產(chǎn)和商品可以帶來精神滿足感,社區(qū)也在一定程度上認(rèn)可生態(tài)保護(hù)的重要意義；③社區(qū)對未來的利益分享規(guī)則的態(tài)度取決于規(guī)則在時空上的應(yīng)用是否影響他們賦予生態(tài)系統(tǒng)的意義的優(yōu)先次序。當(dāng)在空間出現(xiàn)意義的優(yōu)先次序(生態(tài)完整性價(jià)值vs生計(jì)價(jià)值)競爭或時間上產(chǎn)生利益分配變動(原有保護(hù)地管理vs國家公園管理)時,需要推動社區(qū)資源使用者認(rèn)可新的利益分享機(jī)制。因此,可以構(gòu)建協(xié)商空間,基于社區(qū)居民認(rèn)知引導(dǎo)不同利益相關(guān)者的認(rèn)知意義趨同,將社區(qū)所重視的生態(tài)系統(tǒng)意義的融合到所要實(shí)現(xiàn)的保護(hù)管理目標(biāo)中,激發(fā)社區(qū)參與保護(hù)的主動性,最終保障社會-生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)健性。