新形勢下水利質量監督工作的特點及發展研究

張顯翠

(四川省水利工程建設質量與安全技術中心，成都 610000)

1 新形勢下水利建設情況

水利工程是國家重要基礎設施，投資數額大、工期長，工程建設情況直接關系到區域經濟社會發展，多由中央直接出資，或是中央出資、省市縣分級配套。2019年截止11月底已累計安排中央水利建設投資計劃2388.7億元，落實水利建設項目13686個，累計開工13424個。

質量是水利工程建設的靈魂核心，直接關系到投資效益的發揮與項目可持續發展，我國水利行政主管部門委托各級水利工程質量監督機構，對水利工程項目實行強制性監督。

四川省為進一步規范質量監督行為，省水利廳印發了《四川省水利基本建設工程質量監督中心站質量監督工作實施意見(暫行)》，由省質監中心站(現更名為四川省水利工程建設質量與安全技術中心)牽頭負責監督的工程項目原則上由省質監中心站與工程所在市(州)、縣(市、區)質量監督機構聯合組成工程質量監督機構，履行工程質量監督相關工作職責。

2 水利質量監督工作特點與要點

2.1 水利質量監督工作特點

水利工程質量監督工作特點歸納如下：

1)專業性：水利工程建筑物類型眾多，施工方法與要求各異，由此質量監督人員必須具備較高的專業素養，可根據水利工程實際進行合理指導，切實保證各單位質量行為可靠，工程實體質量滿足規范要求。

2)強制性：根據相關規范要求，水利工程質量監督機構可以在任何時間依法強制進入受監督水利工程的施工現場，開展質量監督抽查巡查工作，同時可要求工程參建單位提供涉及質量方面的所有資料。

3)公正性：水利工程質量監督代表的是國家的意志，相關行為必須要公正、公開，維護各方合法利益。

4)宏觀性：水利工程質量監督針對的是整個水利工程建設活動，屬于宏觀覆蓋性監督工作，獨立于項目建設系統之外，對系統內的一切行為主體進行監督。

2.2 水利質量監督工作要點

2.2.1 開工前監督準備

1)辦理質量監督手續：正式開工前，項目法人需按規申請辦理質量監督手續。申請受理后，質量監督機構與其簽訂《水利工程質量監督書》，并批復組建項目站，作為質量監督機構的派出機構。

2)編制質量監督計劃：完成監督手續的辦理后，質量監督機構需及時確定監督人員、編制印發《水利工程質量監督工作計劃》，明確項目監督依據、方式、質量控制要求以及重點檢查部位等等[1]。

3)檢查參建單位質量管理體系：檢查內容如表1所示。

表1 參建單位質量體系監督檢查內容

4)核查參建各方資質等級、經營范圍、檢測能力等。

5)復核施工單位各項許可證、上崗證以及施工準備情況等。

6)檢查檢測單位資質等級。

2.2.2 建設期間監督工作

1)確認工程項目劃分情況，若是建設期間出現變更情況，需再次上報質量監督機構。

2)不定期監督抽查參建單位質量管理行為，一旦發現問題，及時責令整改并復查，各單位監督抽查內容見表2。

3)監督檢查工程實體質量。

4)監督檢查工程質量評定情況。

5)質量缺陷、質量評定資料備案。

6)質量等級核備。

表2 參建單位質量管理行為監督抽查內容

續表2 參建單位質量管理行為監督抽查內容

2.2.3 各類驗收中的監督職責

水利工程建設中以及竣工后均存在各類驗收工作，質量監督機構具體監督職責如圖3、表3所示：

圖3 開工后質量監督工作流程圖

表3 各類驗收中的監督職責

2.2.4 工程質量監督檔案管理

質量監督結構需健全檔案管理制度，推行信息化管理。2015年6月四川省水利廳與四川省檔案局聯合印發了《關于印發四川省水利建設工程質量監督檔案管理辦法的通知》。主要收集檔案包括：①申請辦理監督手續材料、質量監督書、監督計劃、監督工作交底紀要(記錄)；②參建單位的體系核查資料；③項目劃分文件；④)監督記錄(紀要)、抽查意見書和回復；⑤整改通知和整改回復、監督質量事故及缺陷處理資料；⑥質量檢測計劃及審核意見；⑦重要隱蔽單元工程(關鍵部位單元工程)質量等級簽證表、核備(定)的分部工程驗收資料、核定后的單位工程驗收資料、施工質量評定資料和竣工驗收鑒定書；⑧階段驗收的質量評價意見；⑨竣工驗收質量監督報告；⑩其他與監督工作相關圖片、影音、文字資料。

3 水利質量監督工作發展建議

基于水利質量監督工作的重要性與落實情況，文章提出以下4點建議：

3.1 完善分級管理體系

根據相關規定，各級水利工程質量監督站隸屬同級水行政主管部門，長期以來部分質量監督部門專注于工程實體建設監督工作，一定程度上忽視了政府的總領作用，混淆了政府職能與監理職責；分級管理未能得到充分落實，如：三州地域范圍內的水利工程基本由市州級水利工程質量監督站負責，以致于市州級監督站壓力大、管理難度高[2]。

基于此必須進一步完善省、市、縣三級聯動監督體系，切實明確各級監督管理部門負責范圍、工作任務。

3.2 健全獎懲考核機制

獎懲考核機制是提高質量監督管理水平、督促水利工程參建各方質量行為的重要制度，其主要考核對象分為2部分：①質量監督站，主要考核其履職狀況、工作完成情況，促進質量監督站的良好運行；②水利工程參建各方，主要評估參建相關單位質量工作情況，推動水利工作質量體系的不斷完善。

在進行質量監督人員個人工作能力考核評估時，應結合水利工程管理相關規定，確保其能力滿足行業要求，同時可嚴格遵循相關工作規章制度，切忌出現徇私舞弊的行為，對嚴格執法、兢兢業業的質量監督人員，建議予以物質和精神兩方面的獎勵；對玩忽職守的質量監督人員，予以處罰，甚至可取消其監督員資格，由此切實保證整個監督隊伍的純潔性。

3.3 全面實施職業培訓工作

隨著我國水利事業的發展，相關法律法規、管理辦法持續更新，這就對質量監督人員專業知識儲備提出了更高的要求。對此，各級水利工程質量監督站必須定期組織開展專業培訓工作，主要培訓內容包括：最新行業資訊、質量監督管理辦法以及專業檢測方法等等。同時，落實相關考核機制，質量監督員需接受水行政主管及上級行業指導部門的考評，合格者方可繼續執行相關監督任務，由此全面提高監督隊伍專業性水平，為水利行業健康發展奠定堅實的基礎[3]。

3.4 改進質量監督工作經費方式

2009年起水利工程質量監督機構不再向受監項目收取項目質量監督費，改為政府財政劃撥，以此避免腐敗問題滋生。但是根據近些年實踐情況可知，各地的財政能力存在較大的差異，質量監督管理經費無法足額按時到位的情況較為普遍，尤其是2014年來國家重點開啟小型農田水利工程項目建設，其監督工作主要由縣級監督站負責，經費短缺問題嚴重。對此，文章提出借鑒德國監督費用收取模式，工程建設投資中，明確列支質量監督經費，工程投資下達時，財政部門按比例計提，并根據項目進度劃撥相關費用至質量監督機構。

4 結 語

綜上所述，水利工程項目質量監督是一項強制、專業、公正、宏觀的控制工作，貫穿整個施工過程，開工前、后以及項目驗收中均有質量監督機構的參與。為保證質量監督工作的順利實施，必須完善分級管理體系與相關經費制度，同時監督站需打造一支高素養、經驗豐富的隊伍，依法履行各項監督職責，持續加強質量監管，保證項目質量滿足規范要求。