持續推動風電產業高質量健康發展

本刊記者 向敏

3 月10 日，國家能源局發布了《國家能源局關于2020 年風電、光伏發電項目建設有關事項的通知》（簡稱《通知》），《2020 年風電項目建設方案》（簡稱《方案》）隨通知下發。2020 年風電項目建設管理總體延續了2019 年確定的政策思路：積極推進平價上網項目、有序推進需國家財政補貼項目、全面落實電力送出消納條件、嚴格項目開發建設信息監測等。在此基礎上，《通知》結合行業發展新情況，對2020 年風電發電項目建設管理具體方案進行了調整完善，既保障了政策的延續性，又有利于推動風電建設穩中有進、穩中提質，促進風電行業的健康可持續發展。

鞏固發展成果促進有序發展

2019 年5 月，國家能源局印發了《關于2019 年風電、光伏發電項目建設有關事項的通知》，重點突出推進平價上網和加大力度實施需國家補貼項目競爭配置的兩大方向，同時強化風電發電項目的電力送出和消納保障機制，提高市場競爭力，推動產業進入高質量發展的新階段。

2019 年，全國新增風電裝機2574 萬千瓦，全國平均棄風率4%，同比下降3 個百分點。到2019 年底，全國風電發電累計并網裝機容量達到2.1 億千瓦。2019年，我國風電發電總體平穩有序發展，風電增速同比提升，風電產業技術持續進步，棄電現象得到有效控制。

2020 年是“十三五”規劃的收官之年，做好2020年風電行業管理工作，對鞏固“十三五”發展成果、推進“十四五”良好開局具有重大意義。

根據《通知》，對項目建設管理有關各方明確了相關要求。一是對省級能源主管部門，要求根據國家可再生能源“十三五”相關規劃、電網消納能力、監測預警要求等，合理安排新增核準（備案）項目規模，規范有序組織項目建設，并加強項目信息管理。二是對電網企業，要求及時測算論證2020 年風電發電新增消納能力并落實消納方案，做好電力送出工程建設銜接，合理安排項目并網時序。三是對投資企業，要求理性投資、防范投資風險，嚴格落實各項建設條件，有序組織項目開工建設，加強工程質量管控。四是對各派出機構，要求加強對規劃落實、消納能力論證、項目競爭配置、電網送出工程建設、項目并網消納等事項的監管。

積極推進平價上網有序推進財政補貼項目

此次《方案》延續了《2019 年風電項目建設工作方案》中提出的鼓勵優先建設平價上網風電項目思路，各省級能源主管部門按照《國家發展改革委國家能源局關于積極推進風電、光伏發電無補貼平價上網有關工作的通知》要求，積極組織開展平價上網項目：要落實電力送出、消納等條件；要確保項目在2020 年底前能夠核準并開工建設；要重點鼓勵各類在建或核準后未實質性開工的有補貼風電項目自愿轉為平價項目。

各省級能源主管部門按照規劃和消納能力，要有序組織需要國家補貼的風電項目建設。《風電發展“十三五”規劃》各省級區域2020 年規劃并網目標減去2019 年底已并網和已核準在有效期并承諾建設的風電項目規模（不包括平價上網風電項目和跨省跨區外送通道配置項目），為本省（區、市）2020 年可安排需國家財政補貼項目的總規模。2018 年底之前核準的陸上風電項目，2020 年底前不能完成并網的，可轉為平價項目，不再占需國家補貼項目的總規模。同時，為加強信息公開，引導企業理性投資，要求各省級能源主管部門及時向社會公布剩余容量空間。

支持分散式風電發展穩妥推進海上風電建設

繼續積極支持分散式風電建設，鼓勵各省（區、市）創新發展方式，積極推動分散式風電通過市場化交易試點方式進行項目建設。《方案》同時強調，要落實核準承諾制，構建“一站式”服務體系，完善標準規范，積極支持分散式風電發展。需要明確的是，不參與分布式市場化交易試點的仍需財政補貼分散式風電，要與陸上集中式風電一并納入規劃總量控制，不得隨意擴大建設規模。

《方案》明確提出，要穩妥推進海上風電建設，對累計并網容量、開工規模已超出《風電發展“十三五”規劃》和國家能源局審定批復的海上風電規劃目標的省份要暫停海上風電項目競爭性配置和核準工作。各省應落實已核準項目的建設條件，合理把握海上風電建設節奏，并對照公示的三類項目清單，有序組織項目建設。

全面落實送出消納條件嚴格項目建設信息監測

一方面，國家能源局會及時、盡早發布2020 年風電投資監測預警結果，引導風電企業理性投資。另一方面，要求國家電網有限公司、南方電網公司、內蒙古電力公司會同新能源消納監測預警中心及時測算論證經營范圍內各省級區域2020 年風電新增消納能力，報國家能源局復核后及時對社會發布，促進風電合理布局，防范投資風險。

《方案》再次強調嚴格落實項目開發建設的信息監測工作。明確要求新核準、新開工、在建、并網的風電項目單位在省級能源主管部門的組織下，按月及時登錄可再生能源信息管理平臺填報和更新項目信息，國家可再生能源信息管理中心按季度向國家能源局報送并抄送相關派出機構，以便及時、全面掌握全國風電建設節奏和進度，同時也為“十四五”風電規劃做好相關數據基礎準備工作。