基于BKS法徐州市南四湖湖西洼地水利工程社會風險等級評價

代 晴，牛平平，王 蒙，賀 苗，楊 慧

(徐州市水利建筑設計研究院，江蘇 徐州 221000)

隨著國家的平穩快速發展，黨和政府越來越重視社會風險問題，針對大型項目的社會穩定風險評價工作正在迅速擴展[1- 3]。水利工程項目可以改善當地水環境問題，解決水資源短缺、時空分布不均勻等問題[4- 6]。水利工程涉及多個學科，影響范圍廣，面臨問題復雜，技術水平要求高。水利工程在拆遷安置補償及生態環境問題等方面均易對社會穩定產生一定的影響[7- 8]。2005年我國首次在四川省遂寧市進行了實踐，在重大工程建設之前，應當先對社會穩定問題進行分析，降低影響社會穩定事件發生的概率[9]。之后，在全國各地工程建設前進行社會穩定風險評價得到了推廣[10]。本文結合徐州市南四湖湖西洼地水利工程對該工程的社會風險等級進行評價，在建設過程中規避社會矛盾，降低政府成本。

1 工程概況

南四湖湖西洼地治理范圍為復新河、順堤河及蘇北堤河流域洼地，涉及徐州市豐縣、沛縣、銅山3個縣(區)，總治理面積1019km2。在區域現狀防洪除澇工程體系的基礎上，按照高低分排、分片排水、力爭自排的原則，疏通骨干河道，理順沿湖港河、蘇北堤河、順堤河分級排水通道，增加自排能力，輔以機排，低洼地區疏通水系，新建、擴建和更新改造抽排站，增加動力，自排與抽排相結合，逐步提高洼地的排澇標準。根據南四湖湖西地區區域地形特點及排水條件及現狀排澇體系，將南四湖湖西洼地分為復新河流域洼地、蘇北堤河流域洼地及順堤河流域洼地3個排水片區。治理12條骨干河道128.3km；加固7條河道堤防100.5km；疏浚7條排澇干溝16.2km；治理泵站43座、涵閘88座、橋梁27座。

2 評價體系建立

影響水利工程社會風險的指標可分為2個方面。一是工程項目本身的風險，二是工程的外部影響。其中，工程本身影響主要包括水利工程項目的合理、合法、可行、可控性對社會穩定的影響；項目外部影響可從項目與社會互適性、社會系統脆弱性及社會應對能力等進行分析。

根據社會風險源選取評價指標，將指標分為內因和外因2個方面。

2.1 項目管理誘發風險

工程項目管理誘發的風險是水利工程建設、管理過程中誘發的一系列風險，是政策方案與利益分配合理性、質量管理潛在隱患、其他潛在隱患的反映。項目管理誘發風險見表1。

表1 水利工程項目管理誘發風險

2.2 生態環境誘發風險

生態環境誘發風險主要是指工程施工過程中對工程所在區域的環境帶來的負面影響，并由此引發的社會風險問題。生態環境誘發風險見表2。

表2 水利工程生態環境誘發風險

2.3 社會經濟誘發風險

社會經濟誘發的風險主要是指工程建設在各類資源的征用、影響所在地的正常生產、生活等方面造成的社會穩定風險。社會經濟誘發風險見表3。

表3 社會經濟誘發風險

2.4 評價指標體系

根據前述內容，建立水利工程社會風險評價指標體系如圖1所示。

3 社會風險評價模型構建

水利工程是一個設計多個學科的工程，評價指標選取了10個指標，包含了主、客觀因素，因此，評價模型構建也要采取主、客觀相結合的方法。目前，常用的指標權重方法包括：層次分析法[11]、熵權法[12]等，各種方法均取得了較好的使用效果，結合水利工程特點使用層次分析法和熵權法組合賦權的方法獲取各指標的權重，使用行為知識空間(BKS)方法評判社會風險等級。

3.1 組合賦權法

Satty[13]在20世紀70年代提出層次分析法，該方法目前使用極為廣泛，但受主觀影響較為嚴重。

圖1 水利工程社會風險評價指標體系

因此，使用粗糙集理論[14]進行改進。同時利用熵權法，構建矩陣，降低人為因素影響。

權重為每個指標的重要程度，表示為wi。

(1)

(2)

(3)

式中，yji—各指標值；p—指標個數。

設層次分析法、熵權法權重分別為wi′、wi″，滿足距離函數d(wi′，wi″)。

(4)

設組合權重為wz：

wz=αwi′+βwi″

(5)

式中，α,β—分配系數，滿足以下條件：

d(wi′，wi″)2=(α-β)2

(6)

α+β=1

(7)

各指標權重見表4。

表4 水利工程社會風險指標權重

3.2 行為知識空間法

Huang和Suen首先提出行為知識空間進行風險等級評價。設計BKS表格，將各因素輸出結果輸入BKS表格[15]。

假設數據共有L個可能結果，使用集合ω1、ω2、…、ωL表示。有n個評價指標，em(m=1，2，…，n)，令em(X)∈{1，2，…，L}，表示評價指標em對特征矢量X的分類；對于不同的風險等級，各個因素輸出的綜合結果為E(X)=(e1，e2，…，em)，因此，輸出結果可能性共有Ln種。每個輸出結果均為BKS中的一個數據。

利用判決矩陣使用少數服從多數的原則獲取工程社會風險等級。

3.3 南四湖湖西洼地水利工程社會風險等級評價

3.3.1工程社會風險防范措施

工程水土保持防治目標為：水土流失總治理度95%；土壤流失控制比0.9，渣土防護率97%，表土防護率95%，林草植被恢復率97%；林草覆蓋率25%。工程規劃水平年生產安置人口2915人，嚴格遵守《江蘇省征地補償和被征地農民社會保障辦法》。同時，本工程在環境保護的專項投資金額超過2000萬元，將施工過程中的環境影響降到最低。工程施工單位、監理單位均選擇經驗豐富的單位以保證工程建設質量。該工程受到政府的高度重視，工程建設資金已經得到批復，可以保證施工過程中各種款項需求。

3.3.2社會風險等級評價

通過問卷調查(利益相關人員)，共收集100份數據，問卷主要內容包括政策方案風險、項目質量風險、其他潛在風險、自然環境風險、生活環境風險、各類資源占用風險、土地占用風險、防洪及交通影響、停產停運風險、輿論導向等10個方面內容。共劃分為5個等級，很小(0～2分)、較小(2～4分)、中等(4～6分)、較大(6～8分)、很大(8～10分)，工程社會風險等級劃分見表5[16]。

表5 社會風險等級劃分

通過數據整理，南四湖湖西洼地水利工程社會風險評價過程見表6。從表中可知社會風險值為2.960，對應的社會風險等級為低風險。

風險值評價因素權重風險值社會風險2.960政策方案風險0.1722.178項目質量風險0.1652.241其他潛在風險0.0943.146自然環境風險0.0484.154生活環境風險0.0895.175各類資源征用0.0743.209土地占用0.0622.033防洪及交通影響0.1133.179停產停運影響0.0974.627輿論導向0.0861.021

4 結論

通過分析獲取了影響水利工程社會風險等級的因素包括項目本身風險和外部風險，充分考慮了各方面因素，選取了10個指標作為評價指標。構建了組合賦權-BKS模型對南四湖湖西洼地水利工程社會風險等級進行評價。通過收集100位利益相關人員的評價結果，該工程的整體風險等級為低風險。同時，從收集結果可知，工程建設區域居民對生活環境和停產停運滿意度較低，在工程建設階段應注重改善生活環境的保護和避免影響居民的生產生活活動。