我國城市高質(zhì)量發(fā)展的形勢與對策

余池明 張曉娟 汪靜如

1 引言：經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對城市發(fā)展提出了新要求

1.1 城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展進(jìn)入新階段

我國城鎮(zhèn)化現(xiàn)已進(jìn)入中后期，即以提高質(zhì)量為主的發(fā)展階段。我國城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，大中小城市齊步發(fā)展；城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。我國城市發(fā)展也由外延擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向了內(nèi)涵發(fā)展和更新發(fā)展階段。無論從整體的城鎮(zhèn)化來看，還是從單個(gè)城市來看，都進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，即高質(zhì)量發(fā)展階段。

1.2 經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對城市高質(zhì)量發(fā)展提出了新要求

黨的十九大提出：我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率，著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，著力構(gòu)建市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，不斷增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力[1]。城市作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)科技文化發(fā)展的中心、作為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極，進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段也是必然趨勢。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對城市發(fā)展提出以下幾個(gè)方面的要求。

1.2.1 進(jìn)一步發(fā)揮中心城市作用

習(xí)近平總書記2019年11月在上?？疾鞎r(shí)強(qiáng)調(diào)，要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全面貫徹新發(fā)展理念，加快改革開放步伐，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加大推進(jìn)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)力度，扎實(shí)推進(jìn)長三角一體化發(fā)展，妥善應(yīng)對國內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，勇挑最重?fù)?dān)子、敢啃最難啃的骨頭，著力提升城市能級(jí)和核心競爭力，不斷提高社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市治理能力和治理水平[2]。

李克強(qiáng)總理在2019年的政府工作報(bào)告中提出，要提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，“堅(jiān)持以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展”。中心城市是城市群的核心，是新型城鎮(zhèn)化的主體部分，是國家創(chuàng)新資源、高端資源集聚和社會(huì)資源重配的重點(diǎn)地域，也是國家發(fā)展總體格局中最為核心的載體。

隨著中國城鎮(zhèn)化率的飛速增長，我國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎匾殉^60.60%。 新型城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要特征就是，在人口遷移過程中普遍存在優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和范圍經(jīng)濟(jì)偏好，促使中小城鎮(zhèn)人口向大中城市的再遷移。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2012年以來人口逐步加速向大城市和特大城市集中，在人口向大城市和特大城市集聚的契機(jī)下，許多資金、科學(xué)技術(shù)等要素資源也源源不斷的向大城市集聚，形成了以中心城市為主導(dǎo)的資源配置格局。這些中心城市在快速的城鎮(zhèn)化中發(fā)揮了獨(dú)特的引導(dǎo)資源配置功能，在其規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)作用下，城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的總體配置效率得到提升，中心城市成為優(yōu)化國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重要環(huán)節(jié)[3]。因此，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要充分發(fā)揮中心城市的引領(lǐng)作用。

1.2.2 提高區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平

黨的十九大以來中央確立實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是國家重大戰(zhàn)略之一，是貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手[4]。2017年11月10日，習(xí)近平主席出席亞太經(jīng)合組織第二十五次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議并發(fā)表重要講話指出，我們將不斷探索區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制新路徑，大力推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，建設(shè)雄安新區(qū)、粵港澳大灣區(qū)，建設(shè)世界級(jí)城市群，打造新的經(jīng)濟(jì)增長極。

從區(qū)域與城市群角度協(xié)調(diào)城市與自然、城市與城市的關(guān)系，是推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式的重要手段。隨著全球化的發(fā)展，城市群越來越成為一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)的重要載體。實(shí)際上，一個(gè)國家的競爭力經(jīng)常體現(xiàn)在幾個(gè)大的城市群中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也是在幾個(gè)城市群中。同時(shí)，城市群中產(chǎn)業(yè)與生活服務(wù)緊密聯(lián)系，是一個(gè)有機(jī)的整體。所以在全球化背景下，要提高我國城市的全球競爭力，要從區(qū)域與城市群層面入手。

在我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代，促進(jìn)區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展必須堅(jiān)持新的發(fā)展理念，完善城鎮(zhèn)體系，優(yōu)化城市布局，創(chuàng)新發(fā)展思路，優(yōu)化發(fā)展舉措，推動(dòng)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁向更高層次、更高水平。一是協(xié)調(diào)城市與自然的關(guān)系。統(tǒng)籌解決氣候變化、環(huán)境污染和流域治理等問題。二是統(tǒng)籌城市與城市之間的發(fā)展。明確各自的定位功能，減少同質(zhì)化的惡性競爭，促進(jìn)資源的有效配置。三是加強(qiáng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和共享，防止重復(fù)建設(shè)，減少資源浪費(fèi)，形成發(fā)展合力。

1.2.3 轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，提高城市發(fā)展質(zhì)量

2014 年，中央發(fā)布《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》，2015年，在時(shí)隔37年之后，召開“第四次”中央城市工作會(huì)議，明確提出從速度型城市建設(shè)轉(zhuǎn)變成質(zhì)量型城市建設(shè)。城市作為各類要素資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)最集中的地方，是經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)發(fā)展、科技創(chuàng)新的主要載體，也是矛盾沖突集中呈現(xiàn)的“城市病”爆發(fā)地。中央城市工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，提高城市發(fā)展質(zhì)量，走出一條中國特色城市發(fā)展道路，提高城市發(fā)展質(zhì)量，關(guān)鍵是要做到“一個(gè)尊重，五個(gè)統(tǒng)籌。”

第一，尊重城市發(fā)展規(guī)律?！俺鞘邪l(fā)展是一個(gè)自然歷史過程，有其自身規(guī)律，必須認(rèn)識(shí)、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展指導(dǎo)思想，切實(shí)做好城市工作”。這里面特別需要注意三個(gè)規(guī)律：一是要尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律；二是要尊重自然規(guī)律；三是要尊重社會(huì)規(guī)律。必須認(rèn)識(shí)、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展指導(dǎo)思想，這是解決城市工作中出現(xiàn)的各種問題的根本。

第二，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，提高城市工作全局性。

首先要建立城市群發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制?！耙凇度珖黧w功能區(qū)規(guī)劃》《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)施‘一帶一路’建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等戰(zhàn)略，明確我國城市發(fā)展空間布局、功能定位。以城市群為平臺(tái)，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。各城市要根據(jù)國家空間戰(zhàn)略總體要求，找準(zhǔn)功能定位，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、密切協(xié)作的區(qū)域協(xié)同發(fā)展新格局”。我國城市發(fā)展較為成熟，城市群空間組織形式與我國現(xiàn)階段水平相適應(yīng)，并為統(tǒng)籌空間、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)提供重要平臺(tái)，是我國參與全球競爭的戰(zhàn)略區(qū)域。二是以城市群為主體形態(tài)，科學(xué)規(guī)劃城市空間布局，實(shí)現(xiàn)緊湊集約、高效綠色發(fā)展。進(jìn)一步鞏固并優(yōu)化東部城市群，中西部地區(qū)逐漸培育一批城市群，建設(shè)區(qū)域性中心城市，帶動(dòng)中西部地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外開放程度，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)流入，吸納家鄉(xiāng)人口返潮工作。三是有序疏解特大城市非核心功能。大城市的核心吸引力太強(qiáng)，對周邊城市的發(fā)展產(chǎn)生“抽水機(jī)”效能，各城市要結(jié)合資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化大中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作協(xié)同，逐步形成橫向錯(cuò)位發(fā)展、縱向分工協(xié)作的發(fā)展格局。四是“我國城鎮(zhèn)化必須同農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，城市工作必須同“三農(nóng)”工作一起推動(dòng)，形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新格局”。

第三，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，提高城市工作的系統(tǒng)性。

首先在城市風(fēng)貌方面，“要加強(qiáng)對城市的空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃和管控”，因地制宜，留住文化，加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)與城市修補(bǔ)水平。二要轉(zhuǎn)變城市管理和服務(wù)。徹底改變粗放式城市管理方式，做到“三精”，即精準(zhǔn)、精細(xì)、精心，這是城市工作的重點(diǎn)。城市工作就是讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。三要把安全放在第一位，把住安全關(guān)、質(zhì)量關(guān)，并把安全工作落實(shí)到城市工作和城市發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)各個(gè)領(lǐng)域，要形成全天候、系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市運(yùn)行安全保障體系。樹立安全發(fā)展觀，提高城市應(yīng)急管理能力。

第四，統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動(dòng)力，提高城市發(fā)展持續(xù)性。

一是深化城市管理體制改革，要“確定管理范圍、權(quán)力清單、責(zé)任主體。推進(jìn)市縣兩級(jí)政府規(guī)劃建設(shè)管理部門綜合執(zhí)法，推動(dòng)執(zhí)法重心下移、執(zhí)法事項(xiàng)屬地化管理”。二是要加快落實(shí)戶籍制度改革，推進(jìn)城鎮(zhèn)化要把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)，“統(tǒng)籌推進(jìn)土地、財(cái)政、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等領(lǐng)域配套改革”。三是深化城市改革要大力推進(jìn)城市科技、文化等諸多領(lǐng)域改革，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈，加快信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用，加強(qiáng)城市管理數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)和功能整合，加快智慧城市建設(shè)，建設(shè)綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫。四是加強(qiáng)城市特色風(fēng)貌和文化遺產(chǎn)的傳承與保護(hù)。不能“拆真古跡、建假古董”。要結(jié)合自己的歷史傳承、區(qū)域文化、時(shí)代要求，打造自己的城市精神，對外樹立形象，對內(nèi)凝聚人心。

第五，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展的宜居性。

一是在處理城市發(fā)展的三大空間關(guān)系時(shí)，“要把握好生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的內(nèi)在聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”。城市工作要把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為中心目標(biāo)，努力把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。二是改善生活空間。“城市內(nèi)部布局更加合理，加強(qiáng)城市各要素間的有機(jī)結(jié)合，找到安全防范措施，提升城市的通透性和微循環(huán)能力”，讓城市更有人情味，更加人性化。同時(shí)“要深化城鎮(zhèn)住房制度改革，以市場為主滿足城鎮(zhèn)居民多層次住房需求，以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)，以建立購租并舉的住房制度為主要方向。完善住房保障體系，實(shí)現(xiàn)公租房貨幣化，加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危房改造。老舊小區(qū)改造”。三是優(yōu)化生態(tài)空間。“將環(huán)境容量和城市綜合承載能力作為確定城市定位和規(guī)模的基本依據(jù)”，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)?？刂瞥鞘虚_發(fā)強(qiáng)度，致力于打造綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營模式，城市交通、能源、供排水、供熱、污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，要按照綠色循環(huán)低碳的理念進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。對城市開發(fā)邊界進(jìn)行有效劃定，控制城市“攤大餅”式擴(kuò)張，將增量發(fā)展變存量提升，推動(dòng)城市發(fā)展由外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變。

第六，統(tǒng)籌政府、社會(huì)、市民三大主體，提高各方推動(dòng)城市發(fā)展的積極性。

一是要?jiǎng)?chuàng)新城市治理方式，采取城市精細(xì)化管理，“城市治理應(yīng)該疏堵結(jié)合、以疏為主，懲防并舉、以防為先，標(biāo)本兼治、重在治本”。二是政府要從宏觀層次和全局發(fā)展上配置重要資源，以保障基本公共服務(wù)為重點(diǎn)，組織提供社會(huì)和市民需要的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，彌補(bǔ)市場缺陷。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市建設(shè)、經(jīng)營、管理。三是要尊重市民對城市發(fā)展決策的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，鼓勵(lì)企業(yè)和市民通過各種方式參與城市建設(shè)、管理。實(shí)現(xiàn)城市共治共管、共建共享。把市民和政府的關(guān)系從“你和我”變成“我們”，從“要我做”變?yōu)椤耙黄鹱觥?。要提高市民文明素質(zhì)，文明素質(zhì)培養(yǎng)和提高需要一個(gè)長期過程，要從一些小事抓起，持之以恒、久久為功[5]。

2 中國城市高質(zhì)量發(fā)展任重道遠(yuǎn)

2.1 城市高質(zhì)量發(fā)展的涵義

我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程同時(shí)也是“城市病”凸顯并采用工業(yè)化途徑加以醫(yī)治的歷程。在過去，針對千城一面、交通擁堵、霧霾肆虐、黑臭水橫流的城市，我們通常采取“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的單一策略，開展了諸如田園城市、山水城市、低碳城市、生態(tài)城市等建設(shè)。盡管這些努力解決了部分城市“病灶”，但并沒有從根本上消除這些“城市病”。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展過程中人們對質(zhì)量的日益關(guān)注，質(zhì)量不僅在內(nèi)涵上日益豐富，在外沿上也不斷拓展[6]。城市高質(zhì)量發(fā)展，需要從根本上協(xié)同城市的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，實(shí)現(xiàn)以人為本的城市化，即生產(chǎn)要生態(tài)，生活亦生產(chǎn)，生態(tài)保障宜居宜業(yè)[7]。高質(zhì)量發(fā)展的城市應(yīng)當(dāng)是生產(chǎn)功能、生活功能和生態(tài)功能的有機(jī)結(jié)合體[8]。

我們這里探討的城市高質(zhì)量發(fā)展主要是指作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的載體的城市人居環(huán)境的高質(zhì)量發(fā)展，即城市規(guī)劃、建設(shè)和管理運(yùn)行的高質(zhì)量發(fā)展。從發(fā)達(dá)國家的城市發(fā)展歷史經(jīng)驗(yàn)來看，城市發(fā)展主要經(jīng)歷了完善城市基礎(chǔ)設(shè)施功能、治理城市環(huán)境污染和提高城市美麗宜居水平三個(gè)階段。我們認(rèn)為，我國雖然經(jīng)歷城鎮(zhèn)化高速發(fā)展階段，但城市發(fā)展仍處于彌補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施短板、完成污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)和美麗城市建設(shè)的起步階段三大任務(wù)并重的階段。城市高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)需要持續(xù)努力的過程，我國城市化、工業(yè)化、信息化三化交織的特點(diǎn)，使得我國城市高質(zhì)量發(fā)展要同時(shí)解決三個(gè)階段存在的各種問題。

2.2 中國城市發(fā)展質(zhì)量狀況

習(xí)近平總書記在黨的十九大反復(fù)強(qiáng)調(diào)我國要轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展是我國當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。目前，中國城市發(fā)展質(zhì)量仍然呈現(xiàn)出比較明顯的區(qū)域特征，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平格局相一致；城市發(fā)展質(zhì)量與其人口規(guī)模不存在明顯的相關(guān)關(guān)系；大部分中小城市的發(fā)展質(zhì)量仍然比較低；城市發(fā)展質(zhì)量與戶籍城市化率線性相關(guān)等[9]。

2.2.1 從最新全球宜居城市排行榜中看中國城市發(fā)展質(zhì)量

評價(jià)城市高質(zhì)量發(fā)展的核心是評價(jià)城市人居環(huán)境的質(zhì)量，其中宜居城市的評價(jià)可以近似反映城市發(fā)展的質(zhì)量狀況。根據(jù)對消費(fèi)環(huán)境、居住條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自然環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生條件等十大類別進(jìn)行綜合評估，美世（Mercer）咨詢發(fā)布2019全球宜居城市排名，維也納連續(xù)第10年問鼎全球最宜居城市，蘇黎世位居第二。亞洲地區(qū)中，新加坡（25）依舊是最為宜居的城市，緊隨其后的是日本的東京、神戶（并列49）、橫濱（55）、大阪（58）和名古屋（62）。中國香港排名第71，首爾（77）則因?yàn)閺慕┠甑膭?dòng)蕩中平復(fù)上升了一位。中國大陸城市中，排名最高的是上海（103）、北京（120）、廣州（122）和深圳（132）[10]。

英國經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫（EIU）宜居指數(shù)評分包括穩(wěn)定、醫(yī)療、文化及環(huán)境、教育及基建五個(gè)方面。經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫在北京時(shí)間2019年9月4日公布了2019年的世界最宜居城市榜單，奧地利首都維也納連續(xù)兩年獲得世界最宜居城市殊榮。墨爾本以不到1分的差距，排在第二。這是自去年墨爾本折桂失敗后，連續(xù)第二年在該榜單上排名第二。此前墨爾本連續(xù)七年蟬聯(lián)榜首。

稍早前，經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫公布了2019年安全城市指數(shù)，在前十強(qiáng)榜單上，亞洲城市占了四個(gè)，大洋洲、歐洲和美洲各有兩個(gè)。東京、新加坡和大阪分列冠亞季軍，悉尼位居第五，墨爾本位居第十[11]。

經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫全球預(yù)報(bào)總監(jiān)阿加特·德馬雷在提及結(jié)果時(shí)說：“西歐和北美仍是全球最宜居的地區(qū)，這些地區(qū)的城市在總排名中依然表現(xiàn)不錯(cuò)。排名最高的維也納就位于西歐，前30強(qiáng)中有16個(gè)城市位于西歐，西歐68個(gè)城市中有26個(gè)得分在80分以上。”

“西歐和北美的地區(qū)平均分都超過了90分，遠(yuǎn)高于排名第二高的地區(qū)平均分，亞洲是73分。”[12]

從以上咨詢公司、智庫的城市排行榜來看，雖然每個(gè)評估選取的指標(biāo)各有側(cè)重，但中國大陸城市的排名位次都比較靠后。

偏高的房價(jià)、擁堵的交通、被污染的環(huán)境等問題，不需要專業(yè)測評，居民在平時(shí)的生活工作中都能夠感受得到。我國城市化質(zhì)量目前發(fā)展現(xiàn)狀與中國文明古國和當(dāng)今世界第二大經(jīng)濟(jì)體的新興大國地位不相符合[13]。

2015年12月20日至21日，中央城市工作會(huì)議在北京召開。這次召開的中央城市工作會(huì)議，是我國城市發(fā)展史上的一個(gè)里程碑，為今后城市發(fā)展制定了行動(dòng)指南，彰顯出中央對當(dāng)前城市建設(shè)的高度重視，并對下一步如何進(jìn)行城市建設(shè)給出重要論斷。

這次會(huì)議為“城市病”開出了“藥方”，現(xiàn)階段的城市病，不只是大城市的城市病，而是大城市有大城市的病，小城市有小城市的病，必須因地制宜，具體問題具體分析。

習(xí)近平總書記在工作會(huì)議中指出了城市發(fā)展存在的問題，也就是“城市病”，包括在規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)思想上重外延輕內(nèi)涵、發(fā)展方式粗放，盲目追求規(guī)模擴(kuò)張；違法違規(guī)干預(yù)城市“規(guī)建管”；城市越建越大、越建越漂亮，群眾生活卻越來越不方便；城市空氣污染、交通擁堵、出行難、停車難、垃圾圍城突出，蔓延加?。坏叵鹿芫€數(shù)據(jù)不完整準(zhǔn)確，出現(xiàn)“城中看?！?；城市高樓與棚戶區(qū)、城中村毗鄰；城市建筑貪大、媚洋、求怪；火災(zāi)、爆炸、坍塌安全事故頻發(fā)；農(nóng)民工難以融入城市生活；城市管理人員不依法辦事。

現(xiàn)在人民群眾對人居環(huán)境關(guān)注度越來越高，對生活便利和城市安全的要求也越來越高?，F(xiàn)階段“城市病”不僅十分突出，而且越來越嚴(yán)重?？諝馕廴?、垃圾圍城、交通效率降低都十分突出。交通擁堵越來越嚴(yán)重，不僅大城市擁堵，中小城市甚至縣城都擁堵。城市地上建筑已具相當(dāng)規(guī)模，人口也具相當(dāng)規(guī)模，但地下基礎(chǔ)設(shè)施卻相對落后，“馬路拉鏈”幾乎隨處可見。所以我們要對城市病有可能集中凸顯做出充分預(yù)警，大、中、小城市在發(fā)展過程中，如何解決已有的病和新發(fā)生的病是關(guān)鍵要思考的問題。如共享單車隨意堆放，影響城市交通，是城市管理的難題，但同時(shí)又是解決大家最后一公里出行的重要設(shè)施，這都是我們需要解決的城市病。我們的城市化率超過50%，要實(shí)現(xiàn)我國城市高質(zhì)量發(fā)展，這些“城市病”亟待解決[14]。

3 城市高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)和重點(diǎn)領(lǐng)域的對策

3.1 城市高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)

實(shí)現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展，要打破以高速提升城市化率為重點(diǎn)和高環(huán)境污染與資源消耗為主的舊有模式，加強(qiáng)城市在發(fā)展包容性、城市的更新設(shè)計(jì)、城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及城市的發(fā)展方式等重點(diǎn)領(lǐng)域的提升，建立以高質(zhì)量的城市基礎(chǔ)設(shè)施，高質(zhì)量的社會(huì)公共服務(wù)，高質(zhì)量的生態(tài)人居環(huán)境，高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍為目標(biāo)的新型城市建設(shè)模式，從而實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。通過建設(shè)綠色城市、人文城市、智慧城市、安全城市、健康城市從而實(shí)現(xiàn)建設(shè)美麗城市的目標(biāo)，努力讓城市更有序、更安全、更干凈，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好（圖1）。

圖1 城市高質(zhì)量發(fā)展示意圖

3.2 加強(qiáng)城市高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域的對策

3.2.1 加快農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的市民化，提高城市發(fā)展包容性

黨的十九大報(bào)告提出：“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”。2018年政府工作報(bào)告在“提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量”中進(jìn)一步提出：“今年再進(jìn)城落戶1300萬人，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”[15]。隨著城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，我國一直在積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，但是與工業(yè)化進(jìn)程相比仍然明顯滯后。加快農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的市民化，提高城市發(fā)展包容性，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)：

一是深化戶籍及農(nóng)村土地等制度改革。全面深化戶籍制度改革，探索建立外來務(wù)工人員落戶機(jī)制，完善戶籍的管理制度，進(jìn)一步放開放寬城市落戶限制；大力推進(jìn)“三權(quán)”分置改革，在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益，將農(nóng)民的戶籍變動(dòng)與“三權(quán)”脫鉤，不以退出“三權(quán)”作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。深化農(nóng)村土地制度改革，不僅有利于加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，也可以調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶的積極性。[16]

只有父母認(rèn)為是障礙，它才會(huì)成為障礙，因?yàn)槟愕臏贤ǚ绞?、言語會(huì)把它真正地演變?yōu)橐粋€(gè)大障礙。家長擔(dān)心、害怕孩子犯錯(cuò)誤，其實(shí)是被自己的想象嚇到了。

二是提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。提升城鎮(zhèn)綜合承載能力，首先要完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和配套公共服務(wù)水平。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)文娛、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、住房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)提升義務(wù)教育和基本醫(yī)療公共服務(wù)水平，擴(kuò)大進(jìn)城落戶農(nóng)民工住房保障覆蓋面，提高住房公共服務(wù)質(zhì)量，降低農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房成本；加快推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向城中村及城邊村延伸覆蓋，促進(jìn)城中村城邊村居民對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的共享水平；堅(jiān)持共享發(fā)展理念，建立兼顧農(nóng)村及外來人口的公共服務(wù)供給機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，為加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化提供有力支撐。

三是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。積極引導(dǎo)勞動(dòng)密集型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，重視勞動(dòng)密集型的扶持與升級(jí)基礎(chǔ)上，加快以現(xiàn)代包裝業(yè)、紡織服裝業(yè)和木材加工業(yè)為重點(diǎn)的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和規(guī)?；a(chǎn)，増強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的帶動(dòng)作用；加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展；提升各級(jí)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐能力，提高產(chǎn)業(yè)鏈水平，打造城市會(huì)客廳，加快建設(shè)成為吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)的重要主體。

3.2.2 建立房地產(chǎn)長效機(jī)制，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展

2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：“要構(gòu)建房地產(chǎn)市場健康發(fā)展長效機(jī)制，堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策、分類指導(dǎo)，夯實(shí)城市政府主體責(zé)任，完善住房市場體系和住房保障體系。”這標(biāo)志著我國房地產(chǎn)市場將從短期差別化調(diào)控進(jìn)入構(gòu)建樓市健康發(fā)展長效機(jī)制的軌道。

建立房地產(chǎn)長效機(jī)制，需從供給側(cè)發(fā)力：一是探索土地供應(yīng)制度改革。實(shí)現(xiàn)土地供給與人口流動(dòng)的空間匹配，在人口集中流入?yún)^(qū)域增加土地供給，打破政府壟斷土地市場的格局，增加市場機(jī)制在土地資源配置中的作用，形成多元化的土地供給主體。

二是健全城鎮(zhèn)住房保障體系，加快解決解決中低收入群體住房困難問題。支持人口流入量大的一線、二線城市和其他熱點(diǎn)城市,降低準(zhǔn)入門檻,增加公租房有效供應(yīng),因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房。[17]

三是建立購租并舉的住房制度。要以解決新市民住房問題為主要出發(fā)點(diǎn),補(bǔ)齊租賃住房短板。人口流入量大、住房價(jià)格高的特大城市和大城市要積極盤活存量土地,加快推進(jìn)租賃住房建設(shè),切實(shí)增加有效供應(yīng)。[17]

四是完善房地產(chǎn)稅收體系設(shè)計(jì)，提高住房資源配置及利用效率。稅收是調(diào)節(jié)住房資源配置的有效手段，加緊房產(chǎn)稅立法的準(zhǔn)備工作，進(jìn)一步完善房地產(chǎn)稅收體系中開發(fā)、交易、持有環(huán)節(jié)三個(gè)方面的稅收政策，將投機(jī)所得大部分轉(zhuǎn)為社會(huì)所有，提高住房資源配置和利用效率。

五是合理規(guī)劃城市間及城市內(nèi)部布局，促進(jìn)房地產(chǎn)市場區(qū)域的均衡發(fā)展。 目前房地產(chǎn)市場在大中小城市間發(fā)展不均衡，主要是由當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城市生活質(zhì)量不均衡導(dǎo)致的，城市內(nèi)部公共服務(wù)資源和空間布局的不合理也導(dǎo)致了房地產(chǎn)市場的區(qū)域分化。通過逐步疏解大城市和特大城市的城市功能，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的合理布局，包括合理布局城市間和城市內(nèi)部的醫(yī)療、教育等公共服務(wù)資源，逐漸實(shí)現(xiàn)城市間的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而促進(jìn)房地產(chǎn)市場的均衡發(fā)展。

六是完善房地產(chǎn)市場監(jiān)管制度，規(guī)范市場秩序。嚴(yán)格控制和規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)新開工項(xiàng)目，嚴(yán)格審批商品房預(yù)售項(xiàng)目，加強(qiáng)對房地產(chǎn)市場交易行為的管理，建立健全房地產(chǎn)市場信息披露制度，完善房地產(chǎn)信用體系和市場預(yù)警體系，全面清理房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)及消費(fèi)環(huán)節(jié)的不合理收費(fèi)現(xiàn)象，逐步形成規(guī)范嚴(yán)格的房地產(chǎn)市場監(jiān)管制度。

3.2.3 加強(qiáng)城市更新和城市設(shè)計(jì)，有序推進(jìn)老舊小區(qū)改造

城市更新與城市設(shè)計(jì)在城市發(fā)展中具有綜合性、系統(tǒng)性、歷史性的特點(diǎn),需要注重長遠(yuǎn)結(jié)合、內(nèi)外兼修。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷發(fā)展，城市更新與設(shè)計(jì)也面臨著很大的挑戰(zhàn)，需要系統(tǒng)設(shè)計(jì)、綜合施策，需要新的制度法規(guī)，具有彈性的規(guī)劃管理，多元化的資金支持，獨(dú)特的城市更新管理框架等。其中城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的改造是城市更新與設(shè)計(jì)中的重中之重，是一項(xiàng)重要的民生和發(fā)展工程。以城市更新為目標(biāo)，有序推進(jìn)老舊小區(qū)的改造，直接影響了居民的生活質(zhì)量和幸福感。

有序推進(jìn)老舊小區(qū)的改造，一是堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)建設(shè)宜居社區(qū)的目標(biāo)。老舊小區(qū)改造不是單純地對建筑等進(jìn)行修繕，而是明確以社區(qū)內(nèi)老年人、兒童等弱勢群體為關(guān)注重點(diǎn)的整體宜居環(huán)境的提升。要積極采取適老化措施，重點(diǎn)解決小區(qū)交通和無障礙通行問題，動(dòng)靜態(tài)交通統(tǒng)籌安排，開辟更多的公共空間，滿足社區(qū)居民，特別是老年人、兒童的日?；顒?dòng)需求。二是堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、成片改造的原則。根據(jù)各小區(qū)實(shí)際情況，因地制宜，以街道辦事處管轄為范圍，按街區(qū)、片區(qū)規(guī)模確定相互毗連的老舊小區(qū)綜合改造內(nèi)容和小區(qū)管理模式，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，完善服務(wù)配套設(shè)施，提高資源配置效率。在營造宜居社區(qū)環(huán)境的同時(shí)，著重防范與解決城市管理的各類風(fēng)險(xiǎn)。三是堅(jiān)持綠色改造，擯棄大拆大改。改造應(yīng)致力于環(huán)境生態(tài)恢復(fù)和社區(qū)功能修復(fù)，注重城市歷史文化風(fēng)貌的保護(hù)。采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，推進(jìn)建立城市更新與既有建筑改造相適應(yīng)的工程技術(shù)體系。四是完善政策措施，推動(dòng)老舊小區(qū)改造規(guī)范有序進(jìn)行。建議國家出臺(tái)相應(yīng)的配套政策和優(yōu)惠政策，明確各部門責(zé)任，并對重點(diǎn)配套設(shè)施給予扶持和資金補(bǔ)助。各級(jí)政府要有針對性地制定指導(dǎo)性政策，統(tǒng)籌優(yōu)化審批流程，確保老舊小區(qū)綜合改造立項(xiàng)有章可循，充分發(fā)揮政府的政策導(dǎo)向與保障作用。[18]

3.2.4 加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化,提升城市品質(zhì)

一是要深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，把城市作為“有機(jī)生命體”，從解決“城市病”突出問題入手，統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，即深入綠色發(fā)展理念和習(xí)近平生態(tài)文明思想，將生態(tài)文明建設(shè)與美麗中國聯(lián)系起來，借鑒生物學(xué)和從系統(tǒng)論角度認(rèn)識(shí)城市，從解決“城市病”突出問題入手，統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理。推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的要求，也是城鎮(zhèn)化進(jìn)入中后期，城市建設(shè)需要更加重視內(nèi)涵和質(zhì)量的必然要求。[19]

二是充分考慮基礎(chǔ)設(shè)施各系統(tǒng)、各要素之間的關(guān)聯(lián)影響，通過規(guī)劃統(tǒng)籌、共建共享，推動(dòng)建立全系統(tǒng)、全過程、全地域的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施體系?；A(chǔ)設(shè)施是推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵支撐。保證城市有一個(gè)科學(xué)暢通的排水系統(tǒng)和防洪系統(tǒng)，是城市及時(shí)排除積水，避免受到洪澇災(zāi)害威脅的重要保障。在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，高效衛(wèi)生的垃圾處理設(shè)施和分類制度可以減少污染，為公共健康做貢獻(xiàn)。對于目前較為突出的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施碎片化，使用效率、運(yùn)行效率和生態(tài)效率不高等問題，必須通過體系化的方式予以解決。其次通過城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的綠色化和智能化，提升協(xié)同性和安全性，提高使用效率、運(yùn)行效率和生態(tài)效率。近期智能化的建設(shè)，對我們基礎(chǔ)設(shè)施的終端應(yīng)用來說是很好的契機(jī)，通過智能化建設(shè)，能夠更好地提高基礎(chǔ)設(shè)施管理水平及運(yùn)行效率。

三是建立和完善城市建設(shè)管理和人居環(huán)境質(zhì)量評價(jià)體系，開展“美麗城市”建設(shè)試點(diǎn)?！懊利惓鞘小苯ㄔO(shè)試點(diǎn)以探索建成人與自然和諧美好的人居環(huán)境為目標(biāo)，推動(dòng)城市發(fā)展建設(shè)方式轉(zhuǎn)型，為系統(tǒng)形成“美麗城市”評價(jià)體系、建設(shè)方法和路徑及為全面推進(jìn)“美麗城市”建設(shè)提供可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，以城市體檢工作為抓手，不斷提升“美麗城市”建設(shè)水平。結(jié)合試點(diǎn)工作，建立和完善城市建設(shè)管理和人居環(huán)境質(zhì)量評價(jià)體系，形成長效機(jī)制，為持續(xù)推進(jìn)“美麗城市”建設(shè)提供保障。

四是系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板和更新改造專項(xiàng)行動(dòng)。系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)，是指不僅僅限于城市建成區(qū)域，要把城鄉(xiāng)全域作為大的水生態(tài)系統(tǒng)考慮。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板和更新改造專項(xiàng)行動(dòng)，是通過更新和改造基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不足，帶動(dòng)整體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水平，從而大力提升城市綜合承載能力、改善城鄉(xiāng)人居生態(tài)環(huán)境、提高人民群眾居住水平，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程。

五是全面推進(jìn)城市生活垃圾分類工作。習(xí)近平總書記曾對垃圾分類工作作出重要指示：推行垃圾分類，要加強(qiáng)科學(xué)管理、形成長效機(jī)制、推動(dòng)習(xí)慣養(yǎng)成。要加強(qiáng)引導(dǎo)、因地制宜、持續(xù)推進(jìn)，把工作做細(xì)做實(shí)，持之以恒抓下去。要開展廣泛的教育引導(dǎo)工作，讓廣大人民群眾認(rèn)識(shí)到實(shí)行垃圾分類的重要性和必要性，通過有效的督促引導(dǎo)，讓更多人行動(dòng)起來，培養(yǎng)垃圾分類的好習(xí)慣。[20]2019年，我國頒布了實(shí)施國家標(biāo)準(zhǔn)《生活垃圾分類標(biāo)志》，46個(gè)重點(diǎn)城市居民小區(qū)垃圾分類平均覆蓋率達(dá)到53.9%，地級(jí)市全面啟動(dòng)生活垃圾分類工作；2020年，全國46個(gè)重點(diǎn)城市要實(shí)現(xiàn)基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)的目標(biāo)。

3.2.5 轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，建設(shè)綠色城市

綠色增長是發(fā)展方式的必然選擇，城鄉(xiāng)建設(shè)是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型和社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要驅(qū)動(dòng)力，以城鄉(xiāng)建設(shè)轉(zhuǎn)型促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型和社會(huì)轉(zhuǎn)型，為可持續(xù)、包容性的綠色增長提供支撐和保障，首先就是要推動(dòng)形成致力于綠色發(fā)展的城鄉(xiāng)建設(shè)方式和格局。

一是轉(zhuǎn)變城市建設(shè)方式。推廣新技術(shù)、新材料、新標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，達(dá)到綠色產(chǎn)業(yè)鏈。

二是營造適宜新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境和條件。建設(shè)綠色城市和智慧城市，按照綠色智慧、循環(huán)低碳的理念規(guī)劃建設(shè)城市，推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。當(dāng)今社會(huì)，新的業(yè)態(tài)與過去傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是不一樣的，比如互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、智能產(chǎn)業(yè)等，很多都是跟生活緊密結(jié)合的。過去是只見物不見人，現(xiàn)在幾乎任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)都是跟人有關(guān)系的，所以我們要建造適宜這類人生存的環(huán)境和條件，這樣才能把產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來。特別是現(xiàn)在智慧城市的建設(shè)，將會(huì)對我們城市的發(fā)展帶來重大的影響，這對新業(yè)態(tài)的形成、新發(fā)展方式的形成會(huì)有很大的推動(dòng)作用。

三是建設(shè)美好生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境。倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式?，F(xiàn)在大家都要找生存環(huán)境好的地方，要系統(tǒng)打造好的人居環(huán)境，從人的活動(dòng)到資源的利用逐步到綠色城市。比如哥本哈根，騎自行車的人數(shù)很多，很早就著手進(jìn)行綠色城市建設(shè)、智慧城市建設(shè)，不斷推進(jìn)，才有現(xiàn)在這么好的結(jié)果。

3.2.6 加強(qiáng)名城名鎮(zhèn)名村和歷史街區(qū)保護(hù)，建設(shè)人文城市

文化遺產(chǎn)是城市的靈魂，城市高質(zhì)量發(fā)展要加大城市歷史文化保護(hù)工作力度，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀文化，傳承城市歷史文脈，塑造城市特色風(fēng)貌，堅(jiān)定文化自信。

一是歷史文化保護(hù)與利用。加大歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)工作力度，建立“一年一體檢、五年一評估”的體檢評估制度。根據(jù)評估檢查情況，對保護(hù)不力的城市進(jìn)行通報(bào)批評，并要求限期整改，對整改不到位的城市，將提請國務(wù)院撤銷歷史文化名城稱號(hào)。同時(shí)，加快歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定工作，加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、民族風(fēng)情小鎮(zhèn)文化資源挖掘和文化生態(tài)的整體保護(hù)工作，加強(qiáng)城市歷史文化保護(hù)工作，留住城市的歷史人文記憶。

二是弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，傳承城市歷史文脈。習(xí)總書記說過：“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族的精神命脈，是涵養(yǎng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要源泉，也是我們在世界文化激蕩中站穩(wěn)腳跟的堅(jiān)實(shí)根基?！蔽幕瘋鞒惺侨宋囊厝谌氤鞘薪ㄔO(shè)中的重要路徑,是實(shí)現(xiàn)文化認(rèn)同、凝聚民族精神的主要方式。盡管有些城市已經(jīng)開始重視和保護(hù)傳統(tǒng)文化，但還沒有把文化傳承納入建設(shè)人文城市的規(guī)劃中來，甚至為了短期效益而破壞歷史文化傳承。在人文城市建設(shè)中，要切合實(shí)際地融入現(xiàn)代元素，更要保護(hù)和弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，延續(xù)城市歷史文脈，要傳承文化，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要讓居民“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁?！?/p>

三是塑造城市特色風(fēng)貌，堅(jiān)定文化自信。每個(gè)城市都有自己區(qū)別與其他城市的獨(dú)特風(fēng)格，每個(gè)城市都依循著屬于自己的特有城市文脈，并且通過特有的城市文脈呈現(xiàn)城市獨(dú)特的歷史傳統(tǒng)，文化習(xí)俗等整體城市風(fēng)貌。城市獨(dú)特風(fēng)格的塑造不是城市外觀、建筑風(fēng)貌和名勝古跡的簡單組合,而是要深入到城市文脈、城市肌理中去尋覓它的外延與內(nèi)涵特征，把城市的開發(fā)創(chuàng)新與固有文化結(jié)合起來。要堅(jiān)定文化自信，通過結(jié)合城市的歷史傳承、地域文化、時(shí)代要求打造屬于每個(gè)城市的獨(dú)特人文城市精神。

四是增強(qiáng)人文城市建設(shè)意識(shí)，提升市民素質(zhì)。市民作為推動(dòng)人文城市建設(shè)的能動(dòng)力量,是城市品位的最終決定者和最廣泛的體現(xiàn)者。只有把城市人文精神內(nèi)化為市民的自發(fā)行為，城市文化才能有所依托。增強(qiáng)人文城市建設(shè)意識(shí)，首先要讓市民擁有良好的社會(huì)價(jià)值取向，讓先進(jìn)的文化觀念作為導(dǎo)向，更新人的整體觀念。其次要充分發(fā)掘傳統(tǒng)民俗文化，開展具有地方民族特色的活動(dòng)，使市民主動(dòng)參與，拓寬市民文化生活的內(nèi)涵和外延。要讓市民參與城市人文建設(shè)中來，不斷推進(jìn)城市治理模式，讓市民充分體現(xiàn)城市人文關(guān)懷[21]。

3.2.7 加強(qiáng)新一代信息技術(shù)的應(yīng)用，建設(shè)智慧城市

在國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)發(fā)展的背景下，我國智慧城市規(guī)劃與建設(shè)加速推進(jìn)。到目前為止，我國95%的副省級(jí)城市、83%的地級(jí)城市,總計(jì)超過500座城市,均明確提出或正在建設(shè)智慧城市。建設(shè)智慧城市已經(jīng)成為促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展的生力軍，不斷推動(dòng)著城市高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程。

首先要發(fā)展新一代信息技術(shù)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，支撐智慧城市建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平直接決定了智慧城市的發(fā)展前景，加強(qiáng)和完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是支撐智慧城市健康運(yùn)轉(zhuǎn)的核心。通過持續(xù)發(fā)展通信及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提高城市信息基礎(chǔ)設(shè)施水平。不斷突破衛(wèi)星導(dǎo)航及遙感技術(shù)，拓寬城市信息獲取途徑。不斷完善大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，提升城市信息處理能力。

其次要不斷拓展新型智慧城市的應(yīng)用體系，才能突顯智慧城市在城市高質(zhì)量發(fā)展中的作用。目前在信息技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施不斷發(fā)展的支撐下，新型智慧城市的應(yīng)用范圍不斷拓展，包括智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧社區(qū)、智慧政務(wù)、智慧環(huán)保等等涉及城市管理的方方面面。不斷發(fā)掘和拓展新型智慧城市的應(yīng)用范圍，才能逐漸建立以新一代信息通信技術(shù)的集成應(yīng)用為核心的智慧城市新模式，為城市居民提供高效、安全、便捷的居住環(huán)境，從而促進(jìn)城市的高質(zhì)量發(fā)展。

第三要加強(qiáng)智慧城市的整體戰(zhàn)略規(guī)劃，避免信息孤島和混亂無序。智慧城市需要自上而下的整體規(guī)劃，需要建立層次分明的系統(tǒng)架構(gòu)，需要各領(lǐng)域進(jìn)行數(shù)據(jù)共享和協(xié)作，要避免數(shù)據(jù)孤立，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)通，需要統(tǒng)一的系統(tǒng)協(xié)議和鏈接標(biāo)準(zhǔn)，這些都需要智慧城市進(jìn)行有效的總體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)。

四是主動(dòng)應(yīng)對數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)，保障智慧城市安全穩(wěn)定發(fā)展。智慧城市主要依托信息與通信技術(shù)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的應(yīng)用，數(shù)據(jù)的安全關(guān)乎智慧城市能否安全穩(wěn)定運(yùn)行，要提前建立相關(guān)法律法規(guī)來規(guī)范和保障數(shù)據(jù)運(yùn)行環(huán)境，同時(shí)要提升數(shù)據(jù)安全管理和防御技術(shù)，才能保障新型智慧城市安全穩(wěn)定運(yùn)行和發(fā)展。[22][23]

加強(qiáng)數(shù)字城管向智慧城管升級(jí)，建立和完善城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮其考核監(jiān)督評級(jí)引領(lǐng)城市人居環(huán)境建設(shè)和管理的作用。

3.2.8 加強(qiáng)城市應(yīng)急體系建設(shè)，建設(shè)安全城市

城市建設(shè)回歸初心，城市安全是城市高質(zhì)量發(fā)展的底線和基本要求。2003年的Sars和今年的新型冠狀病毒肺炎肆虐不斷警示我們城市應(yīng)急管理和安全建設(shè)的重要性。必須加強(qiáng)城市韌性，提高城市應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生和公共安全事件的治理能力。

一是完善應(yīng)急管理體系。要建立相對獨(dú)立的應(yīng)急管理體系，將城市應(yīng)急管理職能從常規(guī)職能中獨(dú)立出來，使得城市應(yīng)急管理體系與城市常規(guī)體系形成相互獨(dú)立且緊密聯(lián)系的關(guān)系；將分散的應(yīng)急管理職能加以整合梳理，形成統(tǒng)一運(yùn)作、切實(shí)有效的應(yīng)急管理體系；在現(xiàn)有的城市應(yīng)急管理體系的基礎(chǔ)上進(jìn)行完善協(xié)調(diào)和精準(zhǔn)規(guī)范，使得城市應(yīng)急管理體系與綜合應(yīng)急體系更加契合，確保整個(gè)城市應(yīng)急管理體系更加科學(xué)高效。

二是完善安全管理標(biāo)準(zhǔn)。提高城市安全及應(yīng)急設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)要求，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施尤其是安全應(yīng)急設(shè)施的定期維護(hù)和管理，增強(qiáng)抵御事故風(fēng)險(xiǎn)能力，保障城市各項(xiàng)設(shè)施安全有序運(yùn)行。

三是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施安全管理。安全是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最重要的方面，要高度重視，嚴(yán)格把關(guān)。在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營過程中，要加強(qiáng)安全監(jiān)督管理，落實(shí)安全防范措施，嚴(yán)格按照規(guī)劃推進(jìn)城市地下管廊采取綜合管廊模式建設(shè)；對與市政設(shè)施配套的安全設(shè)施建設(shè)，進(jìn)行及時(shí)升級(jí)改造、更新?lián)Q代，對消防安全設(shè)施及時(shí)建設(shè)和維護(hù)，縮短滅火救援響應(yīng)時(shí)間；優(yōu)化城市路網(wǎng)和交通組織，完善和規(guī)范道路交通安全設(shè)施；嚴(yán)格治理城市建成區(qū)違法建設(shè)，加強(qiáng)城市房屋改造中的安全生產(chǎn)、監(jiān)督管理。

3.2.9 加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)和設(shè)施建設(shè)，建設(shè)健康城市

城市發(fā)展促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)進(jìn)步，有利于促進(jìn)人民健康，城市發(fā)展也帶來熱島效應(yīng)、環(huán)境污染、生物多樣性減少、住房交通擁擠、教育衛(wèi)生滯后等問題，對人民健康帶來不利影響。在衛(wèi)生城市的基礎(chǔ)上建設(shè)健康城市也是城市高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)。

從城市人居環(huán)境建設(shè)角度來看，一是建設(shè)健康環(huán)境。加大污染防治力度，全面改善環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生綜合治理，推進(jìn)美麗社區(qū)建設(shè)。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，營造衛(wèi)生宜居的生活環(huán)境。二是完善公共衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施建設(shè)，特別是與兒童友好型城市建設(shè)、適老設(shè)施、無障礙設(shè)施相關(guān)的設(shè)施建設(shè)。三是空間規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)和建筑設(shè)計(jì)中更多地考慮居民健康的需要和應(yīng)對公共衛(wèi)生危機(jī)的需要，大力堅(jiān)強(qiáng)健康住宅建設(shè)。

4 結(jié)論

總之，城市高質(zhì)量發(fā)展任重道遠(yuǎn)，需要我們從城市規(guī)劃建設(shè)和管理的體制、機(jī)制、法治方面不斷調(diào)整完善，在發(fā)展觀念、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)方面不斷改進(jìn)。需要回歸城市建設(shè)的初心，城市發(fā)展要把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為中心目標(biāo)，努力把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。