淺談小額零散工程施工中存在的問題及應對策略

張淑芬

摘? ?要：小額零散工程施工是建筑體在其生命周期里經常發生的，其施工過程中的管理始終是一個薄弱環節，存在較大的問題。文章從小額零散工程特點的分析入手，結合多年對小額零散工程管理的經驗，提出了應對策略，供同行借鑒。

關鍵詞：小額零散工程;施工;問題;對策

1? ? 小額零散工程

小額零散工程一般指工程量較小的維修工程或工程造價低于50萬元的小型工程項目，工程主要包括對原有項目的改造、修繕、裝修及水、電、暖等基礎設施改造項目。這類改造項目具有項目決策時間短、項目種類多樣、施工地點分散、單個造價低、項目施工時間緊、施工設計不正規、形象工程多、管理難度大等特點。

2? ? 小額零散工程存在的主要問題

2.1? 在工程發包方面

由于小額零散工程的工程量較小、工程造價低，因此多數小額零散工程不是按照規定程序進行招投標，而是由工程項目負責人指定熟悉的單位進行施工，這樣在工程發包方面極易產生不合理現象，無法保證將有限的資金進行精準、科學和規范的使用。

2.2? 在工程監管方面

工程監理是保證施工質量的重要途徑，公正、客觀的工程監管能夠有效確保工程質量。針對數量眾多的小額零散工程的監管，由于工程造價和監管成本的問題，承接監管的單位往往都是規模較小的企業，其技術、管理等方面的欠缺，加大了質量監管的難度。

2.3? 在工程計價方面

小額零散工程所用原材料，由于進貨渠道和品牌知名度的區別，在價格上存在較大的差異。某些施工單位在施工采購中的以次充好、以劣充優的行為，給工程施工和未來使用埋下了很大的安全隱患，同時還存在工程管理人員和施工單位及工程監管人員違法亂紀問題，給社會帶來的危害更大。

3? ? 小額零散工程存在問題的原因分析

3.1? 在管理層方面

在管理方面，小額零散工程的施工一般都屬于臨時性的工程，由于管理者缺乏相應的工程管理方面的專業知識，加之是臨時的工程，管理者也存在不重視乃至輕視的態度，這是不能忽視的現實問題。

3.2? 在工程管理和監管人員方面

工程管理與監管是一門專業性較強的學科，一般的單位很難配備專業的管理人員，即使有相關的人員參與，這些人員大多是由其他崗位臨時抽調而來，這樣配置的管理人員本身在工程管理方面就存在專業知識匱乏的現實問題，專業性的欠缺會造成小額零散工程管理存在某些問題，很容易給工程質量帶來隱患。這是一個難以解決的現實問題。

4? ? 小額零散工程存在問題的解決對策

4.1? 管理層面要建立健全小額零散工程管理制度

小額零散工程管理制度是工程管理是系統性工作的一部分，也是小額零散工程施工質量的保障。因此，要保障小額零散工程安全、可靠、穩定的質量，僅僅依靠管理層的領導能力和組織管理能力是不夠的，相關制度的建立與健全是尤為迫切和非常必要的。小額零散工程管理制度的完善就是要形成科學完整的體系，這一體系既要涉及工程隊伍引入、施工過程、施工監管等不同階段，更要引入紀檢監察部門，通過紀檢監察部門的監督，確保小額零散工程的資金使用合規性、合法性和有效性。

4.2? 社會層面要建立工程施工單位的信譽體系

施工單位和施工負責人的良好信譽，是施工質量的保障。小額零散工程的建設方一般對建筑市場存在的各種違規現象缺少足夠的認知，其防范意識和預防措施欠缺。這就需要當地政府加強管理，及時披露施工單位及個人誠信記錄，確保在建設方引入相關工程單位施工時，對施工方的施工資質和誠信進行必要的查詢，從而盡可能地避免施工質量問題及其他各種糾紛問題。

4.3? 對施工企業要建立工程備案制度

工程備案制度的建立是保證施工質量的重要措施和途徑，備案制度能夠確保工程施工質量的長期性，進一步確保施工單位的誠信。工程備案制度的建立會極大避免施工單位、監管單位，乃至建設方相關人員在工程施工中可能存在的違法亂紀行為，對于樹立規則意識、法紀觀念、安全意識、責任意識、質量意識以及在工程結束之后的追責意識、品牌意識，都能夠起到積極的推動作用。因此，對于小額工程管理的備案制度要落到實處，真實可信地上報給上級主管部門，最終形成對施工單位有效的、全面的監管和懲戒機制，為小額零散工程各項工作的扎實推進打下堅實的基礎。

4.4? 不斷提升工程管理者的專業知識和管理能力

小額零散工程隨著時間的推移和經濟社會的發展會越來越多，針對這一問題，上級行政主管部門首先應建立相應的管理部門并配備相應的工程管理人員，以提高對小額零散工程的管理和監管能力，對因編制等問題暫時無法配備的，上級行政主管部門應聘請專業人員對建設方的主管人員開展集中式專業培訓，引入資質考核，培訓合格頒發工程管理的相關證書，以此來大力提升相關人員的專業素養，避免相關的質量問題。其次是在建設方在實施涉及安全的小額零散工程時，上級行政主管部門可委派工程管理方面的專業人員，對建設方的管理者及工程施工主管領導進行積極有效的配合和大力協助，確保工程保質保量完成，為小額零散工程實施工作的開展提供優質和可靠的保障。最后結合實際，上級行政主管部門應設定小額零星工程的預算金額標準，預算標準小于設定值時，建設方可自行組織包括公開招標和邀請招標的形式招標，決定施工方。也可通過建設方主要管理者的集體討論，在有助于提升小額零散工程管理水平，確保這些工程合法合規和順利開展的前提下，采用會議紀要的形式決定施工方。當預算標準超過設定值時，由上級主管部門組織并進行統一的招標。

5? ? 結語

總之，強化小額零散工程施工中工程發包、工程監管及工程計價等3個方面的管理力度，提高管理層重視程度，建立健全小額零散工程施工相關管理制度，簡化合同文本，嚴格總價合同管理，是實現讓有限的資金發揮最大作用的有效途徑。

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