國(guó)家監(jiān)察體制改革背景下完善高校紀(jì)委監(jiān)督工作的對(duì)策研究

關(guān)鍵詞 國(guó)家監(jiān)察體制 改革 高校監(jiān)督

基金項(xiàng)目：2019年度吉林大學(xué)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作研究課題“國(guó)家監(jiān)察體制改革背景下完善高校監(jiān)督工作的對(duì)策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2019LZXZY008）。

作者簡(jiǎn)介：田園，吉林大學(xué)管理學(xué)院本科教務(wù)辦主任，助理研究員。

中圖分類號(hào)：D630.9 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.04.197

《國(guó)家監(jiān)察法》明確規(guī)定了對(duì)所有行使公權(quán)力人員的監(jiān)督范圍，將監(jiān)督范圍擴(kuò)大全覆蓋，高校的所有從事管理工作的人員都納入其中，新形勢(shì)下高校監(jiān)督從體制上、工作流程上等方面發(fā)生巨大變化，高校紀(jì)委監(jiān)督應(yīng)與國(guó)家監(jiān)察體制步調(diào)保持一致，高校紀(jì)委部門應(yīng)深入貫徹國(guó)家監(jiān)察體制改革的要求。

一、高校監(jiān)督工作的重要性和迫切性

（一）紀(jì)委監(jiān)督是高校監(jiān)督全部工作的首位

高校的紀(jì)委部門作為執(zhí)行高校監(jiān)督的職能部門，其所履行的是一種政治任務(wù)，監(jiān)督工作也是高校紀(jì)委工作中的基礎(chǔ)和重點(diǎn)。高校紀(jì)委在實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的過(guò)程中要維護(hù)好黨的方針與法規(guī)，檢查黨的方針路線在高校的執(zhí)行情況，對(duì)高校各級(jí)人員加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和協(xié)調(diào)職能機(jī)關(guān)做好反腐工作。對(duì)高校黨員經(jīng)常開展守紀(jì)法紀(jì)的活動(dòng)，對(duì)高校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的干部行使行政權(quán)力進(jìn)行全面監(jiān)督，接受全社會(huì)及師生對(duì)高校干部的檢舉和反映的問題。高校紀(jì)委在執(zhí)行審查到問責(zé)到處理，每一步都不能離開監(jiān)督。只有做好監(jiān)督工作，才能保證后續(xù)的處理結(jié)果。高校紀(jì)委部門作為高校的職能部門，是高校反腐的第一道防線，只有將監(jiān)督工作擺在最前面，才能從最大程度上預(yù)防高校廣大黨員犯錯(cuò)誤。遏制黨員的腐敗源頭，發(fā)揮標(biāo)本兼治的政治任務(wù)。

（二）監(jiān)督是高校從嚴(yán)治黨中的重要保障

我國(guó)現(xiàn)階段對(duì)于反腐敗工作已呈現(xiàn)出向好趨勢(shì)，但各行各業(yè)仍面臨與反腐敗繼續(xù)斗爭(zhēng)的形勢(shì)，在黨的十九大會(huì)議中，習(xí)總書記提出了全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨的總體要求，在此要求下，高校紀(jì)委監(jiān)督在推進(jìn)高校內(nèi)部從嚴(yán)治黨工作中起到重要作用，不僅需要保證高校全面貫徹黨的領(lǐng)導(dǎo)教育辦學(xué)方針，也要保證將黨的政治建設(shè)放在最重要的位置，紀(jì)委監(jiān)督要將政治監(jiān)督擺在整個(gè)高校監(jiān)督管理過(guò)程中，不斷強(qiáng)化各級(jí)黨員群眾對(duì)于政治監(jiān)督的認(rèn)識(shí)與落實(shí)，在高校一切的教學(xué)活動(dòng)與實(shí)施行政權(quán)力時(shí)，始終做到維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)黨中央的權(quán)威。高校紀(jì)委在對(duì)黨員的作風(fēng)建設(shè)工作中要加強(qiáng)法制教育，強(qiáng)化各級(jí)黨員對(duì)法律有敬畏之心，守住自己的底線，接受自己的一切行為在受到各級(jí)部門的監(jiān)督與制約中，確保高校的反腐工作有序正常開展，高校紀(jì)委的監(jiān)督可以在萌芽階段發(fā)現(xiàn)腐敗，強(qiáng)化高校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不敢腐，不能腐的思想意識(shí)，對(duì)于重點(diǎn)項(xiàng)目與領(lǐng)域要監(jiān)督得更加全面高效。

二、高校監(jiān)督履行監(jiān)督職責(zé)所面臨的困難

隨著高校反腐工作與黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的不斷深入，高校監(jiān)督工作也迎來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)，結(jié)合高校監(jiān)督的實(shí)際情況，高校監(jiān)督工作主要面臨體制問題：

（一）體制機(jī)制局限問題

黨的十九大明確規(guī)定了黨的上級(jí)紀(jì)檢委員會(huì)對(duì)下級(jí)紀(jì)檢委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)位置。但從高校的實(shí)際情況看，高校的紀(jì)委都是屬于高校的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)并依附于高校黨委部門，在干部任免與經(jīng)費(fèi)使用上都受到高校的制約，高校紀(jì)委缺乏獨(dú)立自主的監(jiān)督權(quán)力，因?yàn)橹T多因素，高校紀(jì)委的監(jiān)督只能流于形式。高校紀(jì)委的考核制度也是阻礙執(zhí)行的監(jiān)督的因素之一，高校的紀(jì)委工作人員的考核由高校的被監(jiān)督人員所評(píng)價(jià)，但由于紀(jì)委的工作性質(zhì)，不免會(huì)得罪領(lǐng)導(dǎo)或同事，這使得紀(jì)委人員在監(jiān)督的過(guò)程中出現(xiàn)缺乏工作熱情與晉升的機(jī)會(huì)。

（二）職責(zé)劃分認(rèn)識(shí)不明確

高校的紀(jì)委監(jiān)督人員對(duì)于高校的監(jiān)督認(rèn)識(shí)不足，紀(jì)委的監(jiān)督實(shí)質(zhì)就是政治監(jiān)督，習(xí)總書記指出要堅(jiān)持黨中央的重大決策，就需要全程監(jiān)督。高校紀(jì)委監(jiān)督的首要任務(wù)就是政治監(jiān)督，但目前有些紀(jì)委人員對(duì)此認(rèn)識(shí)不深，覺得政治監(jiān)督不是實(shí)在的，覺得只有那些職稱評(píng)聘、建設(shè)工程和干部任免才需要重點(diǎn)監(jiān)督。高校紀(jì)委的監(jiān)督存在權(quán)責(zé)不明確的現(xiàn)象，一些本應(yīng)該由其他部門承擔(dān)的監(jiān)督工作積壓到紀(jì)委部門，使紀(jì)委監(jiān)督的精力分散，無(wú)法關(guān)注到重點(diǎn)部分，高校紀(jì)委要大力明確工作職責(zé)，協(xié)助紀(jì)檢與黨委履行監(jiān)督職責(zé)，把握住主管監(jiān)督原則。

（三）高校監(jiān)督方式認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)

對(duì)紀(jì)委監(jiān)督缺乏認(rèn)識(shí)，一些高校的領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏對(duì)紀(jì)委監(jiān)督的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為自己已經(jīng)受到上級(jí)職能部門的監(jiān)督了，不需要紀(jì)委的二次監(jiān)督了，面對(duì)紀(jì)委的監(jiān)督工作往往會(huì)出現(xiàn)一些負(fù)面的情緒，認(rèn)為這是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)自己的不信任。高校對(duì)于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及廣大黨員應(yīng)加強(qiáng)教育引導(dǎo)，讓大家認(rèn)識(shí)到紀(jì)委的監(jiān)督不是對(duì)大家的不信任，而是一份責(zé)任，信任也不能少了監(jiān)督，只有廣大黨員干部理解了這點(diǎn)，才能有序開展監(jiān)督工作。

（四）監(jiān)督干部隊(duì)伍的問題

在高校當(dāng)中專任紀(jì)檢部門的領(lǐng)導(dǎo)干部非常少，多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)都由其他職能部門的負(fù)責(zé)人兼任，這點(diǎn)導(dǎo)致對(duì)紀(jì)檢工作精力投入不足，由于高校紀(jì)檢部門的編制設(shè)置問題，晉升機(jī)會(huì)不多，導(dǎo)致許多有經(jīng)驗(yàn)的紀(jì)檢監(jiān)督人員流失到其他崗位上，出現(xiàn)了斷層。紀(jì)檢工作人員需要面對(duì)多樣復(fù)雜的案件，這就要求紀(jì)檢工作人員具備多方面的知識(shí)來(lái)應(yīng)對(duì)，在對(duì)國(guó)家政策與法律法規(guī)的領(lǐng)域知識(shí)需要吃透以應(yīng)對(duì)監(jiān)察工作。

三、提升高校監(jiān)督質(zhì)效的對(duì)策思考

（一）提高高校領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)

全面提高紀(jì)檢干部的思想認(rèn)識(shí)，使紀(jì)檢干部明確加強(qiáng)監(jiān)督工作是紀(jì)委所有工作的中心，紀(jì)檢干部要具備擔(dān)當(dāng)責(zé)任意識(shí)，掌握監(jiān)督的業(yè)務(wù)能力，勇于突破監(jiān)督的尷尬處境，做到敢監(jiān)督，會(huì)監(jiān)督。高校紀(jì)檢部門要與高校黨委做好配合，一起做好黨員干部的思想教育工作，讓他們了解監(jiān)督的重要性與常態(tài)化，配合紀(jì)委的工作，主動(dòng)積極接受紀(jì)檢部門的監(jiān)督。使廣大黨員干部能理解黨組織的監(jiān)督是出于關(guān)心與保護(hù)，將腐敗行為扼殺到萌芽階段，只有高校各級(jí)黨員干部充分認(rèn)識(shí)到這點(diǎn)了，高校的監(jiān)督工作才能全面順利開展起來(lái)，提高監(jiān)督的質(zhì)量，達(dá)到監(jiān)督的目的。

（二）把握高校監(jiān)督本實(shí)質(zhì)，做好政治監(jiān)督

高校紀(jì)委應(yīng)把握住監(jiān)督的核心就是政治監(jiān)督，在實(shí)際工作當(dāng)中將政治監(jiān)督擺在首位，將黨的規(guī)章、黨的方針路線落實(shí)到高校紀(jì)檢監(jiān)督工作中來(lái)，落實(shí)好黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)地位，堅(jiān)決杜絕政治監(jiān)督意識(shí)淡漠，提高政治監(jiān)督的質(zhì)量。對(duì)于那些違反黨的政治紀(jì)律和腐敗行為，敢于用問責(zé)利器去查辦去問責(zé)去嚴(yán)辦。

（三）緊盯高校的關(guān)鍵少數(shù)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人員的監(jiān)督

高校紀(jì)委部門需要針對(duì)關(guān)鍵干部進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，及時(shí)督促各級(jí)黨委落實(shí)明確從嚴(yán)治黨與黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的主體責(zé)任，要對(duì)高校院級(jí)黨委書記工作職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督，要讓這些干部在清正廉潔方面起到模仿帶頭作用，落實(shí)好民主制度建設(shè)，使決策變得更加高效科學(xué)民主。

（四）緊盯高校的重點(diǎn)領(lǐng)域，預(yù)防腐敗問題的滋生

高校涉及人財(cái)物的領(lǐng)域如招標(biāo)采購(gòu)方面、工程基礎(chǔ)建設(shè)方面、干部任用等，這些部門都屬于高廉政風(fēng)險(xiǎn)部門，高校紀(jì)檢部門要盯緊這些部門的日常運(yùn)作與監(jiān)督管理工作，對(duì)于這些部門的領(lǐng)導(dǎo)要開展黨風(fēng)廉政教育思想工作，鞏固住思想防線。主抓職能部門的監(jiān)督職責(zé)，落實(shí)好職能部門的工作制度流程設(shè)計(jì)，讓一切工作變得有法可依，有據(jù)可循。在腐敗行為產(chǎn)生前，就洞察到腐敗的跡象，做好防控工作，讓監(jiān)督始終貫穿全過(guò)程，切實(shí)提高反腐敗的決心與水平。

（五）突破高校監(jiān)督的難點(diǎn)，做好同級(jí)監(jiān)督

高校紀(jì)檢部門要敢于對(duì)同級(jí)黨委的行為進(jìn)行主動(dòng)監(jiān)督，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)與行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，落實(shí)好高校的第一責(zé)任人制度，簽訂反腐責(zé)任書。本著全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)的主要核心把高校監(jiān)督落實(shí)到位，對(duì)于所分管的部門要提前主動(dòng)尋找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，認(rèn)真分析，制定符合單位實(shí)際情況的防范制度，要求所有黨員干部認(rèn)真落實(shí)。對(duì)于那些違反議事程序與腐敗行為，要敢于堅(jiān)定政治立場(chǎng)，表明自己堅(jiān)決反對(duì)的態(tài)度。始終將監(jiān)督意識(shí)與法制意識(shí)擺在首位，及時(shí)發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)層的問題，在問題萌芽階段就給予監(jiān)督管理。

（六）改進(jìn)高校監(jiān)督的方式，做好監(jiān)督的再監(jiān)督

高校紀(jì)檢監(jiān)督人員在“三轉(zhuǎn)”改革前，多為到業(yè)務(wù)部門去全程進(jìn)行監(jiān)督，業(yè)務(wù)職能部門也覺得紀(jì)檢人員就是直接深入到工作的全過(guò)程，紀(jì)檢人員的境地非常尷尬。為適應(yīng)“三轉(zhuǎn)”新形勢(shì)的新要求，準(zhǔn)確對(duì)監(jiān)督的再監(jiān)督與檢查的再檢查這一職責(zé)進(jìn)行把握，對(duì)于監(jiān)督的界限予以準(zhǔn)確劃分包括業(yè)務(wù)監(jiān)督與紀(jì)委的再監(jiān)督。將工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)與問責(zé)上來(lái)，貫徹“三轉(zhuǎn)”思想，推進(jìn)監(jiān)督方式的轉(zhuǎn)變，做好以監(jiān)督的形式推進(jìn)業(yè)務(wù)部門履行職能的監(jiān)督形式上來(lái)，做好高校的監(jiān)督與再監(jiān)督。

（七）推進(jìn)考核體制改革，激發(fā)工作熱情

始終堅(jiān)持上級(jí)紀(jì)委單位對(duì)高校紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)地位，始終堅(jiān)持高校紀(jì)委部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。高校紀(jì)委要認(rèn)真制定與落實(shí)好符合本單位情況的監(jiān)督制度與工作流程安排，將監(jiān)督情況及時(shí)不僅報(bào)送同級(jí)黨委也要將情況如實(shí)報(bào)送給上級(jí)紀(jì)委部門。要將高校紀(jì)委與學(xué)院機(jī)構(gòu)紀(jì)委的轉(zhuǎn)為上級(jí)紀(jì)委專門負(fù)責(zé)制度，高校紀(jì)委部門的考核制度為上級(jí)紀(jì)委與高校內(nèi)部紀(jì)委部門同行的考核機(jī)制，為高校紀(jì)委監(jiān)督人員提供一個(gè)公平公正的考核環(huán)境，讓紀(jì)委監(jiān)督人員無(wú)后顧之憂，勇于監(jiān)督的力度。

（八）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高紀(jì)檢干部專業(yè)化能力

執(zhí)行高校監(jiān)督的主體就是高校紀(jì)委的干部，這支隊(duì)伍的水平直接關(guān)系到監(jiān)督的效果，紀(jì)檢干部不僅需要對(duì)法律知識(shí)的基礎(chǔ)，還需要對(duì)黨的政策準(zhǔn)確把握，高校紀(jì)委要力求建設(shè)一支本領(lǐng)強(qiáng)、業(yè)務(wù)能、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)膶I(yè)紀(jì)檢監(jiān)督隊(duì)伍。高校紀(jì)委部門應(yīng)結(jié)合自身的特點(diǎn)，選任方式多元化，一方面從內(nèi)部選拔，還可以從外部機(jī)構(gòu)任用一些專業(yè)化人才，以壯大高校紀(jì)委監(jiān)督人員的隊(duì)伍以適應(yīng)國(guó)家監(jiān)察體制改革后的大形勢(shì)，順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。充分調(diào)動(dòng)院級(jí)紀(jì)檢部門的工作水平，組織學(xué)習(xí)黨的政策與廉政建設(shè)工作，從源頭處保證黨的政策宣傳到位與制造一種良好的政治基礎(chǔ)。對(duì)高校紀(jì)檢部門的人員，要加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化專業(yè)知識(shí)，全面提升高校紀(jì)檢監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)水平。

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