疫情期間通訊商是否應該減免套餐使用費

關鍵詞 疫情 不可抗力 合同履行 套餐使用費 減免

作者簡介：汪明，湖北華徽律師事務所。

中圖分類號：D920.4 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.04.186

相對于因為疫情受到嚴重影響的中小企業而言，個人的手機套餐使用費用是微不足道的，對此研究視乎有些小題大做，不過本著研究法律問題的角度出發，還是對此寫一寫，聊一聊，故此文章中有不足之處，請予以諒解。

一、什么是套餐使用費

在中國移動的官網百度“套餐”，可以看到如下的信息：“自選套餐是中國移動給客戶提供的個性化定制套餐，客戶可自由選擇不同檔位的語音通話、上網流量及數據業務的套餐，組合成適合自己的套餐，讓客戶擁有私人定制式自選套餐”，“套餐使用情況是用戶通過發送短信、撥打10086服務電話或者自行登錄中國移動網站查詢套餐使用情況的業務。方便用戶及時了解套餐內短信、語音及流量余量，合理分配”。從這里面我們可以看到幾個關鍵信息詞匯：個性化定制、自由選擇、短信、語音及流量。綜合起來大概就是套餐是個人選擇的對短信、語音、流量的使用方式。

大家一般也都知道，如果個人想要更換套餐是允許的，一般在本月修改，下月即可生效，而且沒有次數的限制。

套餐使用費一般也就是根據自選的語音通話等向通訊商支付的固定的、包月的費用，采取的是固定方式，即無論是否使用套餐中所包含的服務項目，通訊商都將收取套餐使用費。

實際上這就是合同關系，套餐使用人與通訊商成立合同，雙方是合同關系。

二、疫情期間，合同履行中的一般規則

疫情期間，合同履行的一般規則是什么？這個問題從疫情發生到現在，不少的律師、律所都拿出了各自觀點，同時國家層面也給出了具體的意見，我選取全國人大常委會法工委的一個觀點在這里說明一下。之所以選取全國人大常委會法工委的，重要是其足夠權威，其他的就不一一的在這里列明了。

“當前我國發生新冠肺炎疫情，為了保護公眾健康，政府也采取了相應疫情防控措施。對于因此不能履行合同的當事人來說，屬于不能預見、不能避免并不能克服的不可抗力。根據合同法的相關規定，因不可抗力不能履行合同的，根據不可抗力的影響，部分或者全部免除責任，但法律另有規定的除外。”

根據一般的定義，不可抗力[1]是指合同訂立時不能預見、不能避免并不能克服的客觀情況。包括自然災害、如臺風、地震、洪水、冰雹;政府行為，如征收、征用;社會異常事件，如罷工、騷亂三方面。

但是不要誤會，疫情期間的合同不全部是不能履行的合同，也不是說不能履行的合同就不需要承擔任何責任。分析全國人大法工委的表述，對此強調兩點：（1）不能履行合同的屬于不可抗力;（2）不可抗力部分或者前部免除責任。

好，我們說簡單一點，就是疫情發生以后不是所有的合同都不能履行，也不是不能履行的合同就要全部免責，所以最后還是具體問題具體分析，不好一概而論，但是大的原則是一般情況下可以免責，免責要遵循公平合理。

三、套餐使用與合同履行的關系

結合前面所述，套餐使用就是合同履行的一種。那么套餐使用是否是“不能履行的合同”[2]？如果是“不能履行的合同”，那么可以免除多大的責任了？

四、 個人觀點

套餐使用不屬于“不能履行的合同”。理由如下：

1.通訊商可以履行合同。作為通訊商，在疫情情節是可以保障正常的通訊的，沒有因為疫情而降低通訊服務，所以，作為通訊商其可以按照之前的標準提供服務。

2.個人可以履行合同。其實這一點是本文中最難表述的，此處如果能表述清楚明晰，那么本文就足夠合理合法。

個人履行合同指的是個人去使用套餐中所包含的語音通話等服務。很明顯，個人沒有受到任何的限制，個人是完全可以去使用的，所以個人也是可以履行合同，使用套餐內容的。

再來看看實際情況。實際情況是因為疫情期間大部分人員的套餐使用很低（有一部分猜測的因素在，不過應該也是可以查詢的），因為受到疫情影響很大一部分人員無法正常上班，而這部分人員使用手機套餐內容就是工作。所以實際情況就是套餐沒怎么用，錢還是照樣扣除了。

那么到底該不該減免了？現在直接回答標題的提問，2020年2月的套餐使用費通訊商可以予以適當的減免，減免的幅度應該不超過套餐費的30%。

這個回答可能與前面的一點是矛盾的，但是為什么這么回答？理由有如下：

1.套餐使用雖然不屬于“不能履行的合同”，但實際情況是套餐確實沒怎么使用，屬于實際上的“無必要履行”。這里面存在一個“可履行”與“無必要履行”的沖突與矛盾。但我們換一個角度去想，套餐的使用人到底能不能去履行這些“無必要履行”的套餐內容，顯而易見，回答是肯定的。

“可履行”是比較好理解的，指套餐使用人套餐期限內隨時使用套餐內所包含的項目。“無必要履行”則是指套餐使用人在沒有需要的情況下可以選擇不去使用套餐內所包含的項目。這非常接近于“權利人放棄合同權利”。根據一般的民事基本原則，放棄權利是允許的，也是權利人行使權利的一種表現形式。這確實非常接近于“權利人放棄合同權利”，但是此種放棄卻是存在一定的特殊性，此種放棄是在疫情發生期間所產生的。疫情被認定為不可抗力，也就是說應為不可抗力導致權利人放棄了合同的權利，而非在一般情況下權利人主動放棄行使權利。既然存在一定的差異性，就必須考慮在此種差異性的情況，合同的履行或者是說合同權利義務的承擔上是否也應該存在差異性。應該存在差異性，法律是非常嚴謹的，也是平衡各方權利義務的，所以，合同權利義務的承擔是要與之前的不一樣。具體而言就是指通訊商在套餐使用費上給予一定的減免。

2.疫情確實導致手機套餐使用降低，由此可以確定通訊商是因此獲益。通訊商因疫情而獲益，從公平的角度出發，通訊商減免費用是公平與合理的。

公平與合理是民法上的一大基本原則。《民法總則》第六條：民事主體從事民事活動，應當遵循公平原則，合理確定各方的權利和義務。同時《合同法》也有類似的表述。這也是與前面一點是吻合的。因為疫情，合同履行的基本情況發生了重大變化，對此各方的權利義務也是應該發生變化的。

比如我們就可以很簡單的列舉兩個不同的變化方式。

第一，從通訊商的主動作為來看。通訊商可以在2020年1月底向套餐使用人發送通知告知因為疫情原因套餐使用人是否考慮更換套餐，降低使用費用。

第二，從通訊商的被動作為來看，就是標題所言了。

同時更要強調一點，合同的雙方均不應該因為疫情而在合同履行中獲益。“任何人不得從自己的違法行為中獲利”[3]，這是一句法諺。我們對此進行一個擴大，任何人不得從不可抗力中獲利，這也是合理的。此次疫情給全國、給全國人民都帶來了比較大的沖擊，所有任何人都不應該因為獲得與之原來相比的利益。

疫情確實導致手機套餐使用降低，由此可以確定通訊商是因此獲益，既然因此獲益，此種利益應該讓渡給另一方，即套餐使用人，這就充分體現了合理確定各方的權利和義務。如何讓渡權利與義務，那就是通訊商減免套餐使用費。

3.為2020年2月的套餐使用費通訊商可以予以適當的減免，減免的幅度應該不超過套餐費的30%。為什么僅僅是2020年2月，而且減免的幅度不超過30%。

第一，前文已經明確，套餐可以一月一更換。2020年3月、4月會受到疫情影響是可以預見的，既然是可以預見的則不屬于不可抗力，也不符合前文言之的履行合同的差異性，2020年3月、4月個人未更改套餐，則個人承擔責任。另外，國務院原定的放假日期是2020年1月24日至1月31日，湊巧，整個2月份是疫情最為嚴重的時候，原本正常的上班因此受到了嚴重的影響。

第二，為什么不超過30%，理由很簡單，通訊商獲益也是有限的，故此不能要求通訊商承擔超過其受益的部分，另外減免也要公平與合理，不能超幅度的減免。這里所說的30%也是泛指，具體而言應該是不超過通訊商因此而獲益的部分。同時減免也泛指通訊商給予套餐使用人一定的優惠。綜上而言，通訊商應該讓渡出因此獲益的部分，如何讓渡、讓渡多少，本文給出了一個比較適合的方案，并且此方案是可行的。

五、國家政策層面是否給出了相關的意見

本次疫情中通訊商對于防疫期間的一線醫護工作者是有政策的。“尊敬的白衣勇士，您在抗疫一線日夜堅守，辛苦了！中國移動‘為愛充值，致敬援鄂抗疫醫護人員，致敬援鄂抗疫醫護人員，特為您充值了1000元愛心話費，忙碌之余，別忘了向家人報一聲平安。祝您早日凱旋，平安歸來！中國移動永遠和您在一起”。中國移動聯合中國電信與中國聯通共同推出向支援湖北疫情防控的一線醫護人員每人贈送話費1000元，累計將投入超過5000萬元。

國家對企業員工和中小企業都是給予了很多的政策的，這些都有明文的通告。但是對于通訊商是否在通訊費上給予優惠，未見通告。故此，從法律的角度，從公平與合理的角度，我們非常正式的提出2020年2月的套餐使用費通訊商可以予以適當的減免，減免的幅度應該不超過套餐費的30%。

參考文獻：

[1]李娜.關于不可抗力一些問題的研究[D].德州學院，2016.

[2]曹靜.論履行不能的合同效力問題[D].大連海事大學，2011.

[3]嚴厚福.環境法律如何成為“硬”法？——“任何人不得從其違法行為中獲利”原則在環境法律中的適用[C].環境法治與建設和諧社會——2007年全國環境資源法學研討會（年會）論文集（第一冊），2007.