新時代視閾下構建基層服務型政府的現實困境與解決路徑

關鍵詞 基層 服務型 政府 問題 困境

基金項目：本文系天津市哲學社會科學規劃項目“提高社會組織黨的建設科學化水平研究”（TJDJ15-006）階段性成果。

作者簡介：薛冰，中共天津市委黨校基層黨建教研部副教授，研究方向：基層社會治理。

中圖分類號：D267 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.04.180

一、構建基層服務型政府的重大意義

伴隨著改革開放的深入推進和社會轉型的不斷深化，我國的社會結構和治理格局都發生了巨大變化，廣大人民群眾的需求也日益多樣化。與此同時，伴隨著時代的發展和社會的進步，要求各級政府的角色應當逐漸由秩序管理向社會治理轉變。因此，在中國特色社會主義新時代背景下加快推進基層服務型政府建設具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

（一）構建基層服務型政府是踐行黨的宗旨和性質的內在要求

中國共產黨的根本宗旨是全心全意為人民服務，黨的宗旨和性質決定了黨和政府的根本任務和奮斗目標就是為人民謀幸福，這也是黨的初心和使命所在。伴隨著改革開放的深入推進和經濟社會的發展變革，原有傳統的政府管理模式已經不能適應社會治理和服務供給的發展需要，這就迫切需要加快轉變政府職能，不斷推進基層服務型政府建設步伐。

（二）構建基層服務型政府是滿足社會服務供給側改革的必然要求

黨的十九大報告指出：當前社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。因此，為了滿足廣大人民群眾日益豐富多元的需求，各級政府應當加快提升社會公共服務供給水平，大力發展社會事業和公共文化，為廣大人民群眾提供更多更好的公共產品和社會服務。與此同時，各級政府應當不斷加強社會治理，努力營造和諧穩定的社會環境。

（三）構建基層服務型政府是推進政府自身改革的前進動力

伴隨著社會主義民主政治的發展完善，廣大人民群眾的民主意識、法治意義以及參政議政意識不斷加強，參與社會事務管理的積極性不斷提升，對各級政府的決策和運行也愈發關注。但是，受制于傳統思維和體制的束縛，各級政府和公務人員履職盡責的能力與服務群眾的方式尚且存在不足與缺憾。因此，迫切需要各級政府打破陳規陋習和思維定式，通過不斷創新變革體制機制持續推進自身改革完善。

二、當前構建基層服務型政府面臨的難題與困境

加快構建基層服務型政府是適應新時代經濟社會發展需要的必然趨勢，在推進改革的過程中需要不斷破解制約基層服務型政府構建的桎梏與障礙。

（一）以往傳統基層政府服務理念尚未徹底轉變

不可否認，以往傳統的政府是全能控制型政府，各地基層政府在體制機制和制度設計中往往把自身當作社會管理的主體，把人民群眾當成接受管理的受體，由于政府壟斷了一切權力和資源，人民群眾沒有任何選擇的余地，因而只能聽從政府的管理與支配，造成各地基層政府的 “官本位”“權力本位”思想較為濃厚。由此以來，導致各地基層政府主動服務意識淡薄，形式主義、官僚主義作風嚴重，諸多政府部門重管理輕服務的現象頗為盛行，顛倒了人民群眾和各級政府之間的主仆關系，甚至將人民群眾賦予的權力當做特權，這種思想主導下的決策施政往往是以政府管理為目標而不是以服務群眾為中心，使得基層政府和人民群眾之間被一堵無形的墻所阻隔，嚴重影響了黨和政府在人民群眾中的形象與地位。

（二）以往傳統基層政府職能轉變與功能定位尚欠準確清晰

當前時期，各級政府職能轉變與功能定位尚不完善，構建基層服務型政府的實踐尚未形成科學有效的發展體系。而且，長期以來各級政府始終把發展經濟作為首要的核心職能，往往忽視了社會保障、環境保護以及公共服務等社會職能的發揮，對比現代服務型政府應當具備的職能定位與功能劃分尚且存在一定差距。具體表現在：一是基層政府的權責尚不明晰，政企不分的現象依然存在，不該管的大包大攬，該管的放任自流，導致基層政府職能越位、缺位以及錯位現象屢見不鮮。二是基層政府簡政放權尚不徹底，特別是對于市場主體尚未完全實現從事前審批到事后監管的方式轉變，激發市場主體活力不足，“放、管、服”運行體系欠缺完善。

（三）社會公眾參與基層治理熱情不高、路徑狹隘

我們應當清醒的認識到當前我國正處于改革開放的攻堅期和社會轉型的關鍵期，要想實現全面建成小康社會和中華民族偉大復興的宏偉目標，需要每一名社會成員的共同參與。然而聚焦當下，社會公眾在參與基層社會治理方面態度冷漠、熱情不高，對社會政治生活不了解、不關心，行使自己的民主權利參與政治活動的積極性與主動性普遍不強。與此同時，我們還要清晰的認識到社會公眾大多主觀認為“我的參與對政府行為的影響很小”，這也直接影響和制約了廣大社會公眾對政府運行與社會治理的關注和參與。此外，在當前基層政府運行過程中為社會公眾提供的政治參與路徑單一，基層政府權力運行過程中欠缺公開聽證、征求意見以及社會評議等程序與機制，這也在一定程度上造成廣大社會公眾政治參與路徑狹隘。

（四）基層公務員綜合素質與履職能力尚顯不足

我國各級政府公務員的綜合素質與履職能力參差不齊，尤其是個別基層政府公務員服務意識與服務水平明顯不強，知識結構和技能儲備嚴重落后，對新知識、新技術以及相關政策法規的學習熱情明顯不高，面對工作中存在的棘手問題與復雜難題往往暴露出信心不足、本領恐慌。而且，很多基層公務員對于工作中遭遇的全新事務經常習慣于用老辦法和老觀念解決問題與應對局面，陳舊的思想與方式已然不能適應經濟發展與社會變革的需要。與此同時，當前基層公務員考核評價與輪崗交流體制機制尚不健全，導致一些基層公務員容易產生政治惰性與精神懈怠，工作中缺乏開拓創新的精神與動力。

三、加快推進基層服務型政府建設的有效路徑

構建基層服務型政府是經濟社會發展到一定階段的內在要求與必然趨勢，是深入推進行政體制改革的本質需要。同時，構建基層服務型政府是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要保障。因此，我們應當適應新時代發展要求，探索構建基層服務型政府的有效路徑。

（一）基層政府應當牢固樹立“以人民為中心”的服務理念

全新樹立現代服務型政府理念是實現基層政府治理轉型的前提與基礎。基層政府在行使權力的過程中應當從傳統政治中“官與民”的管理和服從的理念轉變為現代政治中“政府與公民”的服務和監督的理念。基層政府應當始終牢記 “權為民所用，情為民所系，利為民所謀”，只有堅持“以人民為中心”的服務理念，在權力運行過程中把維護廣大人民群眾的切身利益作為一切工作的出發點和著力點，廣泛接受人民群眾的監督，才能實現政令暢通并贏得廣大人民群眾的支持和擁護。與此同時，基層政府應當從以往“管理者”的身份轉變為“服務員”的角色，用真心溫暖群眾，用真情服務群眾，當好人民群眾的“貼心人”和“主心骨”。基層政府應當時刻傾聽群眾心聲，及時回應群眾關切，想群眾之所想、急群眾之所急，讓廣大人民群眾到處都感受到黨的關心與溫暖，確保服務人民群眾“最后一公里”暢通無阻。

（二）基層政府應當順應時代要求切實轉變政府職能

加快推進政府職能轉變是構建基層服務型政府的關鍵環節，尤其要在健全政府職責體系和精確履行政府職能上下功夫。因此，基層政府在注重發展經濟的同時，不能忽視社會治理和公共服務，這是構建基層服務型政府的必然要求。伴隨著我國社會階層的不斷分化和利益分配格局的不斷調整，傳統的社會治理體制和方式已經不能適應新時代經濟社會發展的需要。因而，必須創新社會治理體制機制，整合社會治理資源，提高社會治理實效。同時，加快推進基層社區網格化社會治理模式運行，通過健全完善有效覆蓋全社會的治理網絡，更好的履行基層政府的社會管理職能。與此同時，基層政府應當不斷提升社會服務產品供給水平，不斷提高公共服務的數量與質量，不斷優化公共服務的結構和布局，始終以實現人民群眾對美好生活的向往作為基層政府職能轉變的動力源泉。

（三）基層政府應當不斷拓寬公眾政治參與的路徑渠道

基層政府在履職盡責的過程中應當始終尊重人民群眾的歷史主體地位，將人民群眾的幸福和利益作為政府行為的根本導向。因此，基層政府在管理和服務過程中，要做到信息及時公開，讓社會公眾參與到社會治理和公共服務中來，在基層政府的決策中要充分發揮社會公眾的作用，積極拓寬社會公眾政治參與的路徑渠道，主動吸納社會公眾參與到基層政府的決策、管理、服務、評估以及監督等各個環節中來，從而形成政府和多元主體共商共享共建的社會治理和服務供給體系格局。與此同時，在基層政府的績效考核評估過程中，應當廣泛征求社會公眾的意見建議，將社會公眾滿意與否作為基層政府績效考核的最根本評價標準，這樣才能促使基層政府的決策施政真正以社會公眾的需求為導向，進而加快推進基層服務型政府建設。

（四）注重培養打造高素質專業化的基層干部隊伍

高素質專業化的干部隊伍是構建基層服務型政府的中堅力量。因此，不斷充實提高基層干部隊伍、強化基層干部擔當以及提升基層干部綜合素質是著力構建基層服務型政府的重要抓手。首先，應當進一步健全和完善基層干部選拔培養體制機制。我們應當將政治立場堅定、為人公道正派以及能夠吃苦耐勞的干部選拔充實到基層干部隊伍中，進一步提升和增強基層干部隊伍的水平與效能。其次，應當進一步建立健全基層干部流動機制，將基層干部隊伍中德才兼備、任勞任怨以及踏實肯干的干部及時推薦選拔到重要崗位，進一步拓寬基層干部的出口，有利于充分調動基層干部的積極性、主動性和創造性，從而營造勇于擔當、干事創業的良好氛圍。最后，我們應當加強對基層干部的教育培訓，進一步增強基層干部的工作本領，為加快構建基層服務型政府奠定堅實的基礎。

綜上所述，伴隨著經濟社會的發展嬗變和治理格局的時代變革，基層政府應當順應時代與形勢的要求，主動培育服務理念，加快推進職能轉變，不斷創新完善基層社會治理與服務供給機制和路徑，不斷探索適應新時代經濟社會發展要求的基層政府運行模式，不斷推進基層社會治理體系和治理能力現代化進程，從而為實現中國特色社會主義偉大事業的宏偉目標奠定堅實的執政基礎。

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