公證參與司法輔助事務工作的現實問題與對策

關鍵詞 公證 司法輔助 現實問題

作者簡介：劉志強，山東省德州市眾信公證處，四級公證員，研究方向：民商事法。

中圖分類號：D926.6 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.04.168

人民法院隸屬于最高的地位，而公證位于基層建設，都發揮著不可替代的作用，最高法院與公證機構的有利結合能夠促使法律法規的健全，更好的切實的為人民服務。通過規劃工作制度，開發多種有利渠道，使得公證機構能夠彌補人民法院的不足之處，2017年6月29日最高人民法院與司法部聯合下發了《關于開展公證參與人民法院司法輔助事務試點工作的通知》，通過在十二省（自治區、直轄市）進行試點運行，對公證機構的工作性質做一個明確的估量和預測，積極開展參與公證機構的工作流程，在工作業務中進行司法輔助事務試點工作，讓公證機構真正擁有實權去干預和調節事務，提供法律服務，通過健全的工作制度確保法律流程的進行，要讓公證真正能夠參與到司法事務當中，能夠依據法律規范起到預期作用，試點工作要在工作原則上明確職責和法律服務范圍、建立完善的組織，劃分可行的業務范圍、對法律適用條件也應該進行合理的劃分、使得工作內容能夠適用大部分人群，滿足人民對于法律服務的要求。公證機構應該與司法機構建立明確的工作會商制度，根據工作中出現的問題，可以定期召開會議共同研究分析工作中遇到的問題、做出有效的決策、然后根據兩個部門的工作性質進行協調處理、解決工作中遇到的問題、能夠有效的規整和更新工作制度，使得公證有更好的服務，更完善的工作機制參與到司法事務中，深化公證參與司法輔助事務的不可替代性，提供可參考的材料。

一、公證參與司法輔助事務存在的問題

（一）法律依據缺乏

要讓公證真正參與到司法工作中，最重要的是讓公證擁有有效的法律依據，而不是做一些輔助性的工作，公證就是取消掉無效的法律證明，能夠快捷的幫助解決人民群眾的法律問題，比如公證機構能夠自行核實的證明事項，就不需要像以前一樣一一上報，做出審核之后才進行事務處理，工作流程繁雜不說，嚴重影響工作效率，所以這些繁雜的法律依據一律取消，通過實行公證事項證明材料清單制，清除一些復雜的證明材料，讓人民的法律事務能夠得到快速的解決，最大程度的為人民服務，替人民著想。要讓公證在人民群眾生活中發揮越來越大的作用，讓公證的社會需求變得被人民需要，這樣公證才能長久的存在并且發揮它更大的作用，孩子升學戶口問題、買房子進行搖號、小區村子進行換屆，領導選舉投票等，都需要公證機構進行有效的解決，公證的工作目的是希望能夠切實解決民眾的訴求，最大限度的提供便民服務，與此同時，我們也不可避免的出現一些問題，與司法機關，黨中央、國務院的工作制度和部署要求相比，公證要符合人民群眾的期待，但這方面仍然存在著較多的問題。比如有的公證機構為了減輕自身工作量，簡化工作流程，有的公證員為了降低自身進行調查的工作，避免核實職責，而讓群眾重復開具證明，也會影響群眾的權利，“以證換證”是民間對于公證工作的另一種說詞，異化了公證的工作宗旨，還有什么“限號辦證”“一證難求”等情況，都是公證機構沒有切實履行好自身的工作職責而出現的問題，嚴重影響公證事業的健康發展。

防范于未然，用非訴訟的方式化解矛盾，為了充分發揮公證作為“銷惡于未萌，彌禍于未形”的社會矛盾“防疫站”角色。

（二）強制執行效力

全國目前有公證機構2965家，上萬的公證員，每年為人民辦理公證的工作事務很多，公證能夠幫助司法機構履行立法、執法、司法、守法各環節的工作責任、在為群眾各領域中的地位和作用更加顯現。公證機構應該有明確的審判工作以端正工作風紀，嚴明工作紀律，制定有實際影響的制度和方針，制定實體性和程序性工作。例如，公證在制定法律文件的時候要注意公證員的工作規范要求，比如在進行一個民事訴訟的案件中，進行訴前調解時公證機構指定的公證書是否具有強制執行效力？是否具有一定的有效法律效益，是否有一定的法律時效性和充分的證據，強制執行效力是一個訴訟案件的重要前提，也是法律的根本要求。2000年最高院與司法部簽署的“聯合通知”一文中，就能看到公證員的強制執行力的工作職責要求，這種債權文書在法律的效應下有一個強制性，可以規劃和防止工作中的懈怠和失誤，也讓法律事務有了明確的證據性，公證在司法機構有一定的執行權利和責任，有法律效應。公證可以司法輔助就婚姻問題、民事糾紛中的家事問題、個人借貸不還問題等多種民事案件進行調解，但可以通過執行效力根本上化解糾紛的案件非常有限，大多民事案件缺乏公證結案的法律支撐，使得大多案件最終不得不又流轉回法院進行處理，這就降低了化解糾紛的效率、浪費了司法資源。公證參與司法輔助事務，助力攻堅“執行難”。

（三）公證參與司法輔助工作身份不明確

公證機構沒有明確公證工作人員的身份認可，在工作中會帶來一些工作上的障礙和實際操作中的障礙。例如，公證人員在進行上門視察和檢查事務狀況時，有必要進行送達工作的情況，在進入公司區域、私人住宅區時會遭到群眾的質疑、懷疑公證人員的身份而受到阻攔。因為身份的不明確導致公證人員對案件進行調查時，不能通過正規的司法程序進行有效的解決法律問題，因為大多數機構不認可公證人員的調查身份，使得工作進展緩慢，進行身份上報又耽誤工作進程，使得調查工作難以有效開展。最大的原因就是法律對公證機構的管理缺失，對公證人員工作職責的不認同，這是法律法規缺失的表現，是授權程序完善不足的地方，在執行案件的過程中送達法律文書需要司法機構和人民法院的支持和法律允許，或者對案件情況進行調查核實的時候，這是公證機構的合法職責和工作范圍，需要司法行政機關完善各個機構職責，明確法律要求，做出合理的工作劃分和職責規劃，確認每一位公證人員都有權利行使自己的工作職責，有合法的司法輔助人員的身份條件，需要明確公證人員參與司法輔助工作的授權程序。

（四）落實保障公證開展司法輔助工作

公證機構就是對司法部門的一些工作范疇進行司法輔助，對公證機構是一項全新的發展路線，也是一個未知的挑戰，但這項工作有著不可估量的未來價值所在，需要公證機構奠定基礎，明確硬件實力要求，發展公證處為司法機構的得力助手，為我國司法事業分擔一份責任，但是，對于公證機構的文化軟實力也不容忽視，就是公證處人員素質的提升，要想工作做的出色，首先需要培養優秀的公證工作人員，建立健全公證人員的工作技能和法律意識，在硬件方面，公證機構需要投入個把更多的財力物力人力進行工作的需要支撐，使得公證機構能夠有完善的工作硬件設施，保障工作的正常運轉。

二、公證參與司法輔助事務的實例和對策

2017年8月，浙江省高級人民法院印發《關于開展公證參與人民法院司法輔助事務試點工作的通知》，公證司法輔助機構成功進行試點工作，經過一年多時間的經驗，浙江省公證司法輔助部門與司法行政部門密切結合，根據實際情況進行法律事務的規劃和處理，使得公證機構積累經驗，積極參與司法輔助，幫助人民群眾實時解決民生法律問題。參與民眾調解、取證、送達、保全、執行等各項工作，確保完成公證機構應該履行的職責和義務，為人民做事。

統一思想，提高認識。公證人員在履行公證工作職責時，最重要的是統一思想，提高認識，公證制度是我國社會主義法律制度的重要組成部分，公證機關是國家司法體系的重要組成部門。需要公證機構與司法部門統一思想，才能和諧的協調法律事務，同時公證機構內部也應該進行思想一致性和步調一致性，使得公證能夠積極參與人民法院的司法事務，調解人民群眾的法律問題，切實保護好人民群眾的司法問題，公證是一個司法機構的得力助手，那么司法機構就是公證機構最后的保障和制度的幕后主宰，要分配公證以獨立的工作范疇，同時也應該保障公證機構的善后工作，分擔司法法官的審判工作，解決人民法院“案多人少”的現實矛盾，提升公證機構的社會影響，促進司法事務的有序進行，外強形象內強能力，用公證機構的真實態度取得民眾的信任和廣大支持，提高社會影響力，公證機構除了切實履行好自身的職責外，也應該廣泛宣傳，積極促進公證人員的工作積極性，通過績效考核等形式激發公證工作人員的工作熱情，并給與獎勵鼓勵，充分調動起員工的積極性。

公證機構對于司法案件的分流作用體現在能夠節約時間，優勢互補，并且能夠考慮到人民群眾的訴訟成本，更好的解決人民的法律需求。

三、公證參與取證、保全，節約司法資源

公證職能中最重要的一項技能就是證據職能，公證工作人員能夠接受專業的取證專業手段，為司法部門提供可靠的證據，公證參與司法輔助事務是能夠用最有效和親民的措施降低人民群眾的傷害，參與到取證的工作中去，具體工作流程就是公證機構接受人民法院委托，對訴訟人及被訴訟人提出要求進行合理的取證以支持司法程序的展開和調查，然后等到核查結束，公證機構就應該秉公執法，嚴于執法，向法院遞交取證報告過程。在調查證據過程中，要注意保護訴訟人隱私和財產安全，是每一位公證人員應該要有的職業素養，為進一步優化取證、保全業務流程，浙江司法行政機關積極組織、指導、支持公證機構開展存證系統建設。

四、結語

公證參與司法輔助事務是一個很好的做法，在信息化迅速發展的今天，在司法機構準備進行變通和改革的背景下，公證機構的發展符合當下時代發展的潮流，也符合我國司法建設和發展，社會群眾普遍接受公證體制的建立，能夠有效的為人民群眾進行司法維護，符合人民的期望，國家應該建立健全法制規劃，改革司法程序和制度，完善司法規則，做出適應性的改變。

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