我國環境行政補償法律制度的適用現狀與完善

關鍵詞 環境行政補償 法律制度 適用現狀 制度完善

作者簡介：史丁元，鐵嶺市委黨校政法教研室講師，研究方向：法律類。

中圖分類號：D920.4 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.04.132

隨著經濟的日益增長，保護環境已經成為民生工程的重要關注點，其中如何對能源進行有效利用、對環境各類突發事件進行阻止，最大程度確保人們的生命安全等問題是急需解決的。最近幾年，我國國民具有高度的財產權意識，故建立行政補償制度是必然的一大趨勢。我國對環境權利的需求不斷提高，為了保護環境，相關行政機關也做出了一系列的行政行為，但在這些行政行為的背后也產生了眾多的補償問題，故需要構建合理的環境行政補償法律制度，以維護群眾的根本利益。

一、環境行政補償制度應遵循的基本原則

就我國目前來說，對于行政補償方面的問題，不管是憲法亦或是其他法律對其詳細規定均沒有確認規范，故要在行政補償的基礎上構建環境行政補償法律制度，這就需要了解當前的行政法和環境法，并且對其相關立法準則加以權衡和取舍。從我國在不同時期所制定的不同補償的法律法規相關內容來看，其原則從完全補償、不完全補償、完全補償方向轉變。在最開始的環境行政補償中，學者們往往強調的是所有權思想占據主導地位，許多國家的環境行政補償均采用以市價為基礎的全額補償，后來隨著時代的發展，環境行政補償也以適當補償、合理補償等原則漸漸取代完全補償原則。

當前，我國尚未構建一套行政補償法律體系，在目前的法律中想要尋找行政補償的具體原則性內容是不太現實的，故想要構建環境行政補償法律體系，需要結合我國社會現實，選擇合適的立法原則，從法治主義理論規定來看，我國構建環境行政補償法律體系，必須采取完全補償原則，該原則不僅符合科學執政理念，也有助于保障受害人群的基本生活需求。

二、我國環境行政補償制度所具有的問題

（一）環境行政補償法律不統一

當前，我國還未形成一部統一的環境行政補償法律，政府在進行行政補償時，只能依靠單行的法律法規，但是這些法律對于行政補償內容均有所局限，這就導致了一些問題，在遇到一些情況時往往出現無法可依的現象，相關部門無法做出快速的判斷，受害者無法得到及時的補償;另外，由于單行的法律法規，使得相同的受害者會得到不同的補償，甚至得不到補償等情況。故健全和統一環境行政補償制度尤為重要，有助于現實制度的全面性、協調性及其系統性，以提高執法的效率。

（二）執法人員整體素質有待提高

一些環境行政的工作者不具備正確的服務意識，執法觀念較為老套，自身綜合素質普遍低下，致使這些工作者在執法的過程中缺乏一定的規范性，執法主體不明確，甚至違背了相關的法律規定，沒有做到依法執政，不清楚環境行政補償的范圍，在征收或者征用時已經超出了法律所規定的相關范圍，對受害者的損失無法進行公平性的補償，這大大破壞了社會的和諧安定，故有必要加強執法工作者的素質建設，進一步提高執法工作者的執法能力。

（三）缺乏合理有效的監督機制以及明確的程序

環境行政補償的主體關系不具有平衡性，行政機關往往兼具著雙重身份。一方面，行政機關是相關環境行政補償法律的制定者，一方面，其也是相關法律法規的執行者，基于現在我國還未晚上環境行政補償法律法規，環境補償的相關實施行為大多是通過行政機關自主制定的，行政機關占據著行政補償中的主導地位，而受害人往往處于弱勢地位，為了更好地維護受害人的合法權益，必須對環境行政補償的相關內容進行合理的監督。

目前我國立法對于環境行政補償程序的相關規定不夠明確，當下是個法治社會，可以用程序來控制行政行為，以確保其得到有效實施，監督行政權的合理使用可維護公民的合法權益，有助于公平正義的實現。

三、環境行政補償制度的完善措施

（一）構建完善環境行政補償相關法律法規

對于環境行政補償的法律體系，就目前而言仍然不完善，這就加劇了不公平現象的發生。故需要將法律法規給予不斷完善，使受害人的權益得到有效保障，建立完善的環境行政補償的相關法律法規，不僅可彌補單行法律的局限，以規范環境行政補償問題，還能彌補單行法律在實施中的不足，有助于實現社會公平正義。在不同的領域中，行政補償存在著隨意性、難以執法等問題，而構建與完善環境行政補償相關法律可有效解決上述問題，使得行政補償落到實處，最大程度維護受害了的權益，使其損失降至最低。

（二）對補償程序的規定給予完善

執法工作者在補償行為中不僅需要保證做到客觀理性，還要確保補償行為的公平性，要公開化，應該做到程序法定。這就需要對環境行政補償的程序給予明確，要做到一旦沒有程序作為保障，那么權利就也會得不到保障。補償程序所涉及的因素較多，必須需要一個監督機制，而且要保證該機制是科學的、合理的。監督機制的作用非常重要，對損害情況的明確是否合理也很重要，這關系著后續程序能否有序進行，因此應該加強建設合理的監督機制。

（三）對補償范圍及補償標準給予擴大和確定

一般情況下，征用會確定是公共利益的需要，但其缺乏公共利益的范圍或程度的界定。這需要采取相應的辦法改變這一現象，如可采用概括或列舉的方法，或是兩者結合的方法對其作出明確規定，同時還可以參考社會公眾的意見，以明確環境行政補償標準，這一方法充分體現了我國是一個比較民主的國家。

環境行政補償不僅是一個國家在環境行政補償中的責任救濟能力，也體現著因公共利益而受到損失的受害人可接受到的最大的彌補。基于此，要將賠償范圍給予擴大，這具有兩方面的好處，一方面，有助于受害公民行使其的使用權，進一步強化了對公民的權益保護，當公民的權益被侵犯時，其受保護的范圍可以更大，在申請權益補償時可以受到法律的保護。另一方面，擴大補償范圍也體現著國家對公民的切身利益、權益給予了充分的重視。基于上述所言，我國對環境行政補償范圍給予擴大具有重要的實踐意義。

四、結語

在21世紀的當下，環境保護是一個重要的問題，其的重要性已逐漸被廣大人民群眾所認同，政府為了履行保護環境這一職能的過程中所產生了眾多的行政行為，其范圍也越來越大，其中就會不可避免地對私主體的合法權益進行侵犯。故有必要構建與完善環境行政補償法律法規。但在目前，我國還未形成統一的環境行政補償法律體系，這極大地破壞了公民的正當權益。基于此，當務之急就是建立完善環境行政補償制度，有助于促進社會的公平正義。

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