農村社會保障的法律體系構建

關鍵詞 農村社會保障 法律體系 重要性

作者簡介：李楠，山東社會科學院，助理研究員，研究方向：經濟法。

中圖分類號：D922.5 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.04.134

眾所周知，我國是一個人口大國，同時也是一個農業大國，在我國生活在農村的人口占了我國人口的數據的很大一份比重，那么為了建設我國社會主義新國家，建設和諧主義社會，以及建設社會主義新農村，就需要國家以及政府來保障農村人民的合法利益，建立健全的農村社會保障。不多當前我國在農村社會保障上的水平較為落后，為了保障我國社會主義經濟健康穩定的發展，我們就需要分析我國目前的國情，找到根本原因，從根本上解決問題。

一、農村社會保障的法律體系構建的重要性

我國是一個人口大國，也是一個農業大國，農業是我國社會主義經濟的基石，我國社會主義這棟大廈需要穩固的“基石”為其支撐，了保障我國社會主義經濟的和諧、健康、穩定的發展，就需要重視我國的農業，保障我國農村社會的發展，建立健全的法律體系，保障農村生活的水平，改善農民的生活。

（一）促進我國社會經濟的發展

目前，我國社會經濟雖然在不斷的進步，但有一部分是來自于外國的資金資助，以及依靠對外出口中國的貨物，而我國人民在日常消費上為我國經濟所做出的貢獻卻越來越少，致使此情況的主要原因是我國的人口大部分都生活的農村，人們的生活水平不高，消費水平也不是很高，甚至生活都沒有保障，無法帶動高消費[1]。跟國外的發達國家相比，發達國家之所以經濟發展迅速，主要是因為發達國家的人均消費水平都很高，發達國家的社會經濟主要依靠國民消費來帶動。國民消費促進了發達國家經濟的發展，成為發達國家經濟發展的命脈，但是在我們國家，正好相反，國民消費對我國經濟發展的貢獻很少，我國經濟發展主要依靠進出口貿易。因此，為了能夠更好的促進我國經濟穩定、健康、和諧的發展，必須要保證農村農民的生活，提升農民的生活水平，建立健全的保障農村社會法律制度，保護農村農民的合法權益[2]。

（二）解決“三農”問題的必經之路

農業是我們國家和諧發展的基石，農業這塊“基石”不牢固，那么我國國家就會面臨著許多的問題，由此嚴重影響我國社會主義健康、穩定、和諧的發展。盡管當前我國我政府在農業上面出臺了一些相關文件，如《關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》，帶動人們重視農村，農業，農民這個“三農”問題。因為解決好三農問題才能有效提高農民的收入水平，促進我國農業的發展，讓農村生活和諧安定，從而促進我國經濟發展。導致“三農”問題出現的原因是生活在我國農村的人口過多，雖然我國已經建設了很多現代化工廠，為我國生活在農村的農民提供了大量的工作崗位，但是他們和農業還是有著緊密的聯系，在一年當中這些人口主要還是在從事農業活動，只有在農閑之時才會從事其他非農業的活動。根據國外在農業這塊的發展經驗來看，發達國家在農業管理這方面做的相當好，在農業上面他們一般都實行集體化管理，利用現代科學技術以及先進的管理模式，充分發揮人力資源的作用，提高工作的效率和收益。但是在我國，農民由于受到傳統思想的束縛，認為土地是他們生活最重要的保障，自己好不容易擁有“屬于”自己一塊土地，集體化這樣的管理模式是他們不愿意接受。出現這樣思想的原因是因為農民大部分的收入還是來自土地，如果失去土地那么他們的生活就沒有了保障，想要解決這個問題就需要從根本上保障農民的生活所需，打破傳統思想給人們的束縛，為農村社會保障建立一個健全的法律制度，保障農民的生活水平和日常消費[3]。

（三）有助于構建我國社會主義和諧社會

建設我國社會和諧社會是我國發展道路上的一個重要環節。而建設我國社會主義和諧社會首先需要做到的一點就是“公平”，由于我國自身的原因，我國并沒有建立健全的相關法律體系來保障農民的合法權利，因此，當前為我國這種“弱勢群體”提供一定的社會保障，建立相關的法律制度，對于緩解和消除我國廣大勞動農民心中的“不公”情緒起到重要作用，也更利于構建我國社會主義和諧社會主。在我國的人口結構中，農村人口占了很大的一部分，因此保證了我國農村社會的穩定和諧，就在一定程度上保證了我們國家和諧社會的和諧建立，從根本上解決農民生活的問題，增加農民的收入，促進我國社會主義和諧社會的建立。

二、構建我國農村社會保障法律體系的準則

對我國來說，構建一個保證農村社會的法律體系是一個復雜而且龐大的工程，這項工程關系到每一個生活在農村的農民利益。因此在構建農村社會保障體系的過程當中需要注意以下準則，由此才能保證我國構建農村社會保障法律體系工作的順利進行[4]。

（一）自愿和強制相結合

在構建農村社會保障法律體系的過程當中，由于每一個人的思想都不相同，對于國家實行的有關政策，有些人可能存在抵觸的心理，就是在能保障他們土地和個人收入的情況下，這種事情還是可能會出現。因此有關政府部門就需要根據當地農村的實際情況，不能過分追求政府政策實施的速度。以目前我國的現狀來看，我們國家在這方面做的建設還處在初級水平。很多農民在這方面并沒有正確的意識，不理解相關單位的做法，因此政府部門需要充分考慮到這一點，在執行的過程當中要多方面考慮。但是有時候政府也需要采取一定強硬的措施和手段，比如在面對有些本身就嚴重和我國建設社會主義背道而馳的思想和行為，在日常工作中，政府等有關單位和部門要做好這方面的宣傳，讓農民了解時事，了解政府政策會給他們帶來的好處，由此在政府實施保障農村社會法律制度的時候，農民才會比較接受[5]。

（二）權利和義務的結合

權利和義務是既是統一的，又是互相對立的，在構建我國農村社會法律體系的過程當中也考慮到權利和義務這點，只有盡了應盡的義務，讓能夠享受應有的權利，不能只懂得享受權利，而不懂得履行義務。目前，許多農民在權利和義務面前，只懂得享受政府給他們的權利，而不履行自己應盡的義務，我們國家應該充分認識到這點，不能只是盲目的去保障農民的權利，還應該讓農民認識到自己應盡的義務。比如農民應該繳納的各種稅務，當然，如果一味的讓農民履行義務，而不讓其享受到應有的權利，會使得農民對國家實行的相關政策感到抵觸和厭惡，由此，也會導致農村社會保障法律體系的建立變得愈加困難，甚至寸步難行。

（三） 和目前經濟發展的水平相結合

實行農村社會保障法律體系的同時要充分考慮到我國的經濟水平，目前我國經濟發展的水平還處在發展階段，不可能在短時間內把廣大農民生活的水平提高到平均水平。由于我國在農村的人口非常多，而且農村分布也非常廣泛，在我國各地都有農村存在，所以我國應該充分的考慮到我國的國情，對農村實行社會保障時應該把滿足所有農民的基本生活作為首要目標，在實行這一政策的時候，盡可能的做到全面覆蓋。

三、農村社會保障法律體系構建的方法

農村社會保障體系的構建是非常龐大而且非常艱巨的任務，需要國家充分考慮到在實行的過程中會出現的利益沖突和矛盾，本文認為在農村社會保障法律體系的構建過程應該著重注意以下幾點：

（一）提高農村社會保障立法層次

迄今為止，我國法律在涉及到關于保障農村的內容上，大都是以條例或者規定這樣的形式出現，針對我國目前的這種情況，我國政府應該盡快制定出健全的法律法規來保障我國農村社會。事實上，致使我國農村社會保障做的很不到位的一個原因是，與之相關的法律內容沒有威懾力以及約束力，在執行的過程當中并不能起到良好的威信力。執行起來農民也基本上不會太在意，這給我國法律的順利執行帶來了很大的困難。因此，針對此方面應該加強立法的層次，立法層次提高了才能夠促進我國農村社會法律制度的構建[6]。

（二）強化農村居民社會保險意識

如果想要順利的實行農村社會保障法律政策，就必須獲得農民的支持和幫助，但是我國大部分的農民文化水平不高，對政府實行的相關政策認知度不高，有的時候甚至會不關心政府的政策。因此，村委會等相關部門應該對農民進行法律意識普及，讓他們對國家實行的政策有充分的了解，這樣在實行的過程當中就會比較的順利。以我國目前的經濟來看，我國并不能承擔所有農民的農村社會保障，雖然在有些發達國家，政府承擔了所有農民的生活保障，但是隨著他們在農民保障上面力度的加大，農民表現出來的積極性越來越低，農民開始只享受政府給他們的權利，而不懂得履行自己的義務，我們國家應該清楚的看到這點，不能只是盲目的去保障農民的權利，還應該讓農民認識到自己應該履行的義務，讓農民認識到在享受國家帶給自己權利的同時，不忘記自己應該履行的義務。

（三）完善農村社會保障的內容

農村社會保障應該涵蓋農民的基本生活內容，這些內容包括農民的養老保險，醫療保險得等這些確保農民日常生活重要內容。為了確保農村社會保障法律內容能夠涉及農民生活的方方面面，國家及政府最好能夠制定一個能夠包含所有農村社會保障內容的綜合性法律制度，需要著重注意的是，這部法律在制定的過程當中應注意和其他相關法律制度之間的配合，確保能最大限度的保障農民的合法權益。

四、結語

綜上所述，目前我國農村社會保障法律體系的構建是一個非常龐大的，而且非常艱巨的任務，但是這個任務對于我國構建社會主義和諧社會和構建社會主義新農村非常重要。因此，我國政府和有關單位部門應該充分認識到這個重大而艱巨的任務，盡快采取有效措施和方法，構建好我國農村社會保障法律體系，完善我國農村社會保障法律制度，從而為我國社會主義和諧發展做出有效貢獻。

參考文獻：

[1]張睿海.城鄉融合視野下構建我國農村社會保障體系的法律規制[J].農業經濟，2019（12）：54-56.

[2]陳霞妹.如何構建社會主義新農村建設的法律保障體系[J].黑龍江省政法管理干部學院學報，2009（2）：17-19.

[3]王欽顥.評《反貧困戰略下的西部農村社會保障法律創新研究》[J].科學決策，2019（7）：93-94.

[4]孟存鴿.農村集體土地發展權法律制度的構建[J].農業經濟，2019（10）：103-104.

[5]原新利，王佳愉.精準扶貧法治化轉向——以社會權保障為分析進路[J].廣東行政學院學報，2019，31（5）：54-60.

[6]王濤，張大為.農村宅基地使用權流轉法律制度研究[J].青春歲月，2019（30）：223.