堅持完善全面從嚴治黨制度 不斷提高機關黨的建設質量

安令裕

黨的十九屆四中全會全面系統地總結概括了我國國家制度和國家治理體系的“13個顯著優勢”與“13個堅持和完善”。其中，第一位的分別是“堅持黨的集中統一領導”“堅持和完善黨的領導制度體系”。正如習近平總書記強調指出的：辦好中國的事情，關鍵在黨;治國必先治黨，治黨務必從嚴。因此，推進國家治理體系和治理能力現代化，就要堅定不移全面從嚴治黨，始終堅持并不斷完善全面從嚴治黨制度。

制度治黨是全面從嚴治黨的重要保障

習近平總書記強調，堅持全面從嚴治黨，思想建黨和制度治黨必須同向發力。制度治黨是法治思維在黨的建設方面的具體體現和實際運用，解決的是管黨治黨常態化、長效化的重要問題。思想建黨是制度治黨的前提基礎，其成效和成果只有依靠制度，才能得到鞏固和擴大。思想建黨與制度治黨，猶如車之兩輪、鳥之雙翼，二者剛柔相濟、同向發力，才能落地生根、行穩致遠，使全黨思想統一、步調一致。

黨的十九大報告提出黨的建設“5+2”總體布局，“貫穿其中”使制度建設在新時代黨的建設全局中居于一個更為特殊的重要位置，發揮著更為關鍵的支撐作用。如果說理想信念教育好比補足精神上的鈣，是管思想、管靈魂的，那么制度建設就猶如通經絡、養血脈。通過把制度建設貫穿于黨的各項建設之中，以有效銜接、相互配合的制度體系保障黨的各項建設整體發力、共同作用，能夠更有效地增強黨的建設系統性和實效性。

制度建設是關系黨和國家事業發展的根本性、全局性、穩定性、長期性的問題。黨的十八大以來，黨中央堅定不移全面從嚴治黨，思想教育與制度建設雙管齊下，“止于至善”與“知止不殆”同步推進，在先后開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育以及“不忘初心、牢記使命”主題教育的同時，修訂和制定了近100部黨內重要法規制度，占170多部中央有效法規制度的60%左右，諸如《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨黨內監督條例》以及《中國共產黨黨校（行政學院）工作條例》等，建立了日臻完備、更為完善的黨內法規制度體系，發揮了管根本、管長遠的重要作用。學習貫徹四中全會精神就要深刻認識，堅持和加強黨的全面領導、健全和完善黨的全面領導制度，是我們黨全面從嚴治黨、更好治國理政的關鍵和根本，必須切實強化制度意識，自覺尊崇制度、嚴格執行制度、堅決維護制度。

以制度建設推進機關黨的建設高質量發展

2019年7月，習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上指出，全面提高機關黨的建設質量，要處理好建章立制和落地見效的關系。如何加強制度建設，發揮制度管根本、管長遠的重要作用，通過建章立制切實解決機關黨建“燈下黑”“兩張皮”問題，促進校（院）機關黨建高質量發展，是結合機關黨建工作實際貫徹落實四中全會精神給我們提出的一個重要命題。

中央黨校（國家行政學院）校（院）委會高度重視通過制度建設進一步加強和改進機關黨的建設。例如，圍繞學習貫徹習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上的重要講話精神以及《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》、中共中央《關于加強和改進中央和國家機關黨的建設的意見》，校（院）委會緊密結合工作實際，連續制定了三個針對性、指導性和操作性都非常強的制度性文件。此外，在理論學習方面，分別制定了校（院）委和各直屬單位兩級理論學習中心組學習的《實施細則》;在組織建設方面，制定了《學習貫徹〈中國共產黨支部工作條例〉（試行）的意見》;在黨風廉政建設方面，制定了《貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神的辦法》《貫徹〈黨組討論和決定黨員處分事項工作程序規定（試行）〉實施辦法》《貫徹〈關于深化中央紀委國家監委派駐機構改革的意見〉方案》等。這一系列制度性文件，為校（院）加強全面從嚴治黨、從嚴治校提供了有力指導和重要遵循，為推進校（院）事業發展奠定了制度基石和政治保證。

在今后的機關黨建工作中，在校（院）委會的領導下，機關黨委將繼續堅持以務實管用的制度建設為抓手，不斷推進機關黨的建設高質量發展。

抓好“立柱架梁”，健全完善制度。強化問題意識，結合“不忘初心、牢記使命”主題教育的整治整改工作和中央巡視發現反饋的問題，充分調查研究、廣泛征求意見，及時修訂完善《校（院）意識形態工作責任制實施細則》等制度性文件，強化建章立制的長效機制。

搭建“豐富載體”，促進入腦入心。通過各直屬單位理論學習中心組學習、“三會一課”，開展黨員干部以及黨務干部培訓等載體和方式，認真組織深入學習領會貫徹落實四中全會精神的工作，推動各級黨組織和廣大黨員干部切實把思想和行動統一到全會精神上來，把制度建設貫穿機關黨建工作的始終，促進機關黨的建設更加規范有效、更加堅強有力。

強化“剛性約束”，突出嚴督實查。聚焦監督執紀，堅決維護制度的嚴肅性和權威性，堅決糾正隨意變通、無視制度的現象，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，堅決嚴肅查處破壞制度踩“紅線”、越“底線”的違規違紀問題。

〔作者系中央黨校（國家行政學院）機關黨委常務副書記、紀委書記〕