國土空間規劃編制現狀對策研究

周俊宇

摘? ? 要：國家土地空間規劃是國家空間發展的指南，是可持續發展的空間藍圖，也是各種發展，保護和建設活動的基本基礎。建立職責明確，科學高效的統一的國家空間規劃體系，作為新時期國家空間空間發展與保護的總體規劃，綜合考慮人口分布，經濟布局，國家土地利用，生態環境保護等因素生態空間是加快綠色生產方式和生活方式形成，促進生態文明建設，建設美麗中國的關鍵措施。加強國家土地空間開發和保護體系，有利于體現戰略，提高科學水平，增強權威，加強協調，注重可操作性，實現更高質量，更高效，更公平，更可持續的土地空間開發和保護。這是編制國家土地空間規劃的總體要求。

關鍵詞：國土空間現狀;編制重點研究方向

1? ?引言

土地空間規劃是基于國家的經濟和社會發展戰略以及國家的自然，經濟和社會條件，給予和開發區域土地資源，經濟和社會活動，生態環境治理以及3資源空間的分配和發展。協調關系的保護。通過管理和布局優化的總體計劃具有戰略性，領導力和局限性。作為政府宏觀調控的有效工具，其戰略績效是長期的（15-20年），大空間和內容的全面性。土地和空間規劃已引起世界各國的關注，最近，以歐盟，美國和日本為代表的發展中國家或國家，以及有關法律和規劃體系的土地和空間規劃都保持了相同的發展趨勢，同時保持了我們正在不斷開發特色。這些地區或國家將國家的土地空間計劃設定為全面的高級別計劃，以確定計劃在協調國家平衡與可持續發展中的重要作用和實際重要性。

2? 國土空間規劃編制重點探討

國土空間規劃是國家空間發展的指南，是可持續發展的空間計劃，也是各種發展，保護和建設活動的基礎。從統一，相互聯系，等級制度和問責制的角度來看，有必要建立一個明確，合法監管，有效運作并監督其執行的國家陸地空間規劃系統

系統框架是“5個級別和3個類別”?！?級”是指國家，省，市，縣和鎮級的5級?！叭悺笔侵赣媱澋念愋停譃榭傮w計劃，詳細計劃和相關的特殊計劃。

在編譯過程中要記住10個關鍵詞：①重建，②結論，③匹配，④調整，⑤優化，⑥質量，⑦庫存，⑧法規，⑨協作，⑩恢復。

3? 國土空間規劃編制的核心點

關于特定研究和社論內容，有幾個基本協議：

首先，需要對當前計劃的執行情況進行綜合績效評估，并充分掌握當前計劃的重大矛盾和問題。

第二，開展全面的“雙重評價”工作，即資源和環境承載力評價以及土地空間適宜性評價。

第三，更詳細地解釋“三條線”任務，闡明空間管理和控制的核心和機制。換句話說，在先前的工作的基礎上，將更詳細地描述生態保護的紅線，永久性基本農田保護的紅線和城市發展的邊界。

第四，計劃順序。即縱向傳導和橫向傳導同時進行。

3.1? 評估實施計劃

進行計劃實施評估的目的主要是確定當前計劃的有效性和未解決的問題，將其作為計劃協調的重要基礎。評估包括關鍵功能區規劃，城市總體規劃，土地使用規劃和環境保護規劃。內容主要包括但不限于以下四個方面。

第一，是根據城市的性質和規模，城市發展的目標和戰略對城市發展戰略進行評估。

第二，它是土地利用的空間布局評估，主要包括空間控制，公共服務系統，市政基礎，生態，交通運輸系統，歷史文化保護和工業發展。

第三，是對計劃決策機制系統的評估。

第四，基于計劃體系的建設和管理體系，對計劃編制體系進行評價。

3.2? 關于“雙重評估”工作的發展

“雙重評估”任務的主要目的是確定資源和環境的運輸能力以及土地和空間發展的潛力，并進一步確定城市發展的最低限度。其中，資源和環境運輸能力的評估是制定國家土地空間計劃的主要基礎，其依據是自然資源和生態環境的背景條件，反映了國家土地開發，農業生產和生態保護的防御水平這是一項綜合評估。較高的運輸能力可以支持經濟和社會發展，并成為未來建設用地的首選區域，而較低的運輸能力則需要較弱的經濟和社會發展運輸能力，應被用作生態保障和優先保障必須賦予的角色。具體評估包括對建筑空間，農業和生態空間的評估，包括土地資源，水資源，環境和生態資源。

合格（基本）指標包括但不限于地形和地形，主要運輸路線的影響，區位效益，人口集中度和經濟發展水平。綜合指標包括但不限于自然災害的影響，可用土地資源等?？捎盟Y源，環境容量，生態約束，災害評估等。

3.3? 關于“設置三個區域和三個線邊界”任務的開發

描述“三區三線”是鞏固相關空間規劃管理控制區域，鞏固規劃基礎，促進“多規則合一”，管理各種空間規劃目的的重要措施?？刂剖顷P鍵。其基礎是進行資源環境運輸能力評估和土地空間開發適宜性評估，全面尋找和分析土地空間的背景條件。

“三區三線”主要是指生態空間，城市空間（建筑空間），農業空間，生態保護紅線，城市發展邊界，永久地基農田保護線。其中，生態空間主要針對國家土地空間，其主要功能是提供生態服務或生態產品，包括自然屬性和森林，草地，濕地，河流，湖泊和灘涂等各種生態要素。

3.4? 關于規劃編制序列

就國家空間規劃的層級而言，目前的協議基本上是為國家，省，市，縣，鎮建立一個五級的編制系統。在地方一級，可以同時準備市級和軍事級的領土空間規劃，一方面，縮短了規劃的交付周期，提高了規劃的及時性和充分性。另一方面，城市規劃可以有效地識別和合理反映區縣政府的意圖，提高規劃的科學性。區和縣級規劃可以快速識別并測試城市級規劃績效的準確性和有效性，以形成積極的互動關系。同時，水平傳輸規劃系統，即每個國家空間空間規劃的層次，同時應在各級開始特殊規劃，然后必須配置完整的規劃系統以更好地支持國家空間規劃系統。

4? 建議意見

4.1? 建立國土空間規劃法律體系

闡明的法律地位，并自上而下制定完整的法律法規。在《憲法》中，增加了“促進功能區域規劃的區域協調的發展和實施”和“區域差距管理”的規定，以闡明土地和空間規劃在法律體系中的法律地位。它把《國土空間規：劃法》設置為國家土地空間規劃法律體系的主要法律，在土地空間規劃法律體系中具有最基本，最高的法律地位，并引領著大局。在省和省一級，必須配置相應的規劃系統和規劃規章制度，以確保“主要功能區規劃”，“土地規劃”，“城鄉規劃”和“林地規劃”的法律效力，杜絕非法土地使用。

4.2? 建立國土空間規劃體系

為了實現國家土地空間規劃的功能和重要性，有必要首先優化和構建從頂層到基層的空間規劃體系，并實現高層的縱向和橫向溝通與聯系。依法引導從基層到微觀的實施，實現分工明確。 （1）垂直連接。國家和地方一級的計劃應著眼于宏觀和戰略。國家宏觀戰略和目標以及相關原則的原則表明，縣（市）級計劃主要是溝通和向上和向下協調以指導方向。我進行了規劃，但是我需要制定用于規劃城市系統的特定準則。軍事和鄉村計劃也是根據區域限制使用控制的操作級別計劃。 （2）調平。必須始終保持法律規定的制度水平調整和每個計劃的聯盟，以實現系統，清晰的結構，清晰的分工和統一的標準。主要功能區域計劃是戰略性，基本性和約束性計劃，可作為指導和指南，應用作水平的頂層計劃。

5? 結束語

新時期制定國家土地計劃是確保和促進經濟社會全面，協調，可持續發展的重要手段。國家土地規劃科學，實用，時效性，符合時代發展特征，成為國家法律保護的政策文件，只有在明確方向和問題后才能發揮作用。

參考文獻：

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