以平臺(tái)引領(lǐng)推動(dòng)城市基層黨建創(chuàng)新發(fā)展

王忠

西山區(qū)位于云南省昆明市主城核心區(qū)西南區(qū)域，轄區(qū)總面積881平方公里，下轄10個(gè)街道辦事處、111個(gè)社區(qū)、393個(gè)居民小組，共有黨組織1557個(gè)、黨員22305名。近年來(lái)，西山區(qū)城市化進(jìn)程不斷加快，城鎮(zhèn)化率超過(guò)70%，社會(huì)群體多樣、群眾需求多元、問(wèn)題矛盾多發(fā)等社會(huì)治理難題也逐漸凸顯，原來(lái)?xiàng)l塊分割化、碎片化的傳統(tǒng)黨建模式已難以適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)的要求。

針對(duì)這些問(wèn)題，西山區(qū)積極適應(yīng)新形勢(shì)新要求，建立集黨群服務(wù)中心、社會(huì)組織孵化基地、社區(qū)干部實(shí)訓(xùn)學(xué)院等多功能于一體的西山區(qū)城市基層黨建創(chuàng)新發(fā)展中心，面向全區(qū)各社區(qū)提供社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)、人才素質(zhì)提升、項(xiàng)目培育發(fā)布招投標(biāo)、社會(huì)組織孵化等相關(guān)服務(wù)。以城市基層黨建創(chuàng)新發(fā)展中心為圓心，輻射帶動(dòng)2個(gè)示范街道、10個(gè)示范社區(qū)建設(shè)，推動(dòng)周邊樓宇商圈、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)、物業(yè)企業(yè)、律師行業(yè)等10余個(gè)不同行業(yè)領(lǐng)域的城市基層黨建品牌提質(zhì)增效，逐步形成了“一心多點(diǎn)”的城市基層黨建示范群，以城市黨建這個(gè)“公轉(zhuǎn)”帶動(dòng)各領(lǐng)域黨建“自轉(zhuǎn)”，強(qiáng)力推動(dòng)城市基層黨建質(zhì)量和水平全面提升。

一、創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)共享，厚植根基

針對(duì)部分社區(qū)后備力量?jī)?chǔ)備不足、干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不優(yōu)、干部隊(duì)伍素質(zhì)不高的問(wèn)題，西山區(qū)深化青年人才黨支部建設(shè)，將后備力量隊(duì)伍建設(shè)牢牢抓在區(qū)委手中，建立平臺(tái)，在社區(qū)后備力量的儲(chǔ)備、選拔、培養(yǎng)、管理、使用各方面下功夫。

一是建立社區(qū)干部實(shí)訓(xùn)學(xué)院。升級(jí)改造500平方米的活動(dòng)場(chǎng)地建設(shè)“城市基層黨建創(chuàng)新發(fā)展中心”，依托中心打造“西山區(qū)社區(qū)干部實(shí)訓(xùn)學(xué)院”，由區(qū)委常委、組織部部長(zhǎng)任學(xué)院院長(zhǎng)，區(qū)民政局等相關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)任副院長(zhǎng)，各單位抽調(diào)干部作為管理團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)實(shí)訓(xùn)學(xué)院日常事務(wù)，通過(guò)向?qū)I(yè)社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的方式獲得項(xiàng)目運(yùn)行支持，面向全區(qū)所有在職在崗社區(qū)干部和社區(qū)后備力量開(kāi)展輪訓(xùn)實(shí)訓(xùn)。

二是完善社區(qū)干部培養(yǎng)機(jī)制。在持續(xù)推行西山區(qū)社區(qū)干部任職資格聯(lián)審和社區(qū)黨組織書(shū)記備案制度基礎(chǔ)上，實(shí)施頭雁分級(jí)選拔機(jī)制，在2021年社區(qū)“兩委”換屆前，儲(chǔ)備400名左右社區(qū)后備力量作為“雛雁”，從中吸納200名街道青年人才黨支部黨員作為“壯雁”，實(shí)訓(xùn)學(xué)院著重培育100名左右社區(qū)干部骨干作為“頭雁”，為2021年社區(qū)“兩委”換屆推進(jìn)社區(qū)黨組織書(shū)記、居委會(huì)主任“一肩挑”筑牢基礎(chǔ)。實(shí)行后備力量跟蹤管理，建立個(gè)人成長(zhǎng)檔案，有針對(duì)性地制定培養(yǎng)計(jì)劃。健全社區(qū)干部職業(yè)體系，將優(yōu)秀青年人才納入職業(yè)體系建設(shè)中，樹(shù)立績(jī)效導(dǎo)向，建立社區(qū)干部“4級(jí)12檔”薪酬管理體系，分級(jí)分檔進(jìn)行差異化補(bǔ)貼，激發(fā)后備力量干事創(chuàng)業(yè)的熱情，加強(qiáng)政治待遇落實(shí)，加大從后備力量中定向招錄公務(wù)員、選拔人才的力度。

三是嚴(yán)格社區(qū)干部教育管理。分批組織社區(qū)干部和后備力量進(jìn)行為期一個(gè)月的脫產(chǎn)培訓(xùn)，結(jié)合基層實(shí)際需求，突出強(qiáng)化實(shí)踐能力，開(kāi)設(shè)政策解讀、基礎(chǔ)黨務(wù)、社區(qū)治理、群眾工作等40多門課程，整合全區(qū)黨組織書(shū)記資源，評(píng)選10個(gè)書(shū)記工作室，以名書(shū)記帶徒、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)等實(shí)訓(xùn)形式，逐步建立起內(nèi)容豐富、結(jié)構(gòu)完善的課程體系和形式多樣、鮮活生動(dòng)的培育模式。實(shí)訓(xùn)學(xué)院實(shí)行學(xué)員積分制管理，將積分不達(dá)標(biāo)的學(xué)員定為“不合格”等次，每年對(duì)后備力量進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的及時(shí)調(diào)整。

二、創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)水平，引領(lǐng)治理

堅(jiān)持統(tǒng)籌融合、開(kāi)放共享的理念，依托城市基層黨建創(chuàng)新發(fā)展中心平臺(tái)推動(dòng)街道社區(qū)與駐區(qū)各單位共駐共建，從4個(gè)方面入手，有效整合各方資源力量，著力形成黨建引領(lǐng)、多方參與、服務(wù)群眾的工作格局。

一是條塊融合強(qiáng)治理。全面推進(jìn)“黨建引領(lǐng)、街社吹哨、部門報(bào)到”工作，針對(duì)街道社區(qū)、園區(qū)景區(qū)、政務(wù)服務(wù)、商務(wù)投促等重點(diǎn)領(lǐng)域，采用“街道吹哨”“社區(qū)吹哨”“項(xiàng)目吹哨”“黨建聯(lián)盟吹哨”四種模式，助推破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決社會(huì)治理中的短板和難題，2019年全區(qū)職能部門累計(jì)報(bào)到140余次。

二是領(lǐng)域融合強(qiáng)治理。健全街道“黨建聯(lián)盟”、社區(qū)“大黨委”運(yùn)行機(jī)制，與駐區(qū)單位簽訂共建協(xié)議，推行區(qū)域事務(wù)聯(lián)商、黨員聯(lián)管、服務(wù)聯(lián)辦、活動(dòng)聯(lián)搞、矛盾聯(lián)調(diào)、文明聯(lián)創(chuàng)，推動(dòng)城市黨建由“感情化”維系向“責(zé)任化”分擔(dān)轉(zhuǎn)變。成立西山區(qū)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨建聯(lián)盟、樓宇黨建聯(lián)盟，聚集新興領(lǐng)域黨建力量。成立西山區(qū)物業(yè)服務(wù)行業(yè)黨建聯(lián)盟和物業(yè)服務(wù)行業(yè)黨委，建立物業(yè)服務(wù)行業(yè)黨群服務(wù)中心，深入推進(jìn)物業(yè)黨建“兩個(gè)覆蓋”專項(xiàng)行動(dòng)，區(qū)分老舊小區(qū)、新型城市社區(qū)等多種類型評(píng)選“紅色物業(yè)”，探索推進(jìn)居民區(qū)黨支部建設(shè)，全面提高黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)物業(yè)服務(wù)和社區(qū)治理水平。

三是服務(wù)融合強(qiáng)治理。在城市基層黨建創(chuàng)新發(fā)展中心統(tǒng)籌建立“四社聯(lián)動(dòng)孵化創(chuàng)新發(fā)展基地”，面向全區(qū)提供社區(qū)、社工、社會(huì)組織、社會(huì)志愿者“四社聯(lián)動(dòng)”服務(wù)，以及人才隊(duì)伍建設(shè)、人才隊(duì)伍素質(zhì)提升、項(xiàng)目發(fā)布招投標(biāo)、社會(huì)組織孵化“四位一體”服務(wù)。依托城市基層黨建創(chuàng)新發(fā)展中心公園廣場(chǎng)定期組織信息咨詢、項(xiàng)目發(fā)布等活動(dòng)，依托周邊永順里社區(qū)、永興路社區(qū)、華昌路社區(qū)等展開(kāi)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)推廣，做到每月固定推出節(jié)目菜單，實(shí)現(xiàn)功能平臺(tái)廣覆蓋、受眾多、有實(shí)效。

四是信息融合強(qiáng)治理。持續(xù)推進(jìn)“云嶺先鋒”手機(jī)APP、綜合服務(wù)平臺(tái)等建管用工作，深入開(kāi)展黨建大數(shù)據(jù)可視化試點(diǎn)工作，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”向“智慧黨建”優(yōu)化升級(jí)。全區(qū)“智慧黨建云中心”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，已建成綜合服務(wù)平臺(tái)站點(diǎn)132個(gè)，黨員群眾在家就可辦理黨務(wù)、政務(wù)、商務(wù)服務(wù)，2019年共辦理包括人社、衛(wèi)健、民政、村社等業(yè)務(wù)類型在內(nèi)的便民服務(wù)事項(xiàng)共計(jì)20余萬(wàn)件，真正變“群眾跑腿”為“網(wǎng)絡(luò)跑腿”。

三、創(chuàng)新發(fā)展品牌帶動(dòng)，激發(fā)活力

以西山區(qū)城市基層黨建創(chuàng)新發(fā)展中心為圓心，輻射帶動(dòng)周邊街道社區(qū)、樓宇商圈、公共單位，逐步形成“一領(lǐng)域一特色、一支部一品牌”的整體格局。

一是強(qiáng)化街道品牌“軸心”引領(lǐng)。開(kāi)展兩輪街道體制改革，統(tǒng)一設(shè)置基層黨建辦公室，在取消街道招商引資任務(wù)等工作的基礎(chǔ)上，由各街道黨工委書(shū)記申報(bào)領(lǐng)辦14個(gè)城市的黨建創(chuàng)新項(xiàng)目，作為區(qū)委書(shū)記抓基層黨建創(chuàng)新項(xiàng)目的子項(xiàng)目統(tǒng)籌推進(jìn)，永昌街道“1+X”立體式黨建模式、西苑街道“紅色引擎”工程成效明顯。

二是構(gòu)建社區(qū)品牌“核心”示范。以“示范社區(qū)覆蓋提升行動(dòng)”為抓手，全面推廣廣福小區(qū)社區(qū)“融入式黨建”，引領(lǐng)建設(shè)“五福社區(qū)”經(jīng)驗(yàn)做法，統(tǒng)籌推廣立夏路社區(qū)“幸福鄰里”、永興路社區(qū)“準(zhǔn)物業(yè)服務(wù)”、盛高大城社區(qū)“五位一體”社區(qū)物業(yè)黨建模式、棕樹(shù)營(yíng)北區(qū)社區(qū)“五微黨建”模式、西麗園社區(qū)“五色服務(wù)”等10余個(gè)社區(qū)黨建品牌，示范帶動(dòng)全區(qū)社區(qū)黨建全面提升。

三是增強(qiáng)領(lǐng)域品牌“向心”聚合。堅(jiān)持條塊融合、共駐共建，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域黨建品牌全面提升。在樓宇商圈，成立“享·匯海”樓宇黨群服務(wù)中心、萬(wàn)達(dá)雙塔樓宇黨群服務(wù)中心“雙中心”，探索推行“街道社區(qū)+行業(yè)主管部門+區(qū)級(jí)部門+業(yè)主單位”的樓宇黨建新模式，在其他樓宇，因地制宜建設(shè)樓宇黨建服務(wù)站，形成全區(qū)樓宇黨建“雙中心多站點(diǎn)”的整體格局。在商圈，宣傳推廣大商匯商圈黨建的經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)南亞風(fēng)情第一城、紅星美凱龍等商圈黨建取得新成效。在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，充分利用云紡科技園區(qū)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)集中的優(yōu)勢(shì)，成立互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨建聯(lián)盟，建立互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)黨群服務(wù)中心。其中云南康藝計(jì)算機(jī)有限公司的黨建工作經(jīng)驗(yàn)在全省互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨建工作會(huì)上得到推廣，并受邀參加全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)“我與祖國(guó)共奮進(jìn)”專題活動(dòng)交流總結(jié)會(huì)議。在律師行業(yè)，依托行業(yè)集中的區(qū)位優(yōu)勢(shì)深入推進(jìn)律師行業(yè)黨建水平整體提升“四大工程”，以云南治國(guó)律師事務(wù)所、上首律師事務(wù)所為代表的一批律師行業(yè)黨建品牌逐步形成集群效應(yīng)。