世界軟件創新名城發展路徑研究

研究“軟件創新名城”，對工業和信息化部及第三方支撐機構來說，有助于軟件名城體系的完善;對城市來說，為軟件名城發展提升提供頂層設計的路徑研究;對企業來說，了解國際市場，搶抓機遇、加快布局;對政府來說，解決軟件產業高質量發展中的實際問題。

內涵與分類

軟件產業已經成為重塑國家競爭力的戰略制高點，以“軟件定義”為特征的融合創新向更深層次發展，以城市為主體集聚發展成為軟件產業發展的重要發展形態，形成了以“軟件名城”為代表的軟件產業城市群。軟件創新名城是軟件產業集聚發展到一定高度所形成的區域發展形態，世界軟件創新名城是軟件產業高質量發展，以及軟件名城發展提升的重要方向。

內涵

軟件創新名城的內涵包括產業內涵、創新內涵和城市內涵。其中，“產業內涵”是指地區軟件產業在政府、市場、外資或科研創新等推動下已經發展到相當的規模及產業集聚效應，形成了外包、融合、自主等多樣化的產業發展形態;“創新內涵”是指地區集聚了高校、企業、個人等多樣化的創新主體，通過創新要素的不斷集聚，以技術創新、服務創新、產品創新及模式創新等為主要創新內容，形成了具有世界影響力的創新性成果;“城市內涵”是指在政府或市場主導下，產業發展提升與區域經濟相互促進融合發展，形成國際經濟發達城市以及國內軟件名城。

分類

基于本文所研究的城市都是軟件產業發展到一定的高度且在全球具有影響力的城市進行分析，因此以產業內涵和創新內涵為主要分類依據，共分三類軟件創新名城。

基于服務外包的軟件創新名城。這類軟件創新名城多以外向型經濟為主，以國際市場需求為導向為全球提供外包服務，其創新多為模式創新或以市場換技術的跟隨式創新。如愛爾蘭和班加羅爾。

基于產業融合的軟件創新名城。這類軟件創新名城多依托于本地特定的產業資源及市場需求，其創新多為推進產業轉型升級而形成的自主式創新。如以色列。

基于科研力量的軟件創新名城。這類軟件創新名城大多依托于全球知名高校及科研院所，通過推動理論研究、技術創新和成果轉化而發展起來，形成了門檻較高的產業發展模式。如美國硅谷和英國劍橋。

發展模式分析

基于服務外包的

外向發展模式

基于服務外包的外向發展模式是指，以豐富的勞動力資源、成熟的軟件服務技術，以及強大的跨國公司為依托，以國外市場需求為導向，通過國內中小企業提供信息技術外包服務、技術業務流程外包服務和技術性知識流程外包服務的發展模式。

外企驅動的市場導向型：愛爾蘭。愛爾蘭軟件產業從利用國外的軟件產品對用戶開展服務、國內軟件產品逐步向國際市場銷售發展到外資公司帶動國內軟件企業逐步上市和兼并，政府始終把吸引外資辦企業放在優先考慮的位置。一方面，愛爾蘭的優惠政策和服務以及良好的投資環境等，吸引了包括微軟、SAP、IBM、戴爾、英特爾等在內的世界知名企業紛紛在此設立分支機構，促使本地企業大量吸引以外資公司為主的技術與資金。外資企業的資源驅動成為愛爾蘭軟件企業拓展國際市場、小型企業快速進入出口市場以及將合伙人帶來的資源資本地化的強有力支撐。另一方面，愛爾蘭高度重視軟件產品的差異化發展，并逐步開發適應不同海外國家或地區市場的定制化產品，將本國軟件產業的研究開發牢固地建立在國際市場的需求之上。外資企業資源驅動和市場定制化產品發展是愛爾蘭成為歐洲“軟件之都”的關鍵因素。

外包驅動的技術研發型：班加羅爾。作為提供外包服務的供應商，以班加羅爾為代表的印度服務外包產業逐步從為客戶提供低技術含量服務升級為提供高技術含量研發服務。一方面，歐美等發達國家軟件市場需求標準不斷提高，班加羅爾必須加強其軟件外包產業的質量管理以滿足不斷升級的外部市場需求，通過堅持采用國際上最先進的技術質量標準進行高起點的計算機軟件開發，從而提供高質量的軟件外包產品。另一方面，隨著全球開放程度的加深和國際競爭的加劇，班加羅爾高度重視軟件配套基礎措施的完善，同時持續優化國際貿易和財稅環境，進而吸引了大量的國際知名軟件企業在班加羅爾開展軟件相關業務，增強了班加羅爾軟件外包的全球競爭力。在軟件產業發展過程中，班加羅爾憑借嚴格的質量管理、完善的配套基礎設施和優惠的稅收政策取得了突出成就。

基于產業融合的

自主發展模式

基于產業融合的自主發展模式，是指依托本地特定產業的資源稟賦優勢，在以本地其他產業發展需求為驅動下，推動軟件產業業務體系和生態布局不斷豐富，產業鏈條深入融合創新發展，最終形成新型產業鏈集聚融合發展的模式。

產業轉型需求激勵型：以色列。以色列信息產業快速發展以及國內傳統產業結構調整為軟件產業的發展創造了巨大的國內需求和商機。以色列注重發展軍事技術和國防工業，伴隨著航空電子和航空控制系統、實時偵察預警系統、戰地指揮系統以及軍事通信等眾多國防工業領域項目的研發和高水平應用，軟件對高科技國防工業系統和產品的支撐作用以及在傳統產業結構調整和升級中的帶動作用加快顯現。與此同時，以色列軟件產業與其他高科技產業的緊密融合，不僅對其他高新技術產業有較大的支持和促進作用，也促使本地軟件技術不斷提高，加快推動以色列軟件產業持續高速發展。

基于科研創新的

內驅發展模式

基于科研創新的內驅發展模式是指，以推進軟件技術及應用創新發展為出發點，通過推動市場競爭、注重知識產權保護、鼓勵風險投資、支持基礎技術研究等政策手段，以國內市場需求為導向的內在驅動發展模式。這種發展模式是典型的高智力資源、高投入和高回報的自主型產業發展模式。

政府驅動型：曼哈頓。曼哈頓模式的產生主要源于二戰時期美國的“曼哈頓計劃”，在國家重大的科技戰略發展中發揮了重要作用。該模式主要通過政府主導來干預本地科技的發展。政府通過推行集中化管理，自上而下地推動項目開展，從而全面控制和搶占科技制高點，加快實現科技繁榮發展，保持全球領先的科技競爭力。在政府的驅動下，SBIR和STTR得到了落實，中小企業的科技創新能力逐步被釋放，并在新一輪科技競爭中確立了技術優勢。此外，政府的強勢干預也在一定程度上提高了曼哈頓科研成果轉化的效率，進一步提升了市場的開放性、創新性和競爭性。

企業驅動型：硅谷。硅谷是美國乃至世界上創新創業氛圍最濃厚的高新技術聚集區，培育出了蘋果、微軟、惠普等世界領先的大型企業。硅谷通過充分發揮市場作用，高度自主化管理以及靈活的創新氛圍不斷激發本地企業發展熱情。資源的共享、交流和互動為中小企業發展起到有力的帶動作用。眾多極具創新活力的中小企業，已逐漸成為硅谷高科技發展的重要支撐。此外，硅谷創業資本公司數目眾多，風險投資規模龐大。風險投資和硅谷地區的發展兩者相互促進，相輔相成的良性循環發展機制不斷推動著硅谷地區高技術產業并催生出新的技術。濃厚的創新創業氛圍和活躍的風險投資環境成就了硅谷軟件業發展的傳奇。

學院驅動型：劍橋（英國劍橋地區）。劍橋地區高技術產業集群的產生源于本地大學的推動，在學院驅動下創造了大量的新技術和企業，不斷催生以研發為主的新產業。依托劍橋大學等科研院校師生強烈的創新創業精神以及政府開放、優厚的人才政策，劍橋聚集了大批頂尖高校的高學歷和高科技人才，營造出了濃厚的創新創業氛圍。同時，劍橋大學各院系不斷衍生出眾多高技術的小公司，為當地軟件產業的發展起到巨大的帶動作用。

發展路徑

打造多元協同創新體系

加強核心技術攻關。加快培育一批國內外知名的“名企”“名品”，推動強強聯合、協同攻關，著力突破操作系統、數據庫、高端工業軟件等關鍵共性核心技術研發和應用，加快構建自主產業生態。面向重點行業領域應用需求，進一步增強信息技術服務基礎能力，加快培育信息技術服務新模式新業態，提升信息技術服務層級和水平。加快構建和完善開源生態和公共服務，深度融入全球產業創新圈和生態圈。此外，瞄準世界軟件產業發展前沿，強化基礎研究，努力實現前瞻性基礎研究、引領性原創成果取得突破，牢牢占據全球軟件產業鏈條的關鍵環節和重點領域。瞄準重大戰略需求和未來產業發展制高點，加快布局大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等新興領域，不斷培育新產品、新業態和新模式，培育發展新動能。

構建技術創新及投融資體系。堅持把創新擺在產業發展全局的核心位置，緊緊圍繞產業鏈關鍵環節，重點突破基礎軟件、工業軟件等具有全局影響力、帶動性強的核心關鍵環節。圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈配置資金鏈，著力培育企業創新主體，以技術創新、應用創新、商業模式創新和管理創新并重，打造覆蓋基礎研究、技術研發、應用服務的全產業鏈創新體系。同時，大力發展和壯大開源基金會、產業聯盟等軟件行業組織，積極對接國際開源組織，開展標準化工作。鼓勵國有資本、產業投資基金、社會資本等加強對軟件行業投入，營造良好知識產權保護環境。

優化人才隊伍結構。加強政策引導，建設一批產教融合基地，鼓勵軟件企業與高等院校聯合創辦軟件學院和實訓基地，集聚高等院校、科研機構等各類人才培養主體力量，集中組織開展聯合培訓和技術交流，著力培育一批核心技術人才和高水平創新團隊。圍繞國產軟件開發平臺，構建學生教學、工程師培養、精品在線課程推廣等多層次、多樣化人才培育體系。建立軟件人才培養訓練與實踐相結合的長效機制，打造軟件從業人員積淀與提升交互的螺旋式職業發展模式，推進軟件人才的跨領域知識更新，突破產業發展復合型人才緊缺障礙。同時，充分發揮人才引進政策優勢，加強對海歸型軟件高層次人才和團隊的引進。

搭建產業創新平臺。搭建網絡與信息安全服務平臺，以大數據安全產品研發、大數據安全服務平臺、大數據智能化應用平臺、網絡安全教育與培訓服務平臺體系構建為核心，為構建國家自主可控的產業體系提供保障支撐，提升網絡空間防衛能力。搭建智能制造云服務平臺，基于云計算模式專為成長型中小企業提供技術創新、轉型升級、信息咨詢、生產經營方面的解決方案，激發中小企業創新發展新活力。搭建軟件云開發及軟件人才實訓平臺，實施軟件化生態優化行動，助力推動企業上云及人才匯集，為本地制造企業提供技能培訓、工業云診斷、云上軟件園服務。

推動產業融合協調發展

提升軟件與新一代信息技術融合應用水平。緊抓5G商用試點機遇，推進5G移動通信網絡建設工作，大力開發推廣基于網絡互聯、信息互通的應用產品，不斷拓展增值服務市場，帶動信息傳輸服務業增長，積極做好新一代信息傳輸服務業關鍵技術和標準的研發布局。強化網絡化服務能力建設，引導骨干企業研發面向云計算、移動互聯網、物聯網的應用軟件及平臺，發展基于云計算、大數據分析的新型服務業務，加快向網絡化、服務化、平臺化轉型。推動軟件與云計算、大數據、人工智能、物聯網等新一代信息技術產業全面融合創新，著力研發新興領域關鍵設備的軟件產品和解決方案。

以智能制造為重點加快推進產業融合發展。主動適應深化供給側結構性改革的新形勢新需求，充分發揮具有地方特色的產業發展優勢，積極探索產業融合發展新路徑、新模式、新方法、新舉措，加快實現由低層次的簡單智造向高層次的協同制造、個性化定制轉變，由表層的關注硬件向深層次的“軟硬兼顧”轉變。鼓勵制造業企業積極推動企業內部各部門、各環節工業數據的集成創新，打造企業數據平臺，支持工業軟件企業通過研發、合作以及并購等方式拓展軟件功能模塊，為工業企業提供多元融合的一體化解決方案。此外，采用互聯網、云服務等模式轉變業務服務形態，加快建立起一套面向各個企業的軟件開發及應用生態，提高企業的信息化水平和市場競爭力。

加快軟件產業集聚化發展能力。從區域范圍看，加快實現區域協同發展下的軟件產業鏈的合理分工與集聚，不強調“大而全”，而重點關注區域內各城市“有所為，有所不為”。根據區域發展特點，將與國際接軌、占據高端環節的產業與單純的服務外包等人力資源密集型產業進行拓展、轉移，同時充分發掘區域內城市對軟件技術及產品應用需求，提升區域軟件產業整體競爭力。

從城市自身看，圍繞推進產業協同，鼓勵引進軟件產業鏈上樞紐型企業，形成本地企業與引進企業互動良好的產業集聚發展態勢，推進中小創新型軟件企業與龍頭骨干企業的合作交流，推動軟件技術、產品和服務的一體化協同發展，延伸優勢領域的產業鏈，以產業鏈優勢提升競爭力。基于本地產業發展的基礎和優勢，做大做強重點軟件園區，不斷提升產業集聚發展水平，支持面向中小企業的SaaS、PaaS服務平臺建設，支持中小創新型軟件企業向軟件園集聚。加快提升各軟件園區智慧化、精細化管理水平。

推動軟件產業與經濟社會各領域深度融合。依托現有的中國軟件名城發展指標體系，加快建立和完善軟件與城市融合發展的世界級指標體系，重點關注軟件對城市經濟發展、工業轉型升級、管理效率提升、便民服務提供、城市環境提升等方面的支撐帶動作用，從軟件與城市深度融合的角度深度支持軟件產業發展。充分發揮軟件對城市管理和惠民服務的定義和賦能作用，加大軟件和互聯網技術在政務、交通、醫療、教育、環保等各領域的應用推廣力度，推動軟件技術與城市發展深層次融合，加快形成試點示范效應。立足地區發展特點，推動軟件產業服務于本地已有的特色優勢產業，尋找軟件產業業務增長點，創新軟件與生產服務的融合新模式，促進產城融合。

提升全球業務布局水平

深入建設軟件服務外包示范城市。圍繞國內外軟件服務外包市場需求，充分抓住競爭先機，推動服務領域對外開放，逐步向服務外包產業價值鏈高端延伸，加快形成一批可復制可推廣的成果。利用城市自身服務外包業務的資源優勢，大力發展設計、研發、測試、技術支持等領域的服務外包業務，積極拓展動漫創意、物流、休閑娛樂、教育、健康等領域服務外包，鼓勵服務外包企業向跨界融合方向轉型升級。同時，利用新媒體等途徑，不斷加大對服務外包產業發展的宣傳力度，宣傳服務外包產業發展的特色成果。根據服務外包產業發展的特點，加快制定和完善服務外包示范城市管理制度，加快形成服務外包企業集聚和示范效應。

構建服務外包產業生態。依托雙邊、多邊合作機制和平臺，加強政企聯動，以大型服務外包企業為主體開展重大合作示范項目建設，支持服務外包企業聯合，發揮產業鏈協同競爭優勢，同時帶動中小企業積極參與國際市場競爭。支持服務外包企業以技術、資本和品牌開展聯合重組，鼓勵服務外包企業朝著規模化、專業化、品牌化方向發展。利用服務外包產業聯盟及相關機構的作用，搭建交流合作平臺，加強服務外包企業間的業務合作與交流，鼓勵服務外包企業進行資源共享，提升服務外包企業的整體競爭力。同時，充分發揮本地已有跨國企業的渠道作用，積極向其母公司推介服務外包企業。鼓勵服務外包企業參加服務外包相關展會，進一步優化公共服務平臺建設，營造良好的發展環境。

著力布局全球多元化市場。依托境外經貿合作區，實施國際產能合作行動計劃，進一步擴大與相關國家和地區服務外包的交流與合作。一方面，持續加強與美國、日本等發達國家的合作，著力提高服務外包高端業務比重;另一方面，逐步擴大與發展中國家的合作與交流，積極響應“一帶一路”倡議，鼓勵沿線服務外包市場的布局，加快實現我國標準、技術和品牌等“走出去”。此外，鼓勵有實力的服務外包企業抱團參與沿線國家和地區的基礎設施建設，推動服務外包產業優勢領域重點企業開展國際合作，積極開拓國際新興市場，構建多元化市場新格局。

國外軟件產業集聚區發展概況

美國：硅谷。競爭開放的科研體系推動形成全球軟件人才基地。硅谷作為世界上創新創業氛圍最濃厚的高新技術聚集區，依托斯坦福和伯克利兩所著名的院校，擁有著一流的科教資源和設備。在美國高度開放的環境和移民政策之下，大量技術移民的不斷涌入，讓硅谷吸納了來自世界各地的優秀人才和新穎理念，為硅谷軟件產業輸入新的人才、技術、成果和創意，營造了最濃厚的創新創業氛圍。目前，硅谷擁有超過100萬的科技人員，年產值超過7000億美元，孕育了包括蘋果、谷歌、英特爾、惠普、思科、甲骨文、IBM等在內的大批知名高科技公司。

風投等商業模式為硅谷軟件產業注入發展新動能。龐大的風險投資資金支持和成熟的風險投資機制，為硅谷的創業公司和技術創新創造著最活躍的風險投資環境，目前已形成微電子產業、信息技術產業、新能源產業、生物醫學產業等產業集群。知識和資本的獨創性融合方式為硅谷帶來了全新的商業模式，進而催生出了顛覆性的創新力量，并打造出了一個公平、開放的競爭環境。

印度：班加羅爾。“軟件外包之都”成功轉型為“研發服務之都”。班加羅爾作為印度“硅谷”、世界知名的軟件城市，準確把握住了全球產業轉移的趨勢，充分發揮本地的資源優勢，研發服務業發展已經走向縱深。2016年，在通過全球軟件行業最高水平的CMM五級評估的計算機軟件公司中，有50%落戶在班加羅爾。班加羅爾如今已經發展成為全球第五大信息科技中心，成為印度甚至是亞洲最具規模的軟件生產地。班加羅爾突破了原有軟件研發的范疇，拓展至硬件設計、汽車與飛機核心部件研發、新藥開發等多重領域，以高質量的軟件產品和服務贏得了全世界軟件客戶的認可和信任，為軟件企業積極開拓國際市場打下堅實基礎。

創新生態的發展營造良好的產業發展環境。班加羅爾的創新生態的發展特點是形成了一種圍繞知識聚集資本、圍繞技術組織生產要素的系統。在這個系統內，處于核心地位的IT產業不斷地創造發明，推出新技術，從而推動整個集群系統的更新與升級，而政府、風投資本家、研究機構、專業技術人員和外圍服務機構等，則以企業為核心提供機制保證與創業環境。

以色列。濃郁的創新文化推動以色列軟件產業持續發展。以色列作為中東地區軟件產業最發達的國家，是世界上科技人才密度最高的國家。以色列被稱為“創業的國度”，每2000人中就有1人創業，平均每8小時就有1家創業公司誕生。以色列擁有8所大學，27所學院，其中4所位列全球150所頂級大學之列。以色列特別重視創新性開展科學研究，針對科技成果，完善高校技術轉化隊伍建設，并且高度重視知識產權的保護與許可工作，建立完備的技術轉化服務保障體系以促進技術成果的產業化。濃郁的創新創業文化對軟件產業的持續發展具有重要的支撐作用。

產業轉型需求激發軟件產業持續發展活力。以色列信息產業快速發展和國內傳統產業結構調整帶來發展需求，以色列國防工業在研發實時偵察預警系統、航空電子和航空控制系統、軍事通信以及戰地指揮系統等許多項目時，成為軟件產業的最大客戶。以色列高度重視軟件產業與其他高科技產業緊密融合，利用軟件的高滲透性開發具有國際競爭力和高附加值的高科技產品。以色列注重發展軍事技術和國防工業計算機在軍事技術領域的高水平應用，同時以色列政府也很重視軍事技術向民用技術的轉化。

愛爾蘭：都柏林。軟件服務外包催生外向型經濟的高速增長。近年來，愛爾蘭國民經濟持續高速增長，年均增幅超過8%，年出口額達到500億歐元，成為世界第二大軟件出口國，擁有900多家軟件公司，軟件從業人員高達3萬余名，是歐盟國家中經濟增長最快的國家。在歐洲市場銷售的軟件產品中，60%以上產自愛爾蘭，已將自己建設成為歐洲高技術產品的組裝分銷中心，計算機、信息、軟件、通信、電子等行業都處于世界領先水平。

產業的高度集聚推動全球軟件集散地形成。都柏林作為IT公司的歐洲總部所在地，從承接國外大型公司的軟件開發業務起步。目前，全球前十大科技公司中已經有九家在愛爾蘭開展了戰略業務。外企選擇在總部完成軟件開發環節，然后轉移到愛爾蘭完成軟件歐化、裝配、打包工作，最后將產品銷往歐盟及其他地區。這不僅讓愛爾蘭成為軟件行業主要的全球參與者之一，更為整個行業創造出一個規模龐大的人才庫，超過一半的全球領先的金融機構都在愛爾蘭有相當規模的投資。隨著國際知名游戲公司的入駐，都柏林已經成長為是歐洲領先的創新游戲公司中心。

英國：劍橋。產業研發模式推進創新創業要素不斷集聚。英國劍橋科學園區憑借其獨特的劍橋產學研模式集聚各種創新和創業要素，成為歐洲知識型企業的中心。不斷創造出新技術和新產業，引領歐洲產業創新，是歐洲地區領先的高新技術產業研發中心。在劍橋，知識、技術轉移和創新創業活動十分活躍，大量的中小企業在此誕生，作為歐洲知識型企業的中心，聚集了全英國除倫敦外種子資本和風險資本最密集的地區，共吸收了全英國25%的風險投資和全歐洲8%的風險投資。目前，劍橋工業園區形成了企業研發機構、高校研究機構和技術咨詢機構為三大創新主體集聚的產學研合作網絡，從事研發、制造、咨詢的企業比例分別為42%、37%、17%。劍橋地區以小公司為主，這些小公司分布很不集中，往往涉及多個技術領域。