央行深耕扶貧“責任田”“示范田”

侯雅楠

定點扶貧工作開展以來，中國人民銀行認真履行定點扶貧政治責任，在做好定點幫扶陜西省銅川市印臺區和宜君縣的同時，充分發揮金融精準扶貧和金融單位定點扶貧“雙牽頭”作用，牽頭聯系22家中央金融單位堅持信守“一個承諾、種好兩塊田地、建設三個工程”的工作理念，將定點扶貧“責任田”打造成“金融政策落地、金融普惠實現、信用價值彰顯、風險防范有效”的金融精準扶貧“示范田”，將金融定點扶貧建設成為破解“三農”問題的“民生工程”、培育金融機構核心競爭力的“發展工程”和優化基層社會治理的“政治工程”。

截至目前，人民銀行定點幫扶的宜君縣和印臺區分別于2019年、2020年脫貧出列，貧困發生率由幫扶前的13.6%降至0.7%。牽頭聯系的22家金融單位定點幫扶的65個貧困縣已脫貧摘帽62個。

黨建引領 ?筑牢戰斗堡壘

中國人民銀行自2002年定點幫扶銅川市宜君縣、印臺區，始終把定點扶貧作為政治任務，持續深化“圍繞扶貧抓黨建、抓好黨建促扶貧”工作理念。

中國人民銀行行長易綱同志深入貧困戶家中了解生產生活情況。

易綱行長和郭樹清書記定期聽取定點扶貧工作匯報并作出批示，先后赴兩縣區調研指導扶貧工作、現場解決問題。中央脫貧攻堅號角吹響以來，總行司局及相關單位50余批次赴兩區縣開展扶貧專題黨建活動，為農業發展、農村發展、農民增收出思路、出政策、出資源。牽頭在銅川成立中央單位在銅掛職干部臨時黨支部，籌措280萬元黨費在銅川市宜君縣、印臺區升級改造33個村級黨組織活動場所，完善黨務村務活動基礎平臺，提升基層黨組織聯系群眾、組織群眾、服務群眾、凝聚人心的陣地作用。

教育扶貧 ?阻斷貧困代際傳遞

家住銅川市印臺區東湖村的許金玲，父母身體不好，家中還有一個正在上學的弟弟，生活的艱辛讓她在初中畢業后一度輟學。得知這一情況后，人民銀行掛職干部多次到家中走訪，幫助她與小伙伴一起赴京參加游學，并持續多年資助她學習。如今，她已經是榆林大學計算機專業的大一學生，美好的生活畫卷在她面前徐徐展開。

2016年以來，人民銀行累計投入1800余萬元，從精準助校、精準助教、精準助學等方面持續實施“央行精準助教”計劃。先后修繕學校、修建操場、改善學校硬件設施近50所，累計資助學生、困難教師4000余人次，實現了兩個縣區義務教育階段建檔立卡貧困學生資助全覆蓋;建立教育扶貧基金，每年為宜君縣和印臺區分別籌措100萬元的專項資金，用于師生的培訓、獎勵、資助等;連續4年選送420位校長及骨干老師到北京專業院校進行輪訓，人民銀行干部職工與兩縣區514名貧困學生結成幫扶對子……宜君、印臺先后通過國家“義務教育發展基本均衡縣”評估驗收，兩個縣區義務教育階段適齡兒童入學率均達到100%，貧困退出義務教育保障達標率100%。2019年，22家金融單位在定點幫扶地區義務教育投入資金1.42億元，義務教育幫助貧困人口12.8萬人。

“金融+”模式 ?支持產業發展

宜君縣彭鎮仙馬渠村，峽谷中一排排、一行行食用菌棚特別耀眼，成為亮麗的風景線。這是宜君縣天河農業綜合開發有限公司通過“公司+基地+貧困戶”的產業化經營模式建立的食用菌生產基地。

近年來，人民銀行積極在幫扶縣區探索“金融+”扶貧新模式，用好用活央行貨幣政策工具，探索形成了“扶貧再貸款+扶貧小額信貸+貧困戶”等金融精準扶貧模式，有效滿足企業和貧困戶的資金需求。截至目前，人民銀行出資1400萬元在兩縣區建立產業擔保基金，幫助企業解決融資擔保難問題，撬動銀行貸款3920萬元，帶動1149戶貧困戶脫貧致富。協調全國首單蘋果“保險+期貨”在宜君縣武家塬村成功落地。

“信用修復”助金融脫貧

“信用修復的5萬元貸款，給咱解決了大問題。”宜君縣彭鎮西村三組的建檔立卡貧困戶強文平在接受采訪時高興地說道。

2011年強文平不幸因車禍致殘，家里的7畝蘋果又因冰雹歉收，兩個孩子正在上學，本就清貧的生活變得雪上加霜，無力歸還在宜君彭鎮信用社的2.8萬元貸款，形成不良信用記錄，此后他還想發展生產，但卻因為不良記錄的存在，一直未能再獲得貸款。在宜君縣，像強文平這樣的情況有不少。但從2016年之后，他們的問題因為“信用修復”這項措施解決了。

自2016年試點批復以來，經過3年多的實踐，定點幫扶地區已有542戶失信貧困戶完成信用修復，占失信貧困戶的81%，授信2166萬元，實際發放貸款2007萬元，有效破解貧困戶融資瓶頸，“信用普惠”價值不斷彰顯。

把“責任田”打造成“示范田”

在牽頭金融單位定點扶貧工作中，人民銀行切實履行好牽頭職責，著力引導金融單位認真貫徹落實系列金融精準扶貧政策，統籌運用扶貧再貸款、再貼現等貨幣政策和信貸政策，有效銜接財政、產業等各項政策，實現金融政策在幫扶地區有效落地，發揮1+1>2的政策協同效果。組織引導金融單位健全完善多層次金融組織體系，創新金融產品和服務方式，補齊幫扶地區金融基礎設施短板，推動農村普惠金融建設，提高金融服務的可獲得性。引導金融單位加強信用體系建設，營造守信者受益、失信者受損的良好氛圍。要求金融單位堅持金融支持和風險防范兩手抓，在增加金融資源投入的同時，高度關注扶貧領域潛在的金融風險，充分運用農業信貸擔保體系，實現高質量可持續脫貧。

在人民銀行的牽頭推動下，22家金融單位在幫扶地區累計投入幫扶資金11.44億元、引進幫扶資金4.58億元，培訓基層干部7.37萬名、培訓技術人員12.65萬名，購買貧困地區農產品6.25億元、幫助銷售貧困地區農產品31.92億元。在取得成效的同時，3家金融單位、兩名個人先后榮獲全國脫貧攻堅獎，人民銀行扶貧辦被評為中央和國家機關脫貧攻堅先進集體，被推薦為全國脫貧攻堅獎候選單位。