新時代教育的挑戰與實踐

湯灝

2019年11月10日，北京市教育學會2019學術年會在北京市第四中學舉辦。年會以“新時代教育的挑戰與實踐”為主題，邀請各方教育專家、知名校長、骨干教師等600余人，圍繞教師隊伍發展新趨勢、統編教材育人新方向、提升教育教學治理能力實現教育高質量發展等話題展開討論。

會上，中國教育學會常務副會長楊念魯，中國教育學會副會長、北京市教育學會會長羅潔等領導出席會議并致辭。教育部教師工作司司長任友群、教育部教材局巡視員申繼亮、北京市委教育工委副書記李奕分別作了主題報告。

教師隊伍發展新趨勢

習近平總書記在北京師范大學與師生座談時曾強調：“國家繁榮、民族振興、教育發展，需要我們大力培養造就一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化教師隊伍，需要涌現一大批好老師。”“各級黨委和政府要從戰略高度來認識教師工作的極端重要性，把加強教師隊伍建設作為基礎工作來抓，滿腔熱情關心教師，改善教師待遇，關心教師健康，維護教師權益，使教師成為最受社會尊重的職業。”

在全國教育大會上，習近平總書記又指出，堅持把教師隊伍建設作為基礎工作。他強調，建設社會主義現代化強國，對教師隊伍建設提出新的更高要求，也對全黨全社會尊師重教提出新的更高要求。

總書記的重要論斷為全面深化教師隊伍建設改革、辦好人民滿意的教育提供了根本遵循。對此，教育部教師工作司司長任友群以“建強教師隊伍 ?夯實新時代教育發展基礎”為題，從“學習中央精神，認識教師隊伍建設重要意義;落實中央文件，全面深化教師隊伍建設改革;振興教師教育，從源頭上加強教師隊伍建設”三個方面，詳細地介紹了北京及全國其他地區教師隊伍發展現狀、取得成果及面臨挑戰。

教育是國之大計，黨之大計;教師是立教之本，興教之源。新中國成立70年來，黨和政府高度重視教師隊伍建設，始終立足時代發展前沿和國家發展全局，堅持黨對教師隊伍建設的領導，著重加強師德師風建設，全面提高教師素質能力，著力提升教師地位待遇，切實改善教師工作生活條件。迄今，我國建成了世界上最大規模的教師隊伍，形成了具有中國特色的社會主義教師政策體系和教師教育體系，教師隊伍社會地位和國際地位不斷提升，創造了教師隊伍建設的中國經驗和中國成就，為世界教育發展貢獻了中國智慧和中國方案。

1.教師隊伍建設取得的輝煌成就

教師政策體系日益完善。涵蓋各級各類教師工作的全方位、全領域政策框架基本建成;構建了中央有宏觀政策、部門有專項措施、地方有具體舉措的政策網格結構和銜接機制。

教師教育體系日臻成熟。新中國教師培養經歷了獨立封閉師范教育的體系化建設、師范教育體系的系統性重構、開放性教師教育體系的實踐探索等發展歷程。全國現有高等師范院校199所，舉辦師范教育的非師范院校406所。

教師隊伍規模日益壯大。截至2018年，全國現有各級各類專任教師1673.83萬人，相比1949年的93.43萬人增長了17.9倍。

教師隊伍結構日趨合理。45歲及以下教師成為中小學教師隊伍主體力量;目前，全國已有9854名中小學教師（含180名幼兒園教師）取得正高級職稱;普通高校正高級教師比例由1991年的8.88%上升到2018年的18.25%。

教師專業素質不斷提高。一大批優秀杰出教師和先進教育組織相繼涌現;各級各類學校教師學歷合格率大幅提升，其中普通初中專任教師學歷合格率從1978年的9.8%提升到2018年的99.86%，普通高中專任教師學歷合格率從1978年的45.9%提升到2018年的98.41%。

教師地位待遇顯著提升。黨和政府堅持優先發展教育，財政性教育經費支出占國內生產總值比重達到4%;2013年至2018年，全國一般公共預算教育支出年均增長7.9%，一直是第一大支出;教師工資福利支出占財政性教育經費比例已連續多年超過50%;國家教師榮譽制度不斷健全，設置“人民教育家”國家榮譽稱號。

教師國際影響力空前增強。如今，近5萬名專兼職中國教師在全球149個國家（地區）的500余所孔子學院和千余個孔子課堂上，致力于面向全球開展漢語教學、推動文化互鑒。我國教師代表在“教師教學國際調查”多項指標評比中穩居世界第一;聯合國教科文組織在我國設立聯合國教科文組織教師教育教席和教師教育中心。

2.新時代教師隊伍建設的行動綱領

2018年1月20日，中共中央、國務院出臺了《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》，這是新中國成立以來，黨中央出臺的第一個專門面向教師隊伍建設的文件，具有里程碑式的重大意義。

2019年2月，中共中央、國務院印發的《中國教育現代化2035》中又提出，“高素質專業化創新型教師隊伍是加快教育現代化的關鍵”。任友群司長表示，要建設高素質專業化創新型的教師隊伍，實現教師隊伍的現代化，要做好以下幾個方面工作：

一是加強師德師風建設，鑄就教師隊伍建設之魂。我們要加強教師黨支部和黨員隊伍建設，健全“雙培養”機制;提高教師思想政治素質，加強理想信念教育;弘揚高尚師德，持續開展師德典型宣傳;落實新時代教師職業行為十項準則。

二是深化教師管理綜合改革，狠抓教師隊伍建設之要。創新和規范中小學教師編制配備;優化義務教育教師資源配置，主要聚焦鄉村教師隊伍建設攻堅;完善中小學教師準入和招聘制度，嚴格教師準入，推進教師資格考試完善，改進招聘辦法，深入推進“縣管校聘”改革;深化教師職稱和考核評價制度改革，推動地方提高中高級教師崗位比例等舉措，深化教師管理綜合改革。

三是著力完善待遇保障，筑牢教師隊伍建設之基。完善教師待遇保障機制，確保中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務員平均工資收入水平;推進教師權益保障，切實減輕中小學教師負擔。

四是推動教師教育振興，夯實教師隊伍建設之本。2018年3月，教育部等五部門印發了《教師教育振興行動計劃（2018-2022年）》，著眼長遠，立足當前，以提升教師教育質量為核心，以加強教師教育體系建設為支撐，以教師教育供給側結構性改革為動力，明確了教師教育振興發展的十大行動，即師德養成教育全面推進行動，教師培養層次提升行動，鄉村教師素質提高行動，師范生生源質量改善行動，“互聯網+教師教育”創新行動，教師教育改革實驗區建設行動，高水平教師教育基地建設行動，教師教育師資隊伍優化行動，教師教育學科專業建設行動，教師教育質量保障體系構建行動，旨在從源頭上加強教師隊伍建設。

3.教師教育振興發展的新舉措

面對師范教育體系有所削弱、培養質量結構需要優化、“三位一體”育人模式尚未完全落地、高學歷層次人才培養比例較低等教師教育轉型中的新問題，任友群司長指出，“我們要以變革的姿態、全球的視野、未來的眼光來解決教師教育發展中面臨的新問題。”

首先，要明確師范院校為主體的教師教育體系。嚴控更名、嚴把質量，加強師范教育育工作，2012年至今，沒有一所師范院校更名為非師范院校;2019年，師范院校比2012年增加43所。加大師范院校支持力度，重點建設一批國家級師范教育基地，鼓勵支持設置“教師教育學”二級學科，提高師范專業生均撥款。

其次，要推進師范生培養機制改革。深入實施卓越教師培養計劃2.0，辦好一批高水平、有特色的教師教育院校和師范專業;全面推進師范生公費教育制度;積極推動高水平綜合大學開展教師教育，實施師范類專業認證，堅持“學生中心、產出導向、質量持續改進”理念，正式建立“三級五類”師范專業認證體系。

第三，要推進教師教育職前職后一體化發展。推動師范院校承擔教師職后發展任務，通過國培、省培等建成省級教師教育重點基地;推進市縣教師發展機構建設，啟動市縣教師發展機構建設標準研制;推動培訓進入到高水平、高質量的新階段，分類構建教師能力進階的培訓課程體系，開發數字化培訓資源。

第四，要促進信息技術與教師教育的深度融合。開展人工智能助推教師隊伍建設行動試點，推動教師主動適應信息化、人工智能等新技術變革，積極有效開展教育教學。

統編教材育人新方向

教育部教材局巡視員申繼亮結合“用好統編教材 ?培養時代新人”這一主題，講述了統編版教材的立意、作用及今后推廣使用的原則。

從2009年中央批示加強三科教材建設到2019年8月，歷經了整整10年，1到12年級語文、政治、歷史三科教材統編全部完成。申繼亮表示，“這次三科教材的統編，與歷史上的三科教材建設有著完全不同的要求，具有重大意義。”

據介紹，2009年啟動的這一輪三科教材“統編、統審、統用”三統政策，不是簡單的對三科教材的內容進行修訂和補充，而是一項政治任務。黨的十八大明確提出立德樹人是教育的根本任務。那么，如何把立德樹人落到實處？2014年3月，教育部印發《全面深化課程改革，落實立德樹人根本任務》，明確了落實立德樹人根本任務最主要的抓手就是課程和教材。申繼亮說，“無論是率先啟動的高中階段課程及教材的修訂，還是隨后啟動的義務教育課程的全面修訂，要解決一個最核心的問題就是，重新審視課程設置、教材編寫的方向問題。”

1.統編三科教材意義重大

把三科教材作為一個重要載體，守好意識形態陣地，需要做到以下幾個方面：

一要強調的價值觀是社會主義核心價值觀。在編寫三科教材過程中，要求每個學科都必須圍繞貫徹落實社會主義核心價值觀來選材，形成教材的體例。在此基礎上，還加強了中華優秀傳統文化教育，比如語文的選篇，普遍增加了古詩文的比例。古詩文是集中體現傳統文化的重要素材。習近平總書記指出，傳統文化是培育和滋養社會主義核心價值觀的重要源泉。加強傳統文化教育，就是要從根本上解決讓學生做好中國人的問題，通過認同中華優秀傳統文化來注入中國人的基因。

二要強調的主題是革命傳統教育。革命傳統教育是要從根本上解決讓下一代走好中國路的問題。只有加強革命傳統教育，才有可能保證下一代“不變色”。革命傳統教育的選篇、選文，其素材非常重要，特別是中國共產黨成立以來各個時期的重要歷史事實，以及在各個時期出現的英雄模范人物。教育部、中央文獻和黨史研究院曾做過梳理，從1921年“紅船精神”開始到今天，大概有70多種革命精神。這70多種革命精神如何進課程、進教材？這是一個需要研究的重大問題，必須做好頂層設計。中共中央、國務院印發的《新時代愛國主義教育實施綱要》，其中很重要的一個方面，就是做好革命傳統教育。

三要強調的主題是法治教育。黨的十八屆四中全會以后，品德課教材名稱已經改成《道德與法治》。這是針對德育最核心的重點，更加明確了法治問題。法治教育是融到整個思想政治課和有關課程的一個要特別強調的主題。

四要強調的主題是國家安全教育。根據中央要求，統編三科教材十分明確地提出必須要加強國家安全教育。國家安全教育作為一個新的主題，與以往的主題相比，復雜程度比較高，涵蓋領域比較多，目前涵蓋政治、經濟、文化、科技等約16個領域。國家安全教育更多的是強調一種觀念，不是要讓學生記住大量的具體知識。

中小學三科國家統編教材是由國家教材委員會來統籌、管理、審查的意識形態屬性強的教材。由此可見，今天實行的統編統審，也是一種新的制度。

2.明確育人功能，用好統編教材

教材改革最核心的問題是提升育人功能。無論是普通高中課程修訂，還是現在的義務教育課程修訂，都要把黨的教育方針細化、具體化為學生發展核心素養，要在黨和國家對教育的基本要求與教育教學實踐之間建立更緊密的關系。

學生發展核心素養，首先強調的是一個教育理念——改革。一方面體現了民族性，具有中國特色，是中國學生應該具備的核心素養;另一方面體現了時代性，核心素養里面的問題解決、創新合作等，很多是面向未來的，也體現了科學性。核心素養的凝練就是要讓廣大教師、教育工作者做到心中有人，只有這樣，才能轉變觀念，從知識本位到以學生發展為中心。

其次是“架橋”，宏觀要求和微觀教學之間怎么關聯？怎么使我們的一舉一動、一言一行都服務于落實黨的教育方針？這就要通過核心素養來架一個橋。

第三是為了“導航”，對于學生來講，努力的方向是什么？作為未來社會的一員，具備什么樣的素養才可能成為一個成功者？要樹立一個標桿，教材建設要把這種理念體現出來。所以，普通高中課程修訂的時候，每一學科都凝練了學科核心素養，把中國學生發展核心素養總體的、跨學科的要求落到學科里面。

申繼亮在報告時特別強調，“三科教材對應的是三個學科，不能因為意識形態屬性強，就抹殺了每個學科獨特的育人功能。千萬不要把語文課上成政治課，把歷史課上成政治課。圍繞學科核心素養‘吃準學透，才能體現每個學科獨特的育人功能。”

3.提高教學品位，增強育人實效

統編三科教材之后，教育工作者要反思，怎樣才能激發起學生對知識的追求、對真理的追求。對此，申繼亮表示，“提高教學品位，就是為了讓學生真正地融入到學習里，自覺自愿地追求知識和真理。”

針對如何提高教學品位，申繼亮提出了兩點建議。

一是改革育人模式。這次統編教材反復強調了綜合性、實踐性。怎么落實？六個字：真情境、大任務。如何讓學生熱愛知識？就是讓他體驗到所學知識與生活的關聯性。站在學生的角度、站在現實生活的角度，設置真實情境，結合學生的生活實際提出問題，調動學生探究，促進學生多角度、全面地分析問題，培養學生綜合運用所學知識解決實際問題的能力。這是一個育人模式改革的方向。

二是改革評價方式。北京的中高考命題，從命題導向質量和水平來講，值得肯定，但依然有改進的空間。除了中高考命題，日常的評價也要改革。要思考怎樣才能通過評價方式改革促進育人模式的改革。所有這些思考，都是為了提高育人實效，讓學生真正融入到教育教學中。

通過改革育人模式和評價方式來提高教學品位，讓三科成為學生愿意上、愛上的學科，這是用好統編教材的一個重要目標。

提升教育教學治理能力，

實現教育高質量發展

北京市委教育工委副書記李奕結合全市基礎教育領域供給側結構性改革的實踐經驗，作了“提升教育教學治理能力，實現教育高質量發展”的主題報告，并指出“教育的現代化、教師隊伍的現代化不在未來，就在當下。面向未來的教育改革就在當下，因為學生們不能等”。

在報告中，李奕副書記介紹，圍繞著“合格” 與“可靠”兩條主線，北京構建了首都教育工作的基本指導思想和重點落實策略。

“可靠”的要求是第一質量的，是對未來接班人的期待和依賴。教育在黨和國家、民族復興的大業中承擔著“基礎底色”的作用，必須完成“培養和選拔什么人，為誰培養和選拔人”的任務。要堅持價值觀引領，加快構建以社會主義核心價值觀為引領的大中小幼一體化德育體系。在整體思路上，要針對不同年齡段學生，科學定位德育目標，合理設計德育內容、途徑、方法，使德育層層深入、有機銜接。在核心內容上，深入開展理想信念教育、民族精神和時代精神教育、道德教育、社會責任教育、法治教育，加強中華優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化教育，引導學生堅定“四個自信”，增強做中國人的骨氣和底氣。在關鍵載體上，強調課程和教材建設。在方式方法上，注重理論與實踐、育德與育心、課內與課外、線上與線下、解決思想問題與解決實際問題“五個結合”。在推進力量上，健全“三全育人”（全員育人、全過程育人、全方位育人）的體制機制，加強學校教育、家庭教育、社會教育的有機結合，構建共同育人格局。

“合格”是新時代國家和民族振興對未來建設者的基本能力要求。教育必須要有能力培養出富于創造、本領高強、能夠贏得未來國際競爭的一代新人。要強化能力培養，注重培養支撐終身發展、適應時代要求的關鍵能力，結合《關于深入教育體制機制改革的意見》，著重培養學生的認知、合作、創新、職業四大關鍵能力。

1.深化普通高中育人方式改革

構建全面培養體系。突出德育時代性：堅持把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環節;深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想教育，強化理想信念教育，引導學生樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀，切實增強“四個自信”，厚植愛黨愛國愛人民思想情懷，立志聽黨話、跟黨走，樹立為中華民族偉大復興而勤奮學習的遠大志向。強化綜合素質培養、拓寬綜合實踐渠道、完善綜合素質評價，把綜合素質評價作為發展素質教育、轉變育人方式的重要制度，強化其對促進學生全面發展的重要導向作用。

創新教學組織管理。有序推進選課走班：適應普通高中新課程改革和高考綜合改革，依據學科人才培養規律、高校招生專業選考科目要求和學生興趣特長，因地制宜，有序實施選課走班，滿足學生不同發展需要。深化課堂教學改革：按照教學計劃循序漸進開展教學，提高課堂教學效率，培養學生學習能力，促進學生系統掌握各學科基礎知識、基本技能、基本方法，培養適應終身發展和社會發展需要的正確價值觀念、必備品格和關鍵能力。優化教學管理：減少高中統考統測和日常考試，加強考試數據分析，認真做好反饋，引導改進教學。

2.提高義務教育質量

堅持“五育”并舉，全面發展素質教育。突出德育實效：深化課程育人、文化育人、活動育人、實踐育人、管理育人、協同育人;加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，引導少年兒童聽黨話、跟黨走。提升智育水平：著力培養認知能力，促進思維發展，激發創新意識;充分發揮教師主導作用，引導教師深入理解學科特點、知識結構、思想方法，科學把握學生認知規律，上好每一堂課;突出學生主體地位，注重保護學生好奇心、想象力、求知欲，激發學習興趣，提高學習能力。強化體育鍛煉：堅持健康第一，開齊開足體育課，將體育科目納入高中階段學校考試招生錄取計分科目;科學安排體育課運動負荷，開展好學校特色體育項目，大力發展校園足球，讓每位學生掌握1至2項運動技能。增強美育熏陶：實施學校美育提升行動，嚴格落實音樂、美術、書法等課程，結合地方文化設立藝術特色課程;廣泛開展校園藝術活動，幫助每位學生學會1至2項藝術技能、會唱主旋律歌曲。加強勞動教育：充分發揮勞動綜合育人功能，制定勞動教育指導綱要，加強學生生活實踐、勞動技術和職業體驗教育;優化綜合實踐活動課程結構，確保勞動教育課時不少于一半。

強化課堂主陣地作用，切實提高課堂教學質量。優化教學方式：堅持教學相長，注重啟發式、互動式、探究式教學，課上要講清重點難點、知識體系，引導學生主動思考、積極提問、自主探究。加強教學管理：學校要健全教學管理規程，統籌制定教學計劃，優化教學環節，開齊開足開好國家規定課程，不得隨意增減課時、改變難度、調整進度。完善作業考試輔導：統籌調控不同年級、不同學科作業數量和作業時間，促進學生完成好基礎性作業，強化實踐性作業，探索彈性作業和跨學科作業，不斷提高作業設計質量。促進信息技術與教育教學融合應用：推進“教育+互聯網”發展，按照服務教師教學、服務學生學習、服務學校管理的要求，建立覆蓋義務教育各年級、各學科的數字教育資源體系。

3.實現教育治理體系和治理能力現代化

構建新型協同供給體系。學生的消費需求分為核心需求和衍生需求，深度精準引導學生的消費需求才能形成更好的獲得感和幸福感。隨著大數據、人工智能等新技術的快速發展，新型協同供給體系的構建要在立德樹人的統領下，協同各方資源與服務滿足學生動態變化的消費需求，從而形成更高層次、更優水平的教育供給。

把制度優勢轉化為教育治理效能。包括制度創設、有效執行、監督反饋等環節。強化制度有效執行也不能限于負向的監察、督查和問責，還包括正向的法治保障、德治引領等手段。完善教育治理體系與提升教育治理能力和效能是一個有機整體，二者相輔相成，但又是不同層次的概念。二者良性互動，才能實現國家有效治理。完善教育治理體系，既要權責一致、分工明確，又要努力為促進協同治理、共同發力提供激勵。教育問題往往具有復雜性、多元性、突發性等特征，需要多部門、多層級、多主體開展全域、系統、聯動治理，這種部門條塊協同治理模式，必須輔以有效激勵機制。

構建新型協同供給體系。主要體現為“七個轉變”：從供給策略上講，從以學科為主轉變為以立德樹人為統領的育人為主;從供給內容上講，從以學為主和以教為主轉變為以育為主;從供給方式上講，從單一主體為主轉變為全社會協同供給為主;從供給節奏上講，從相對固定為主轉變為靈活及時為主;從供給管理上講，從事后監管為主轉變為“事前—事中—事后”全流程監管為主;從供給地域上講，從屬地供給為主轉變為屬地和跨區域相結合;從供給空間上講，從現實空間為主轉變為現實和虛擬空間相結合。

本次論壇聚焦“新時代教育的挑戰與實踐”主題，圍繞立德樹人根本任務，以多種形式展開了學術交流和實踐探索，并從“教師隊伍建設，是立校之基;教材建設使用，是教學之要;治理能力提升，是善治之道”三個角度，傳遞出迎接“新時代”教育，要立足“新起點”、應對“新挑戰”、謀求“新發展”。

編輯 _ 王雪莉