農業綜合執法改革背景下推進動物防疫監督執法工作的思考

張玉花

【摘? ?要】 黨中央在新一期的部署之中明確，推進落實農業綜合行政執法改革是當前階段所應當解決的重要任務。本文主要闡述了在地方落實農業綜合執法改革的過程中出現的各種問題。并結合農業綜合行政執法改革的前提，對采取何種措施來塑造動物防疫監督檢查工作進行了一定的分析和思考。

【關鍵詞】 動物防疫;綜合執法;農業執法;法律法規;改革

[Abstract] The central party in the new phase of the deployment clearly， to promote the implementation of comprehensive agricultural administrative law enforcement reform is an important task to be resolved at the current stage. This paper mainly expounds various problems in the process of implementing the reform of agricultural comprehensive law enforcement at the local level. Combined with the premise of agricultural comprehensive administrative law enforcement reform， this paper analyzes and thinks about the measures taken to shape the supervision and inspection of animal epidemic prevention.

[Key words] animal epidemic prevention; comprehensive law enforcement; agricultural law enforcement; laws and regulations; reform

加快落實農業綜合行政執法改革工作，是黨中央在十九屆三中全會對農業工作所做出的重大戰略部署，是具有綜合農業執法力量，提高農業執法的水準，整合農業執法權威的關鍵環節，應當全心全意地開展和落實。動物防疫監督檢查工作，是《中華人民共和國動物防疫法》賦予農業農村部門的法定職責，在一定程度上，可以將其視為農業行政執法不可缺少的組成部分。現階段，需要集中各方的力量，對監督管理執法工作予以密切的保障。我國許多省份已經開展了相關工作，面對這樣的情況，采取何種措施解決好動物衛生監督機構的相關問題，要進行精心思考，科學合理地進行貫徹和落實。

1? 對地方執行改革過程中存在的偏差應予重視

農業綜合行政執法改革在新時代下，是對行政執法隊伍進行深化的重要組成部分，農業綜合執法隊伍是《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》所要求調整的重要的綜合執法力量。在當前的情況下，由于農業綜合行政執法改革進展的不斷加快和落實，許多領域的綜合執法任務已經發展到了全新的階段，然而，筆者在調研的過程之中發現，某些地方在執行中央決策精神的過程之中存在偏差。

1.1? 對動物防疫監督管理和執法職能“一刀切”

一些機構在推進和落實農業綜合行政執法改革的過程之中，沒能夠充分的認識到動物防疫監督管理和執法的內在邏輯以及相關工作的持續性，對于監督機構所承擔的相關任務簡單的一分為二[2]，同行政處罰相關的職能沒有被劃入農業綜合執法機構之中，導致動物防疫工作被人為的劃分為二，在一定的程度上，是對動物防疫監督管理工作的嚴重影響，并且不同機構之間的磨合程度也不盡相同，對相關工作的順利開展和落實，帶來了十分嚴重的負面影響。

1.2? 動物檢疫職能承擔主體未明確

在推進農業綜合行政執法改革得進程中，應當在不對監督機構履行職責產生不利影響的情況下，開展相關工作。然而一些地方在落實相關任務時，往往在履行執法職能上花費過多精力，而履行檢疫職能上卻存在諸多薄弱環節，例如對動物檢疫工作缺少必要的合理部署和妥善安排[4]。并且我們通過調研發現，一些地區在取消監督機構之后，沒有完全的明確動物檢疫職能，在某些地方甚至出現了無合法的機構進行動物檢疫的情況。

2? 執行偏差引起的有關問題已經初顯

2.1? 監督管理和執法工作難以有效開展

一些地方檢疫機構在將動物防疫監督和管理與執法工作進行分割以后，對相關監督管理機構及其工作人員的后勤保障工作存在著明顯的進步空間，并且監督管理人員在面對某些潛在違法犯罪行為時，并未展現出一定的威懾力，此類情況的頻頻發生，造成日常的監督管理工作難以有效的落實和開展。此外，為了能夠有效地獲取各種案件的線索以及啟動相關的執法程序，有針對性的開展監督管理工作是不可缺少的一個步驟。動物檢疫監督管理聽執法機構出現分離以后，導致綜合執法機構在最短的時間內得到相關的證據，對合作辦案的順利落實帶來了一定的負面影響，導致辦案過程困難重重。

2.2? 監督管理機構和執法機構關系理順難

《指導意見》明確提出，“整合組建農業綜合行政執法隊伍后，一般實行‘局隊合一體制”，在這樣的情況下，就使得基層綜合執法機構，在某種程度上也可以將其稱之為農業農村部門。但是由于監督機構是農業農村部門的下一級機構，面對這樣的情況，兩個部門之間存在著領導以及被領導的關系[5]。因此，在將動物防疫監督管理任務和執法的任務相互分離以后，此種關系的存在，會對案件的移送和銜接環節帶來諸多的麻煩。特別可能出現的一種情況是綜合執法機構認為監督機構對案件的調查不是特別的清晰和完整，對于某些證據的收集工作也存在著極大的進步空間。但是由于監督機構在不具有相關的執法資格的前提之下，對案件證據進行搜查的能力不是特別充分，并且案件的種種證據和各種線索往往都是十分寶貴的，此種情況的發生，也導致案件的查辦效果不能夠得到充分的保障，給監督和執法機構都帶來了十分嚴重的問責風險。

2.3? 動物檢疫人員有效配備難

基于綜合執法監督機構自身所具有的特點，動物檢疫工作在一定程度上可以將其劃分成為一種法定的職責。通過對動物進行有效的檢疫工作，可以最大限度地避免感染疾病的動物進入市場流通環節。然而在某些地方，伴隨著動物防疫監督管理工作和執法工作被一分為二，造成監督機構人員的編制出現了壓縮的情況，使得人員問題變得更加捉襟見肘，并且下級部門人員還存在著被上級部門抽調的情況。監督機構作為農業農村部門的下級機構，并不具備直接溝通編制保障的條件，對于工作人員的數量，也難以在最短的時間內補充和調整。并且在改革的過程中沒能夠嚴格確定檢疫工作責任承擔主體的區域，導致動物檢疫工作人員的數量更加缺少。

3? 努力確保動物防疫監督檢查和執法工作的銜接

在推動和落實農業綜合執法改革這個環節，最為關鍵的一點要求就是要對中央的文件和精神做到充分的消化和落實。對于那些尚沒有完成改革任務的地點來說，要對其進行精心的引導，通過這樣的辦法，最大限度的提升動物防疫監督工作的延續性，并將地方動物防疫監督檢查工作的監督職能和執法職能進行統籌，交由農業綜合執法部門行使。通過這樣的方式，使監督檢查和綜合執法工作能夠緊密配合，取得良好的效果。此外，對于那些改革已經完成，并且應當將動物防疫監督管理以及執法職能相互分割的地方，要抓緊時間制定合理的工作銜接辦法，通過開展相關工作，最大限度地保證二者能夠實現緊密配合，讓工作有條不紊地進行下去。

4? 加快相關法律法規的制修訂

為了能夠讓動物檢疫工作開展和落實的更加有保障，法治的作用不容忽視。因此，在貫徹和落實農業綜合執法改革的進程中，應當投入更多的時間和精力去對法律不斷進行完善。與此同時，應當加快《中華人民共和國動物防疫法》等專門性法律的梳理修訂，與此同時，還應當最大限度的對農業法律實施細則等相關的配套法規進行完善，最大限度的對綜合執法的環境和程序進行全方位的系統優化，并以此為基礎，使執法權威提升到一個更高的高度上去。

5? 結束語

總而言之，在當前的情況下，要在農業綜合執法改革工作上投入更多的精力，對其中所出現的問題，要精心思考和分析，通過這樣的辦法，來最大限度地提高生物安全水平以及農產品的質量安全水平。

參考文獻：

[1] 黃朝雄，袁 磊，劉期華 . 基層大部門制農業綜合執法體制改革對基層動物衛生監督工作的影響 [J]. 中國動物檢疫，? ? ? ? ? ? ? ?2016，33（10）：53-59.

[2] 孫榮釗，董 浩，石 泉，等 . 內蒙古畜牧獸醫綜合執法改革調研 [J]. 中國動物檢疫，2017，34（4）：47-49.

[3] 燕 純，張宗軍，陸敬剛 . 江蘇省動物衛生監督執法體制改革調研 [J]. 中國動物檢疫，2017，34（10）： 29-32.

（編輯：李丹）