延長模式：“爭先進位+產業長短結合”的扶貧實踐

蘇紅義

2018年9月，陜西省政府正式批準延長縣脫貧摘帽，退出貧困縣序列，所有脫貧戶穩定實現“兩不愁三保障”，剩余貧困人口脫貧措施精準落實到位，今年底可全部脫貧，絕對貧困問題基本消除。近年來，延長縣堅持以脫貧攻堅統攬全縣發展大局，縣域經濟社會呈現出新的發展局面。堅持把產業扶貧作為脫貧攻堅的治本之策，大力扶持貧困群眾發展長短結合的穩定增收產業，集中實施農村基礎設施建設項目，建立健全教育、醫療、就業、社保等脫貧保障機制，從根本上改善了農村環境面貌和生產生活條件。

延長縣位于陜西省延安市東部，全縣轄7鎮1個街道159個行政村，總面積2368.7平方公里，總人口15.8萬，其中農業人口12.7萬，屬國家扶貧開發重點縣。新一輪脫貧攻堅開展以來，延長縣深入貫徹習近平總書記關于扶貧工作重要論述，特別是從陜甘寧革命老區脫貧致富座談會上的重要講話精神中汲取力量， 認真落實中央脫貧攻堅決策部署和省市各項政策措施，堅持把脫貧攻堅作為最大的政治、最大的民生和最大的發展機遇，優化組織領導，強化精準施策，內化全力攻堅，各項工作取得了預期成效。

延長扶貧，做出了有力的探索創新，彰顯了陜西縣域攻堅的新活力。延長模式，也成為陜西縣域脫貧的生動案例。

實現爭先進位，成效顯著是干出來的

據延長有關部門提供的相關資料顯示，2015年至2019年，延長縣城鎮居民人均可支配收入由2015年的27076元增長到33514元，農村居民人均可支配收入從8671元增長到10669元，成為增長最快的歷史時期之一;全縣地區生產總值年均增速達8.1%，固定資產投資年均增長53.2億元，地方財政收入年均增長6%，全縣多項經濟指標在全市排名明顯前移，實現了爭先進位、追趕超越。

（一）減貧計劃全面完成

全縣83個貧困村全部脫貧退出，建檔立卡貧困人口7316戶15607人中，有7141戶15312人實現脫貧退出，在冊貧困人口175戶295人，貧困發生率從2014年的11.86%下降至0.25%，2018年9月省政府正式批準延長縣脫貧摘帽，退出貧困縣序列。所有脫貧戶穩定實現“兩不愁三保障”，剩余貧困人口脫貧措施精準落實到位，今年底可全部脫貧，絕對貧困問題基本消除。

（二）群眾收入水平大幅提高

全縣有勞動能力的貧困群眾全部建立起長短結合的穩定增收產業，81%以上貧困戶得到了產業扶貧或就業扶持，工資性收入和生產經營性收入占比上升，轉移性收入占比逐年下降，貧困戶人均純收入由2015年的3014.29元增加到2019年的9158.53元，年均增幅35%，自主脫貧能力穩步提高，貧困群眾“兩不愁”質量水平明顯提升。

（三）農村生產生活條件明顯改善

全縣159個行政村實現硬化道路、安全飲水、標準化衛生室全覆蓋，電力、電視、通訊、網絡覆蓋率達100%，群眾安全住房問題全部解決，83個貧困村基礎設施和公用設施配套到位，創建美麗宜居示范村59個，新建改造農村衛生戶廁6235座，健康、教育、就業、社保等各類扶持政策落地落實，群眾出行難、上學難、看病難、就業難、用電難、通訊難等長期沒有解決的老大難問題普遍解決，義務教育、基本醫療、住房安全、飲水安全有了保障，農村面貌發生歷史性變化。

（四）經濟社會發展明顯加快

堅持以脫貧攻堅統攬全縣發展大局，縣域經濟社會呈現出新的發展局面。以蘋果為主的特色農業產業發展質效明顯提升，延長油田伴生氣資源循環利用項目、風電、光伏等一批新興能源產業落地建成，文化旅游產業融合發展不斷加快，延長果業物流中心、榆藍高速延長段、白家川天然氣凈化廠、水污染防治等重大項目加快推進，經濟高質量發展的動力和后勁明顯增強。城鄉辦學條件和醫療水平明顯提升，就業、文化、社保等基本公共服務日益完善，群眾自我發展內生動力顯著增強，脫貧致富奔小康的基礎更加堅實。2015年至2019年，全縣地區生產總值年均增速達8.1%，固定資產投資年均53.2億元，地方財政收入年均增長6%，全縣多項經濟指標在全市排名明顯前移，實現了爭先進位、追趕超越。

（五）貧困治理能力明顯提升

堅持抓黨建促脫貧攻堅，農村基層組織得到加強，基層干部工作本領明顯提高，鞏固了黨在農村的執政基礎。全縣共派出159個駐村工作隊、駐村干部491名、聯戶干部2788名，特別是一批年輕干部了解了基層，學會了做群眾工作，在實踐鍛煉中快速成長。各級黨員和干部經受了情感與責任、意志與耐力、素質與能力多重考驗，升華了思想，收獲了信任，錘煉了能力，贏得了群眾的認可和支持，進一步密切了黨群、干群關系。

2015年2月13日，習近平總書記在延安主持召開陜甘寧革命老區脫貧致富座談會，延長縣委書記藺治斌當時也參加了會議。對于五年來延川縣脫貧攻堅所取得的重大成就，藺治斌深有感觸地說，習總書記要求加快老區發展步伐，做好老區扶貧開發工作，讓老區農村貧困人口盡快脫貧致富，確保老區人民同全國人民一道進入全面小康社會，現在這個目標即將實現。各級黨委和政府要增強使命感和責任感，把老區發展和老區人民生活改善時刻放在心上，繼續加大投入支持力度，加快老區發展步伐，讓老區人民都過上幸福美滿的日子。

產業長短結合，穩定貧困群眾增收

近年來，延長縣堅持把產業扶貧作為脫貧攻堅的治本之策，大力扶持貧困群眾發展長短結合的穩定增收產業，集中實施農村基礎設施建設項目，建立健全教育、醫療、就業、社保等脫貧保障機制，從根本上改善了農村環境面貌和生產生活條件。

（一）牽住群眾增收這個牛鼻子，持續抓好扶貧產業建設這個根本

堅持把產業扶貧作為脫貧攻堅的治本之策，大力扶持貧困群眾發展長短結合的穩定增收產業，不斷夯實增收脫貧基礎。

重點培育發展蘋果、瓜菜、小雜糧、養殖四大扶貧產業，建成30萬畝塬區優質蘋果生產基地、3萬畝川道綠色瓜菜生產基地和全縣特色農產品種養基地，區域產業結構布局進一步優化。

突出抓好川道、溝道、黃河沿岸半山坡產業薄弱區域“補空強弱”，整合資金項目，因地因戶制宜，新建改造果園5.8萬畝，實施“3681”優果工程8000畝，建成棚栽設施1382座，發展葡萄、紅薯、小雜糧等特色種植2.3萬畝，實現村村有特色產業、戶戶有增收門路。

著力推進以蘋果為主的特色農業產業后整理工作，新建果園防雹網3.7萬畝，新增冷庫倉儲能力9.2萬噸，建成果業物流中心1個、智能選果線6條，累計完成蘋果“保險+期貨”試點3.6萬畝，建立大中城市直銷窗口28個、農村電商服務站62個，農產品生產質量和農業產業發展質效穩步提升。

扎實開展村集體經濟“空殼村”清零行動，在98個行政村設立互助資金協會，扶持139個行政村建立起穩定發展的集體經濟，建成投用71MW光伏扶貧電站項目，全面推進農村集體產權制度和“三變”改革，培育發展龍頭企業、專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體746個，農業生產經營組織化程度和產業化水平進一步提高。

（二）構筑可持續發展的設施支撐，持續抓好農村基礎建設這個短板

立足農村基礎條件差、歷史欠賬多的實際，投資14.3億元，集中實施農村基礎設施建設項目，從根本上改善農村環境面貌和生產生活條件。

凝心抓好安全住房建設，實施易地扶貧搬遷819戶、避災搬遷1160戶、危房改造2743戶，騰退舊宅基地1551戶，集中和分散供養安置223戶371人，9個集中安置點配套設施和后續幫扶措施落實到位，農村群眾全部實現住房安全。

聚力實現安全飲水建設，建成集中供水408處、分散供水238處，成立農村供水管理服務站，并建立水質監測、消毒處理和維修管護機制，實現農村人口安全飲水全覆蓋。

全力推進基礎設施建設，新修改造通村道路1276公里，建成標準化衛生室159個，實施電力設施改造和電信普遍服務項目，完成83個貧困村公共設施建設，扎實開展人居環境綜合整治，農村基礎設施條件和村容村貌明顯改善。

（三）著力推進社會事業民生普惠，持續抓好扶貧政策落實這個重點

堅持把嚴格執行扶貧政策作為搞好扶貧工作的基礎和保障，建立健全教育、醫療、就業、社保等脫貧保障機制，做到執行政策不變形、不走樣，讓每一名貧困群眾都能享受到扶貧政策的實惠。

全面落實教育扶貧政策，資助在縣內上學貧困學生685人、新入學貧困大學生236人，教師結對幫扶貧困學生616名，對32名重度殘疾學生實行“送教上門”，全縣無義務教育階段輟學學生。

全力夯實健康扶貧政策，實行貧困人口“先診療、后付費”醫療救助政策，救治健康扶貧對象7900人，資助建檔立卡貧困人口合療和大病保險16594人，因病致貧人口簽約服務和“一站式”服務覆蓋率達到100%，縣財政為全縣154名村醫每月增加補助500元。

全效延續兜底補助政策。將3318戶5528名貧困戶納入低保救助，對1364名農村特困供養人員和貧困殘疾人進行兜底救助，保持救助政策穩定延續，做到“脫貧不脫保”。

全方推進就業，新建扶貧車間1個、社區工廠3個、就業扶貧基地3個，吸納就業137人，轉移輸送23人赴江蘇就業，開發各類扶貧公益性崗位456個，扶持自主創業115人。

全程加強生態扶貧政策，兌現生態效益、退耕還林、生態護林員補助788.7萬元，涉及貧困戶4892戶11273人。

公開“亮丑”，矛盾和問題是挑戰也是動力

延長縣作為延安脫貧實踐的旗幟引領性區縣，盡管做了大量工作，脫貧攻堅取得決定性進展;但該縣認為，在對標決戰決勝目標的過程中，在鞏固提升階段還面臨一些矛盾和問題，“亮丑”意味著挑戰，但也面臨機遇，壓力也會變成動力。

（一）農業產業發展不平衡、質效不高

一些區域產業發展起步晚，蘋果、花椒等長效產業培育周期長，特別是溝道、川道產業比較薄弱，農業產業整體發展水平還不夠高。

（二）部分群眾增收基礎還不穩固

從收入結構看，一些群眾政策性收入占比大，生產經營性收入較少，主要是有的無勞動能力，有的缺乏現代農業種養技術，有的雖建起長效產業但還未見效，對這部分群眾仍需落實精準幫扶措施。

（三）基礎設施建設落后仍是明顯制約

延長縣基礎設施建設歷史欠賬多，貧困村全面實施基礎設施建設后，與一些非貧困村形成明顯反差，少數自然村還沒有硬化道路，有的偏遠山村通訊信號差，個別地方還沒有動力電，這些都制約著農村發展，與群眾期盼存在差距。

（四）村集體經濟不強

一些村集體經濟組織投入大、效益低、分紅少，增收渠道主要靠集體資產出租等，缺乏生產性、經營性收入，有的扶貧互助資金協會監管不嚴、運行不規范，有的合作社發展水平不高、發展后勁不足，帶貧作用不明顯。

（五）部分群眾脫貧致富內生動力不足

在產業薄弱的溝道和沿黃區域，農村人口流失嚴重，在村的大多為留守老人，自我發展意愿和能力不強，有的依然存在“等靠要”思想。

藺治斌書記認為，矛盾和問題，是挑戰也是動力。只有做到心中有數，只有把脈號得更準，才能使政策的制定更有針對性，才能更好地鞏固脫貧成果。

“百日行動”有對策，“三排查三清零”

堅守成果良效

（一）努力克服新冠疫情影響，防止返貧致貧，不斷鞏固脫貧成果

今年以來，延長縣堅持“四個不摘”“五個不減”要求，聚焦“三類重點戶”，緊盯扶貧數據質量，不斷提升各項指標，嚴格扶貧資金管理，做精做細扶貧項目，扎實推進產業補空強弱。“我們抓早動快，科學施策，努力克服新冠肺炎疫情影響，不斷鞏固脫貧成果、防止返貧致貧，堅決打贏打好脫貧攻堅戰。”延長縣委副書記、縣長曹林虎說。

在與開復工企業積極對接，對外輸出勞動力，增加就業的同時，延長縣不斷加大公益性崗位開發。組織專人對扶貧公益性崗位從業人員進行專項檢查，對到達退休年齡、履職不合格等不符合續聘條件的3人進行了輪換，堅決禁止頂崗、不上崗現象。截至目前，全縣開發各類扶貧公益性崗位627名，全部用來安置貧困勞動力就業。

為了克服疫情影響，延長縣還計劃在全縣范圍內開發90名臨時防疫公益性崗位安置返鄉滯留人員和受疫情影響就業的人員就業，截至目前，第一批開發的47個崗位（其中：貧困勞動力9人）已全員上崗就業并且利用蘇陜援助資金，就地就近開發了50個工作崗位，安置了50名易地搬遷貧困勞動力就業。

有了工作崗位，技能培訓也不可少。“崗前培訓不僅增加了本領，還能讓我們早日適應新的崗位。”3月4日，在縣人社局6樓會議室里，貧困戶們相互交流著，學習氛圍濃厚。延長縣根據前期調查情況，結合全縣移民搬遷貧困勞動力就業培訓意愿，委托延長縣遠創職業技能培訓學校，舉辦易地搬遷貧困勞動力崗前培訓1期，共培訓83人，合格75人。

與此同時，延長縣還通過涉農涉貧企業（合作社）帶動就業。采取錯峰返崗、分散用餐、倒班輪崗等方法，推動疫情期間企業復工復產，確保縣內貧困勞動力及時上崗就業。

（二）扎實推進“三排查三清零”百日行動，講好延長脫貧故事

為減少疫情帶來的不利影響，確保如期實現脫貧攻堅目標，開春以來，陜西在全省全面開展“三排查三清零”工作，即排查政策落實，脫貧任務清零;排查存在問題，整改任務清零;排查長效機制，漏點短板清零。按期完成脫貧目標。延長縣全面落實省上部署，嚴格實行“雙包”責任，由各鎮（街道）主要領導包戶、“四支隊伍”和幫扶干部包抓，認真落實增收措施和扶持政策，確保剩余在冊貧困人口和脫貧監測戶、邊緣戶在5月底前穩定達到脫貧標準。對已脫貧人口進行動態監測，切實加強常態監管，發現問題及時采取補救措施，對長效產業尚未見效的，配套發展短期增收產業，堅決克服“一脫了之”、“一分了之”、“一股了之”、“一建了之”。堅持“四查兩改”扎實改補存在問題，堅決杜絕口頭整改、虛假整改，確保各級考核、審計、檢查反饋問題和自查發現問題全面整改清零。建立完善脫貧長效機制，認真制定穩定脫貧成果長效機制清單，嚴格執行落實有關政策措施，切實發揮機制保障作用。

延長縣還認真做好脫貧攻堅總結宣傳工作，總結延長脫貧攻堅成果，突出特色亮點，大力宣傳先進典型和經驗做法，講好延長脫貧故事。同時，配合搞好延安市全國扶貧經驗交流示范基地建設工作。

（延長縣融媒體中心對本文有貢獻，特此感謝！）