以建設高水平自貿區為引領打造內陸改革開放高地

自由貿易試驗區是我國改革開放的試驗田，也是我國共建“一帶一路”的重要支點和開放門戶，在我國各類經濟區中，具有最高的自由化程度。近年來，我國通過不同區域不同功能自貿區的推出，進行多視角的差別化探索，希望試驗出來的改革經驗更具有針對性和差別化，并形成更多、適用面更廣的改革試點成果，從而更大力度地推動我國的對外開放。可以說，自貿區是我國實現全面改革、不斷增強改革開放力度的重要抓手。從上海自貿試驗區的創設，到第二批、第三批、第四批自貿試驗區的獲批，從沿海開放前沿，到長江經濟帶與新亞歐大陸橋，從東北到西南，我國自貿試驗區建設步伐不斷加快，在空間布局上不斷向內陸拓展。

習近平總書記來陜視察重要講話中指出：開放不足是制約陜西發展的突出短板。打造內陸改革開放高地，要充分發揮好陜西自貿區的作用。陜西自貿試驗區作為西北地區惟一一個自貿試驗區，其發展定位于制度創新，以創建可復制推廣的創新樣本為基本要求，是陜西融入“一帶一路”，發揮科教與人文優勢，打造內陸開放新高地，實現向西開放、向東集散、輻射“一帶一路”國家和地區的經濟和文化門戶。2017年4月陜西自貿試驗區掛牌運行以來，陜西自貿試驗區立足于制度創新，以創建可復制推廣的創新樣本為基本要求，積極融入共建“一帶一路”，充分發揮其改革開放“試驗田”的作用。在自貿園區建設、優化營商環境、投資貿易便利化、金融服務創新、增進文化交流等方面進行了積極探索，形成了一批具有一定系統集成特點、在西部乃至全國具有較強的復制推廣性的制度創新案例。尤其是在共建“一帶一路”倡議下，陜西對外開放不斷邁上新臺階，自貿試驗區建設已經成為陜西發展“樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟”與全面實現對外開放戰略的重要載體。站在新時代的歷史起點上，奮力譜寫新時代陜西“追趕超越”新篇章，加快培育陜西經濟發展新動能，構建開放高效的開放環境，高水平自貿試驗區的建設，是陜西進行體制機制創新的重要平臺，是陜西建設內陸開放高地的重要抓手，也是陜西不斷提升開放度的重要舉措。

一是深化對自貿試驗區的再認識，對標國際水平探索創新路徑。從國外自貿試驗區建設的實踐來看，自貿試驗區的核心是自由，關鍵是做生意成本低、效益好，重點是便利，降低成本是要害。“自由化、市場化、法制化”是自貿試驗區發展的目標。陜西自貿試驗區建設還僅僅處于“放管服”改革，制度創新僅局限于一般的便利化層面，離國際貿易自由化標準還有較大差距。如何對標國際水平，找準學習樣板，探索符合貿易規則下的自由，營造市場化、法制化的環境，推進自貿試驗區制度創新，使自貿試驗區建設向自由化、市場化、法制化目標邁進，應成為陜西建設高水平自貿試驗區的發展方向。

二是加快自貿試驗區管理體制機制創新，推動片區間協同發展。陜西自貿試驗區需從省級層面對重點領域的行政改革進行統籌，優化機構設置，提高行政效能。加強三大片區的服務協同與資源共享，通過功能區域整合充分發揮不同片區的差異化定位，設立聯動平臺，推動各功能區的資源交互、深化合作、相互促進，實現錯位發展、聯動發展，進而擴大自貿試驗區政策創新的影響力，推動自貿試驗區改革縱深推進。

三是強化自貿試驗區與所在園區的融合，推動區域整體協同創新。目前陜西的自貿試驗區都是疊加在各種高新區、經濟區、綜合保稅區、國家級新區的基礎上設立的，其目的是為制度創新提供可依托的區域產業基礎和貿易環境優勢。由于過去的各類園區其發展主要定位于經濟功能和產業功能，自貿試驗區定位主要是貿易與投資便利化方面的制度創新功能，因此二者的發展既有區別又有聯系。如何進一步強化自貿試驗區與原有各類園區的協同創新作用，促進自貿試驗區與各類園區協同融合發展，是未來陜西自貿試驗區建設需要關注的重點問題。

四是以中歐班列為紐帶，加強東中西部自貿試驗區協同創新。陜西自貿試驗區由于地處內陸，本身經濟腹地較小，對外開放度整體不高，貿易規模十分有限。近年來，西安國際港務區不斷擴大對外合作，積極組織貨源，中歐班列長安號開行數量和質量大幅度提升。尤其是2020年新冠肺炎疫情暴發以來，在疫情防控期間，空運、海運多方受阻，西安國際港務區加強與鐵路部門的合作，通過“鐵鐵聯運”“公鐵聯運”，將西安鐵路集裝箱中心站打造成為貨物聚集分撥中心。防疫所需的一次性防護服和注射器、人民生活必備的糧油、產業鏈上的原材料等物資，都搭載“長安號”往返于亞歐大陸再分發至各地。中歐班列“長安號”常態化開行，成為一條高效的國際運輸“黃金通道”。加快打造中歐班列（西安）集結中心，以“三個經濟”為突破口，深度融入“一帶一路”，探索創新“物流+貿易+產業”發展模式，持續提升中歐班列“長安號”的輻射帶動力，既需要陜西積極作為，也需要加強與相關省份的通力合作，更需要爭取國家政策的大力扶持。

五是創新人才引進機制，拓寬人才合作培養渠道。高效整合科教文衛等人才資源，打造全面高效的人才公共服務平臺，推動人才服務機構的規范化發展，為人才提供高效服務。不斷創新人才引進方式，采用新技術、新服務模式，廣納人才。加強自貿試驗區與高校的戰略合作，積極搭建產學研相結合的人才培養合作平臺，在加強合作的基礎上使自貿試驗區成為高校學生的實習基地，使人才培養從一開始就能與自貿試驗區發展需求緊密結合，為建設高水平自貿區提供人才保障。

作者簡介

裴成榮 陜西省社會科學院經濟研究所所長、研究員