終身教育資歷框架全球化發展的關鍵議題

張偉遠　謝青松　胡雨森

摘要：在亞歐教育部長會議和聯合國教科文組織等機構的大力推動下，構建服務全民終身學習的資歷框架在各國興起，全球人口流動和在線教育促進了資歷框架全球化的發展。多元化的職業教育和培訓、在線學習、創新創業、各種業績的學習成果認證是當前的熱點和難題。從2013年至2019年，《全球區域和國家資歷框架目錄》出了4版，分為主題研究和案例研究兩冊。2019年12月版代表著全球資歷框架的最新發展，對全球終身教育資歷框架發展中4大關鍵議題進行描述和分析，包括學習成果國際參照等級、數字化學習成果和學習成果數字化、成效為本的教育和培訓、非正規和非正式學習的學習成果認證。這些關鍵議題，為各國資歷框架發展提供標準和工具，拓展了國際視野。研究結果對我們的啟示：國際參照等級為我國職業教育和培訓資歷認證提供了參照標準;全球學習成果數字化助力我國學分銀行的創新發展;成效為本的理念為我國多元化資歷和學分互認提供評價標準;非正規和非正式學習成果的認證是發展資歷框架的重心。

關鍵詞：資歷框架;國際參照等級;數字化學習;成效為本;學習成果認證

中圖分類號：G72? ?文獻標識碼：A? ? 文章編號：1009-5195（2020）03-0044-07? doi10.3969/j.issn.1009-5195.2020.03.006

*基金項目：教育部“十四五”規劃研究課題“‘十四五時期終身教育體系研究”;2019年重慶市社會科學規劃項目“‘一帶一路沿線國家教育政策比較研究”（2019YBJJ108）。

作者簡介：張偉遠，教授，博士生導師，北京師范大學首都學習型社會研究院（北京 100875）;廣東省學習型社會建設協同創新研究中心首席專家（廣東廣州 510091）;浙江廣播電視大學終身教育研究院榮譽院長（浙江杭州 310012）。謝青松（通訊作者），副教授，重慶廣播電視大學，重慶工商職業學院（重慶 400052）;博士研究生，北京師范大學首都學習型社會研究院（北京100875）。胡雨森，宏達通訊有限公司（北京 100875）。

一、引言

2015年9月，聯合國發布了《2030年可持續發展議程》，規劃了全球未來15年可持續發展的總目標。在17項可持續發展目標中，第4項是“確保全納和公平的優質教育，讓全民終身享有學習機會”的教育目標，簡稱SDG4。在此基礎上，聯合國教科文組織發布了《教育2030行動框架》，強調通過終身學習增加或擴大教育機會，保證全納與公平、教育質量和學習成果。

為了構建互聯網時代的現代終身教育體系，從2013年開始，亞歐教育部長會議與聯合國教科文組織等機構致力推動各國構建終身教育資歷框架和終身教育資歷框架的全球化。資歷框架是用于衡量、溝通、銜接社會成員的各級各類學歷、職業資格證書、技能等級證書等多元化學習成果的等級和通用標準，是形成普通教育、職業教育、繼續教育、職業培訓和各種業績之間橫向溝通、縱向銜接的現代終身教育體系。

資歷框架的發展始于上世紀80年代末至90年代中期。最早推行資歷框架的國家和地區有澳大利亞、 新西蘭、蘇格蘭和南非等;從 90 年代后期到 2000 年，資歷框架的發展擴展到愛爾蘭、馬來西亞、馬爾代夫、毛里求斯、墨西哥、納米比亞、菲律賓、新加坡、威爾士、特立尼達和多巴哥等國家和地區（張偉遠等，2013）。

到2019年為止，國際上已有161個國家和地區建立或者采用資歷框架（張偉遠等，2019）。綜觀國際上資歷框架的發展，可以分為三個階段，第一階段是局部資歷框架的建立，包括兩種形式：一是地方資歷框架;二是單一系統的資歷框架，如高等教育資歷框架、職業教育和培訓的資歷框架。第二階段是整體資歷框架的建立，包括普通教育、繼續教育、職業教育、職業培訓等不同類型之間溝通和銜接的框架，也稱為終身教育資歷框架。第三階段是資歷框架的區域對接，即區域內跨國的資歷和學分的互認，如歐洲區域的資歷框架、東盟區域的參照資歷框架。

在構建終身教育資歷框架中，各國參照人們普遍熟悉的普通教育系列等級，由低到高，最低是小學或者初中，最高是博士等級。普通教育系列也就是正規教育系列，等級清晰，有著良好的質量保障體系。然而，非正規和非正式學習的資歷紛繁復雜，如繼續教育證書、職業技能等級、企業培訓證書、創新創業成果、獎項和業績、MOOC課程學習等，面對龐大的多元化的學習形式，資歷和學分互認的統一標準和對等性也就成為各國發展終身教育資歷框架的難題。

為此，聯合國教科文組織、聯合國教科文組織終身學習研究所、歐洲職業培訓發展中心和歐洲培訓基金會等機構，組建了國際和地區專家隊伍，系統梳理國家和區域的資歷框架，探討資歷框架發展中的關鍵議題，為各國資歷框架發展提供標準和工具，推動資歷框架的全球化發展。研究成果發布在《全球區域和國家資歷框架目錄》中，兩年出版1次，包括兩冊，第1冊是主題研究，描述資歷框架的最新研究成果;第2冊是區域和國家資歷框架案例。讀者可以在聯合國教科文組織終身學習研究所網站（http：//uil.unesco.org）免費下載。

本文對聯合國教科文組織等機構在2013至2019年期間，在亞歐教育部長會議上發布的《全球區域和國家資歷框架目錄》4個版本進行文獻梳理，著重對2019年版的關鍵議題進行分析，探討全球資歷框架的最新發展及對我們的啟示。在我國終身教育現代化的發展進程中，系統了解全球區域和國家資歷框架對構建我國終身教育資歷框架、開展學習成果認證以及建設國家學分銀行等具有重要意義。

二、全球區域和國家終身教育資歷框架的推進

亞歐教育部長會議和聯合國教科文組織等機構是全球終身教育資歷框架的主要推動者。在2006年第六屆亞歐首腦會議上，決定啟動亞歐教育部長會議機制，旨在加強亞洲和歐洲國家之間的聯系，促進教育領域合作。2008年5月，首屆亞歐教育部長會議在德國柏林舉行。

2013年5月，第四屆亞歐教育部長會議在馬來西亞吉隆坡舉行，會議的關鍵議題是推進全球資歷框架的發展。各國教育部長提出，亞洲和歐洲之間的學生流動明顯不平衡、偏于流向歐洲。會議呼吁亞洲各國改進教育質量，加快國家之間的學位互認，將學生向亞洲引導，促進學生流動的平衡（ASEM，2013）。會議提出發布首版全球區域和國家資歷框架目錄，包括全球資歷框架的主題研究和案例研究。同年9月，由聯合國教科文組織職業技術教育與培訓中心、聯合國教科文組織終身學習研究所、歐洲職業培訓發展中心和歐洲培訓基金會等機構正式推出《全球區域和國家資歷框架目錄》第1版。其中，第1冊主題研究包括資歷框架的作用、資歷框架的行動綱要、歐洲的資歷框架、轉型中的國家資歷框架、非正規和非正式學習的學習成果認證等。第2冊是24個國家資歷框架的案例研究，內容包括國家資歷框架的作用、目標和政策、資歷框架立法和利益群體參與、資歷等級和通用等級標準、非正規和非正式學習的學習成果認證、與區域資歷框架的對接、經驗教訓和未來規劃（CEDEFOP，2013）。

2015年4月，第五屆亞歐教育部長會議在里加的拉脫維亞舉行，會議的主題是“亞歐教育合作重在成果”，關鍵議題是保障高等教育質量、提高就業技能和增加就業機會、促進國家之間的學歷互認等（ASEM，2015）。會上聯合國教科文組織等發布《全球區域和國家資歷框架目錄》第2版。其中，第1冊主題研究包括歐洲國家資歷框架的影響、非正規和非正式學習的學習成果認證、國家資歷框架中行業技能資歷標準、國家資歷框架與資歷改革、資歷改革的法律和體制、學習成果的國際參照等級研究等。第2冊是7個區域資歷框架和86個國家或地區資歷框架的案例，具體包括資歷框架的政策和目標、利益群體的參與、資歷框架的等級和等級標準、學習成果和資歷框架的應用、非正規和非正式學習的學習成果認證、經驗教訓和未來規劃（CEDEFOP，2015）。在亞歐教育部長會議和聯合國教科文組織等機構的推動下，全球資歷框架達到空前的發展，到2015年，150個國家建立或采用資歷框架，占聯合國列出的193個主權國家的3/4。

2017年11月，第六屆亞歐教育部長會議在韓國的首爾召開，關鍵議題是青年的就業能力和亞歐的人才流通。會議通過《首爾宣言》，提出“鼓勵加強整體合作和促進人口流動，在未來10年實現高等教育資歷和學分認證目標”（ASEM，2017）。會上聯合國教科文組織等機構發布《全球區域和國家資歷框架目錄》第3版。其中，第1冊主題研究包括教育可持續發展背景下的資歷框架建設、國家資歷框架作用的評價、高質量的終身學習、非正規和非正式學習的學習成果認證、資歷的質量保證、職業教育與培訓資歷的學習成果認證、學習成果國際參照等級研究等。第2冊是7個區域資歷框架和100個國家或地區的資歷框架案例，具體包括背景、政策目標、學習成果的等級和應用、利益群體的參與和機制、非正規和非正式學習的學習成果認證、國家資歷框架的實施、與區域資歷框架的跨國對接、經驗教訓和未來規劃（CEDEFOP，2017）。2017年，全球開展資歷認證的改革，強調采用成效為本的教育和評價理念，強調多元化資歷的質量保障。

2019年5月，第七屆亞歐教育部長會議在羅馬尼亞首都布加勒斯特舉行，會議通過了《布加勒斯特聲明》，呼吁進一步加強亞洲與歐洲的協作，促進教育可持續發展，各國對前幾屆會議提出的資歷框架和質量保障等領域予以關注和支持，會上聯合國教科文組織等匯報了全球區域和國家資歷框架的最新發展和研究成果，出版了《全球區域和國家資歷框架目錄》第4版第1冊，涉及的主題研究包括學習成果的國際參考等級標準，資歷的數字化，成效為本的教育，過往學習成果的識別、驗證與認證，個人學習成果與國家資歷框架的聯接（UIL，2019）。2019年12月，《全球區域和國家資歷框架目錄》第4版第2冊案例研究出版，包括7個區域資歷框架和95個國家或地區資歷框架的最新發展（CEDEFOP，2019）。應聯合國教科文組織終身學習研究所的邀請，我國的張偉遠和謝青松參與項目并負責中國資歷框架的撰寫。

綜上，從2013年6月至2019年12月，《全球區域和國家資歷框架目錄》出了4版，分為主題研究和案例研究兩冊。2019年12月版代表了全球資歷框架的最新發展，以下對全球終身教育資歷框架發展中4大關鍵議題進行描述和分析，包括學習成果國際參照等級、數字化學習成果和學習成果數字化、成效為本的教育和培訓、非正規和非正式學習的學習成果認證。

三、學習成果國際參照等級

在終身教育資歷框架中，普通教育有著清晰的等級和標準，然而，各國職業教育和培訓由政府不同部門管理，出現大量的文憑、證書、技能等級證書，由于缺乏統一的評價標準，學習成果難以進行對接、互認和轉換。為促進全球職業教育和培訓學習成果的互認和轉換，2012年5月，在上海召開的第三屆國際職業技術教育大會發布《上海共識》，強調建立全球資歷認證體系的重要性，呼吁通過透明清晰和成效為本的資歷體系，為個人學習成果的積累、認證和轉換提供靈活路徑，提出建立學習成果的國際參照等級，以促進職業教育和培訓資歷的國際比較和認證（UNESCO，2012）。

國際參照等級的目的是為全球所有的資歷框架提供一個相互銜接的工具，它本身不是資歷框架，也不會代替任何資歷框架。國際參照等級的級別和標準基于資歷框架，與不同類型的資歷框架兼容，以便生成國際標準化的報告，易于廣泛接受和使用。基于對區域資歷框架、國家資歷框架、行業框架、能力框架、工作評估體系、工作崗位要求、專業課程要求的深入分析，國際參照等級的結構體系包括4個層次8個等級和11個能力因素。

國際參照等級由低到高劃分為4個層次，分別為A、B、C、D，每個層次又分為基礎級別和高級級別，從而形成由低到高的8個等級，即A1、A2、B1、B2、C1、C2、D1和D2。國際參照等級的標準描述詳見表1（Chakroun et al.，2017）。

基于8個級別的標準，國際參照等級從活動、責任、協作、質量、技能和過程、交流、數據、知識和理解、背景、問題和主題、價值等11個維度，列出了每個等級相應的具體學習成果要求（WRL，2018）。2017年以來，國際參照等級在比利時、拉脫維亞、盧森堡、挪威、波蘭、俄羅斯、蘇格蘭、南非、瑞典、土耳其等國家或地區試行，涵蓋眾多行業資格、證書等不同類型學習成果的認證（Chakroun，2019）。

四、數字化學習成果和學習成果數字化

互聯網時代的信息技術應用，為全社會成員提供了開放靈活和無所不在的技術支撐，在線學習已經成為人們終身學習的必要選擇，數字化學習成果成為資歷的重要形式。

隨著在線學習的飛速發展，數字化資歷證書廣泛使用，如MOOC課程徽章、電子檔案袋、數字成績單、電子證書、納米學位、開放教育徽章等（UNESCO，2018）。相對時間長、成本高、回報低的傳統學位，數字證書展現出更大的靈活性特征，如碎片化、可累加、證據化、個性化、機器可讀等。數字證書可以靈活便捷地證實每位學習者的學習成果，包括獲得的成績和成果，以及擁有的技能和能力。學習成果可以通過數據形式添加到電子數據庫中，基于開放的技術標準，顯示學習者獲得的溝通能力或團隊合作精神，從而為雇主直接提供申請者的學習成果證據，并能與資歷框架系統實現鏈接。

同時，數字技術能提供新的學習成果認證方法，可以確認、識別和認證終身學習時代更廣泛的學習成果，即學習成果認證的數字化。為此，Keevy和Chakroun（2019）提出了專門針對學習成果數字認證的標準的資歷生態系統模型，詳見圖1。

圖1 標準的資歷生態系統（Keevy et al.，2019）

從圖1可以看到，該生態系統模型由6個相互關聯的部分組成，包括用戶（學習者）、提供機構（教育和培訓機構）、授予成果（授予機構）、質量保障（質量保障部門）、成果評價（評價機構）、成果核實（核實機構）（Keevy et al.，2019）。

在聯合國教科文組織等的推動下，許多國家的政府大力發展學習成果的數字化。歐盟委員會于2018年通過《數字教育行動計劃》，旨在支持數字技術使用和數字能力發展，提出制定共同框架，在可信任和多語言背景下認證數字化資歷，并存儲在諸如歐洲通行證（Europass）的電子數據庫中（European Commission，2018）。在美國，盧米納基金會（Lumina Foundation）于2017年12月啟動了證書數據平臺，稱為“注冊表”（Registry），包括用于資歷評價的標準語言，搜索資歷信息的數字應用程序及將最新信息連續上傳到注冊表的應用程序編程接口工具。這些資歷引擎能從各種類型的來源中收集人們的學習成果信息，包括學位、徽章、學徒、執照、證書、微憑證等，從而大大提高資歷的透明度（Samson，2017）。中國高等教育學生信息與職業中心率先實現了學生學習成果數字化，數據庫包含來自全國各地學生的8.64億條數據，并且每年增加1億條信息，核實驗證服務已檢查了7000萬條記錄，并生成了500萬個認證報告。

然而，在實施數字化學習成果和學習成果數字化過程中，仍然存在一定的困難，主要表現在：安全性;資歷信用，難以避免在線造假;用戶感知;數字徽章尚未得到廣泛認可;大量授予的證書缺乏質量保證;網絡安全;上網條件等。為此，需要國際社會和區域經濟共同體共同努力，推動數字技術、數字標準、數字認證的發展，確保更好、更公平的跨境學習成果認證。

五、成效為本的教育和培訓

成效為本是資歷框架中保證各類學習成果互認的對等性的理論基礎。無論是正規教育、非正規教育，還是非正式學習，無論是課堂學習、混合式學習，還是在線學習，學習者只要達到相應學分的學習成效預期目標要求，就能獲得相應的學分。成效為本理念強調對教育和培訓質量的重視，學習形式并不重要，重要的是學習者學到了什么，這是學習成效為本原理在資歷框架中應用的核心思想（張偉遠，2019）。

基于對30個歐洲國家的1500名職業教育和培訓領域的專家、利益相關者的調查發現（Pouliou，2018），被調查者普遍認為，成效為本是20年來影響歐洲教育改革和發展方向的重要原理之一，成效為本不僅在職業教育與培訓領域廣泛應用，而且在基礎教育和高等教育領域也迅速推廣。歐洲資歷框架的政策舉措，在推動成效為本的教育發展規劃方面起著決定性作用，從以前強調教育和培訓的投入轉向注重學習的成效，強調質量保障在資歷和學分轉換中的作用。

采用成效為本的教育和培訓有三大特征。第一，成效為本是一種教育和培訓的政策，強調增強教育和培訓機構的職責，提高教育和培訓的質量，明確教育和培訓改革的方向和目標。第二，成效為本是一種管理工具，重視在復雜的教育和培訓機構中，應用目標管理和新的公共管理的觀點，增強教育機構的整體課程質量和連貫性。第三，成效為本是一種評價工具，也是一種促進學習者為中心的教育和培訓方式，強調學生獲得知識、技能及能力方面的預期目標。

六、非正規和非正式學習的學習成果認證

終身學習包括一個人一生中的所有學習活動，非正規和非正式學習與正規教育的學習同等重要，社會成員在任何時間和任何地方、通過任何形式獲得的學習成果都應該得到重視和認證。非正規和非正式學習的學習成果認證有助于促進教育公平和包容;提升成年人的教育層次，尤其是低學歷的技能型人才;降低人們技能更新和培訓的成本，促進社會經濟發展;為社會成員提供終身學習的階梯。瑞士的一項研究發現，通過對非正規和非正式學習的學習成果認證，能夠增強個人職業能力，提升個人的就業和進入勞動力市場的能力，個人獲得的資歷也有助于進入高一級的高等教育機構學習（Bednarz et al.，2016）。

聯合國教科文組織提出了學習成果的識別（Recognition）、驗證（Validation）與認證（Accreditation）3個階段模式（簡稱RVA）。? RVA是對個人在任何情況下通過任何方式獲得的能力（包括知識、技能和態度）的認可，對個人的自我職業發展和接受繼續教育起了積極的作用。2012年歐洲將非正規和非正式學習的學習成果認證分為4個階段：識別、記錄、評估和認證（European Council，2012）。根據人們對學習成果認證的需求不同，認證的重點也有所不同，當人們為了獲得官方正式認可的資歷時，注重評估和認證兩個階段;當個人為了提高自我意識或探索職業機會時，認證的重點將放在識別和記錄兩個階段。

非正規和非正式學習的學習成果認證非常復雜，既要充分考慮學習的多樣化，又要符合資歷框架的等級標準，通過認證的學習成果才能夠在繼續教育領域和勞動力市場獲得認可，因此，需要開發一套學習成果認證的標準和指標，同時還需為學習成果認證的機構人員提供相應的專業培訓。

七、啟示

面對全球掀起的構建終身教育資歷框架的熱潮，共同的難點是大量、復雜、無序的非正規和非正式學習的學習成果的認證和互認，為此，聯合國教科文組織等機構致力開發學習成果國際參照等級標準，探討數字化學習成果和學習成果數字化的資歷改革，強調基于質量觀的成效為本教育和培訓的理論和方法，注重非正規和非正式學習的學習成果認證，這對我國正在構建服務全民的終身學習資歷框架，具有以下幾方面的啟示。

1.國際參照等級為我國職業教育和培訓資歷認證提供了參照標準

保證職業教育和培訓的資歷和學分互認的對等性和公平性，是我國在構建資歷框架中遇到的難題。一是資歷框架下職業教育和培訓系列缺乏與普通教育系列對接的上升通道，我國尚未建立中職/技校、高職、應用本科、專業碩士/專業實踐型碩士/、專業博士/專業實踐型博士的職業教育資歷系列，職業教育“1+X”尚未與資歷框架對接。二是缺乏非正規和非正式學習的學習成果等級標準和認證制度，如職業技能證書、MOOC課程、創新創業、各類業績等。國際參照等級為全球解決這一難題提供了思路、方法論和工具。國際參照等級的8個級別和11個維度的知識、技能、態度的學習成果能力要求，有助于促進資歷框架的全球化發展。然而，國際參照等級尚處于初步階段，我國是一個學習大國，也是一個學習強國，有著全球最多元化的學習成果形式，我們亟需深入研究這一主題，為全國和全球資歷框架發展和終身教育改革作出貢獻。

2.學習成果數字化推動我國學分銀行的創新發展

我國擁有豐富的全球數字學習資源，人們可以在任何時間、任何地方、用自己適合的方式進行在線學習，如MOOC課程、微課程等。數字化學習正在成為人們的一種生活方式。數字化學習成果逐漸得到社會的認可，如MOOC課程的學分認可。我國有著國際前沿的互聯網技術應用水平，推動學習成果數字化的廣泛應用，典型的是各地紛紛建立的學分銀行。資歷框架下的數字化學分銀行是我國的創新舉措，基于資歷框架的等級和標準，經過認證的不同類型的學習成果，加入到數字化的學分銀行，在個人學分銀行賬戶上得到積累、互認和轉換。數字化學習成果和在學習成果數字化的發展過程中，全球面臨著學分信用的核心問題，我們需要積極探索大數據、人工智能、區塊鏈等新技術在學分銀行中的應用，為全社會提供一站式、智能化和個性化服務，同時利用區塊鏈技術的優勢，保證學分信用，保證學分互認的透明、公平和公正。

3.非正規和非正式學習成果的認證是發展資歷框架的重心

普通教育有著系統的質量保證機制和學習成果評價體系，資歷框架中關注的是非正規和非正式學習的學習成果認證，包括繼續教育證書、技能等級證書、創新創業、各類業績等。為保證不同類型學習成果互認的對等和公平，聯合國教科文組織等機構鼓勵采用成效為本的教育理念和評價模式，這是適應互聯網時代靈活多元的終身學習的要求。人們可以采用不同的學習方式，如課堂學習、在線學習、混合式學習、自主學習等，但評價學習成果的唯一方式是學習成效，只要學習者達到預期的學習目標并通過認證就能獲得相應的學分和資歷。我們應當鼓勵終身學習，促進制定靈活彈性的終身學習規劃。非正規和非正式學習的學習成果認證需要嚴格的評價機制，聯合國教科文組織等開發的學習成果識別、驗證與認證三階段理論模式，對于我國保證非正規和非正式學習的學習成果認證的透明性、公平性和對等性，具有重要的啟發作用。

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收稿日期 2020-03-01 責任編輯 田黨瑞